明代财政制度变迁的内容

明代财政制度变迁的内容

从变迁的进程看，明代财政制度的发展变迁轨迹与以往朝代相比具有相似性和差异性。·相似性是明代财政制度的变迁与以往朝代一样，经历了“建立→改革→崩溃”的过程。·差异性是指变迁过程中具体内容的差异性。

一、明初财政制度创建

（一）轻徭薄赋，培养税源

朱元璋创建明代财政制度的时候，主张轻傜薄赋以休养生息，另外，明朝的财政收入制度以农业税为主、商业税为辅。由此，不仅可以“获得纳税人合作，减少逃税行为，降低征税成本”，同时还能起到“增加臣民对王朝的认可，减少反抗和造反的动机”的稳定社会治安的作用。

1.正额财政收入——整顿“两税法”

明初创建赋税制度时，使中国赋税制度回归到主流历史轨迹，既是历史的继承，又具有一定的创新。其自身特点表现为：

·改变了元代税制乱而不均的状况

·突破了传统意义上的田赋税目，把众多附加杂项归并到两税

·田赋税率差异大，但是总体税负较低

2.赋役制度

明朝财政制度创建期内仅有里甲和杂泛两类按户征收的徭役。

·里甲正役：以里甲为单位而承担的徭役，职能多，承租地方各级官府的日常费用。·杂泛：分经常性征派和非经常性征派

明朝的里甲正役是与黄册里甲制度紧紧结合在一起的，在黄册里甲制度确立之前；明初实行的是“均功夫”的徭役征派方法。从徭役制度分析，明初徭役试行“均功夫”，把农民分担的徭役限制在一定的额度内，对迅速结束元末滥发差役的局面是具有积极意义的。明初的徭役较轻，有利于经济的恢复和发展。

3.培养水样，充盈国库

·增加劳动力

·限制寺观僧尼人数和占有的土地，不准僧尼结婚生子，以保证纳税土地和人丁的增加·鼓励垦荒，令民归耕

·大兴屯田

·兴修水利，保证农业生产

（二）优化财政支出结构

明初，在财政会出中最具特色的是官俸支出，同时增加了有利于民生的社会救济支出，经济支出和教育支出等，支出结构较前朝优化，有利于社会经济的恢复与统治秩序的稳定。1.薄俸

朱元璋的“廉俭节约”思想对官俸的影响是必须重视的。元初建国以后，以朱元璋为首的统治集团吸取了历史教训，十分重视官俸的确定以及实施方法，主张厉行节约。总体看，明代薪俸制的特点表现在：与前代官俸水平相比标准偏低，与亲幡岁俸相比相差很大，但是较明初社会水平相比，标准不低；官俸折支发放制度影响了实际薪俸水平。

2.重视救济支出

明代社会保障制度体系比较完善，还设立了机构和官员管理社会保障事务，逐步形成以社会救济支出为主导，以政府为主体的社会保障制度。

·设预备仓，保障社会救济支出的物资保障

·社会优抚等方面的支出，主要是福利、优抚、医疗保健等方面的支出

3.官修水利，不扰民

明初。朱元璋还制定了非扰民性质的官修水利制度。这项制度以官修为主要特征，兴修水利时，征发民夫，以供代赈，官府出资。

（三）强化管理

为了保证财政收入、支出的效果，加上朱元璋的个人因素，明初开始实行非常严格的对基层社会的管制和对官僚体制的管制。

1.土田户籍的管制

为了巩固新王朝的统治，明太祖下令整顿农村基层组织，清查户口、田地，建立户籍制度，以便控制农村社会，强化赋役财政管理。

·收集元朝遗留下来的户口册籍，作为整顿赋役的最初依据

·洪武三年（1370年），在全国范围内推行户帖制度

·洪武十四年（1381年），明朝在户帖制度基础上，建立黄册制度

·洪武二十年（1387年），在全国推行《鱼鳞图册》

明前期实行的《黄册》《鱼鳞图册》和里甲制度，是中国封建社会发展到后期出现的比较详备的户籍和赋役管理制度。它总结了以往历朝的统治经验，比以往任何朝代更加周密。2.重典治吏与财政监管

