第五章行政管理 (1)

第五章行政管理

目录

一公共行政概述

二行政职能

三行政决策

四行政执行

五公共危机管理

第一章公共行政概述

一、公共行政的含义

是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律我基础，对社会公共事务政府自身内部事物所进行的管理和服务活动。

目的：满足公共需要，实现公共利益。

（公共性）是公共行政的基本特征。

二、公共行政的五大要素

主体、客体、核心活动、方式、功能

（一）、主体

公共行政的主体是公共行政组织。根据其产生的依据，主要分为：1、（先天就有的）职权性公共行政主体，一般为政府部门该类主体是主要的公共行政主体。2、（后天授权的）授权性公共行政主体，授根据法律法规的授权而具有公共行政主体资格的行政主体。主要包括：社会团体、事业单位和基层群众性自治组织等。

（二）、客体

客体是社会公共事务和政府自身内部事务。

社会公共事务从内容上讲，包括公共问题，公共项目，公共资源等。

政府自身内部事务主要是与机关内部的办公厅（室）有关事务。

（三）、核心活动

公共行政的核心活动是处理公共事务履行公共责任。

（四）、公共行政的方式

公共行政的方式是依法行政

按照“无法律无行政”的原则，使自己的行政行为符合法律规范。

例子：十八届三中全会讲：把权力放进笼子的根本之策（）

A、用制度管权管人管事

B、让权力在阳光下运行（依法行政）

C、让人民监督权力

那些不让老百姓干的叫负面清单。那些让干的交权力清单。

（五）、公共行政的功能提供公共产品和公共服务。

1、公共产品

也叫公共物品是指由政府提供的，为了满足社会公共需要的产品和劳务。它与私人产品相比在消费上具有非排他性（最核心特征）和非竞争性。（2）、公共产品的特点：1、受益上的非排他性：一部分人对某一产品的消费不会组织他人对这一产品的消费。2、使用上的非竞争性：一部分人对于某一产品的消费不会减少他人对于这一产品的消费。

公共产品可以分为纯共产品和准公共产品两类：纯公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品和劳务，如国防、环保等。准公共产品又称“混合产品”是指兼具公共产品和私人产品属性的产品，其只具备非排他性和非竞争性两个特性中的一个，而另一个则表现为不充分。第一类是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品，

如教育产品：第二类是具有非竞争性和不充分的非排他性的公共产品，如公共道路。

2、公共服务

指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展的基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。

第二章行政职能

一、行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要设计政府管什么，怎么管、发挥什么作用的问题。其中特点：执行性、多样性、动态性

二、行政管理的基本职能可概括为政治、经济、文化教育、社会服务四项职能。

三、行政管理的运行职能是指按照管理运行程序划分的行政职能，可分为：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能

四、我国行政职能转变的基本内容：职能重心转变和职能方式转变。

五、政府机构含义：政府机构包括中央人民政府和地方各级人民政府。中央人民政府是最高国家行政机关，其任务是组织管理全国政治、经济、文化和国防等方面的行政事务；地方各级国家行政机关的任务是在中央人民政府的领导下，组织和管理所辖区域内的各种行政事务。

六、政府机构改革的渐进式过度与阶段性突破：1、提出干部的“四化”---革命化、知识化、专业化、年轻化；2、实行行政首长负责制，并将这一原则写入宪法。

七、行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制、聘任制。

八、行政执行：行政执行作为行政活动的一个中心环节，其特点：经常性、实务性、强制性、果断性和灵活性。行政执行的手段有行政手段、法律手段、经

济手段和思想教育手段等。

第三章行政决策

一、行政决策概述

A 行政决策是行政管理的首要环节（核心）和各项运行职能的基础

B 行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台

C 行政决策的正确与否是行政管理成败的关键

D 行政决策的民主化、科学化对促进整个行政管理民主化和科学化起着至关重要的作用。

补充：十八届三中全会提出行政决策的法定程序：1、公正参与2、专家论证 3、风险评估、4、合法与审查 5、积极讨论

二、行政决策的类型

（一）、按照行政政策本身的形式可分为：

1、确定型决策：决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，决策实施的结果也能够确定。

2、风险型决策：决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险

3、不确定型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也能控制和预测。

（二）按照决策的方法可分为：

1、程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复的日常事务所进行的决策。

2、非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依、无章可循、无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策

大多数决策是程序化和非程序化决策的结合

（三）、按照决策时的人数多少可分为：

1、个人决策：在进行行政决策时，由行政领导者一个所做出的决策。

政府系统内常见的一种决策方式和决策类型

2、集体决策：在进行行政决策时，由行政领导集体集体所作出的决策

集体决策往往采取少数服从多数的原则

（四）、按照决策主体的决策依据可分为：

1、经验决策：决策者对决策对象的认识和分析，以及对决策方案的选择，全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策，领导者经常永决策类型，也是最传统、最常见的决策类型

2、科学决策：决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

三、行政决策体制

包含：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统；领导决策系统是核心系统，是行政决策的中枢系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。信息支持系统是神经系统。

第四章行政执行

一、行政沟通

（一）含义

行政沟通是指行政系统内部各部门之间、层级之间、人员之间借助一定媒介和通道传递思想观点和情感信息，交流情报信息，以期达到相互了解、协同合作的一种管理活动。

行政沟通既是行政管理的重要环节，又是一种重要的工作技巧。

1、正式沟通

（1）含义：通过正式的行政组织程序，沿着正式的组织线路所进行的信息传递和交流。正式沟通是行政沟通的一条主要渠道。

（2）根据信息流向的不同可分为：下行沟通是指行政组织按行政隶属关系自上而下进行的信息传递

上行沟通是指按照行政隶属关系，由下级向上级反映意见和情况的过程

平行沟通是指同一层级的组织或同事之间的相互沟通

优点：沟通效果好、约束力强、信息可靠

缺点：沟通速度较慢和缺乏灵活性

2、非正式沟通

通过正式规章制度和正式组织程序以外的，以行政人员交往关系为基础进行额信息交流

优点：可以传递正式沟通无法传递的信息，表达组织成员自己的真是看法，减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率

缺点：信息的可靠程度降低，容易产生谣言

二、行政监督

（一）行政监督的含义

行政监督有狭义和广义之分

狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的监督，既行政机构内部的监督；

广义的行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督活动，这些监督主体既包括内部的行政机构，又包括立法机关、司法机关和利益集团、公共舆论等。

1、行政内部监督系统---行政机关在国家行政系统内部实施的各种监督所组成的行政监督系统

（1）一般监督

一般监督也叫层级监督是指国家行政机关在上下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动，一般监督主要包括日常监督、职能监督和主管监督三种情况。

（2）专门行政监督

专门行政监督是指国家行政系统内部设立的专门监督就干对行政机关及其工作人员实行的专业监督

专门行政监督包括对人事管理的行政监督和对财务管理的审计监督

2、行政外部监督系统

除行政机关以外的监督主体所构成的对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。（1）立法监督。也称为国家权力机关的监督（人大）

（2）司法监督也称为国家司法机关的监督（法院和检察院）（3）政党监督。我国实行的是中国共产党领导下的多党合作的基本政治制度，这里主要指中国共产党的监督，党的纪律检查委员会专门机构。

（4）社会监督，不直接产生法律后果。它的基本方式是对行政机关及其工作人员提出建议、批评、检举、申诉和控告。具体来说，它