为了保证政策的执行，明政府贯彻勤俭节约、廉洁治国的思想，明前期（洪永时期）对政府官员实行重典治吏。

洪武七年（1374年）正式颁布《大明律》，洪武十八年（1385年）到洪武二十年（1387年）颁行《明大诰》四篇，其中，对财政领域的违法行为作了惩罚规定。同时，对吏治的考察以及官员履行财税监察内容作了具体规定。

重典治吏的一系列措施和定法对于轻傜薄赋、廉政治国、惠民政策等方面提供了保障，虽然重典治吏在成官场紧张恐怖气象，但是，明朝颇具成效的财政监督促成了明初百年的繁荣和兴盛，对人民还是有利的。

二、财政制度的退化

明初洪永建制以后，财政制度开始退化，国家也相应由盛转衰。这一阶段主要变现为两个主线：第一条主线是轻傜薄赋逐步走向赋役加重的局面；第二条是财政支出逐步膨胀，腐败增加。

（一）赋役

1.加耗均赋

明前期的赋税制度逐渐暴露弊端，如：官民田赋税不公，严重影响了财政收入，赋税基础发生了动摇。

（1）加耗均征法

主要内容是：户无论大小，田无论官民，一律统一加征耗米；耗米并入正米一并征收；加耗方式有论粮加耗和论田加耗两种。

（2）加耗均征法的延续

加耗均征法的实施呈现了加重耕种官田的百姓负担，调整负担，进一步加重，再调整的过程。

（3）从加耗均征到官民一则

2.折银减赋

加耗均征使摊派正规化为附加税，另外，商品经济的发展，官民一则使征派逐渐由官田扩大到所有税田，上述两个因素促成了折银减赋的改革。

白银法的内容：革除税粮的粮户自运，改为粮长代运，并从宽给予粮长运费；扩大税粮征

收银两范围。

3.金花银促使财政制度转化

金花银的推广过程加深了明王朝国家财政危机。金花银出现之后，国家财政管理体制发生了很大的变化，原来储坑治税的内承运库改储金花银，田赋折色的百万两金花银基本上为御用，内承运库事实上成为宫廷的内库。

4.差役征发

这一时期的役法改革体现了以下脉络：吏治的腐败，宦官专权，挂鸟机构膨胀促使行政效率下降，徭役征发不断增加，色目繁多，以均平徭役负担为目标的改革事与愿违，百姓苦不堪言。

·差役种类不断发生变化，一些差役逐步走向制度化，制度化的差役又为以后新派差役提供了条件

·差役制度改革与目标背离，明中叶开始，伴随着政治腐败，国家控制力减弱，行政效率下降，普通百姓徭役负担达到加重

（二）支出

这一时期，皇室财政和国家财政的支出经历了一个迅速膨胀的过程，表现在皇室俸禄、宗藩俸禄、文武百官俸禄等迅速增加，用于民生的支出如：社会救济、水利建设等支出被逐步侵蚀、相对缩减。

1.皇室支出膨胀

包括：藩王俸禄（禄米和赐田的变化）；公主俸禄等。

2.文武百官俸禄低，并且逐渐下降

（三）财政管理

同期财政管理最明显的特点是：官宦权力膨胀，开始染指财政，造成皇室财政侵蚀国家财政。

1.宦官机构和人数膨胀

2.宦官俸禄升高，规制混乱

3.宦官受赐和奏讨庄田加剧土地制度的破坏

4.宦官插手盐政，造成明代盐法大乱

三、明代财政制度的变革阶段

（一）改革赋役制度

1.“一条鞭法”总论

以赋役合并为特征的“一条鞭法”是明代中前期各种改革的最终结果。“一条鞭法”改革经历了从创办到局部实施，在动全面实施的演变过程。

2.“一条鞭法”的全面实施

万历九年（1580年），张居正在其全面改革中，将“一条鞭法”在全国范围内推广。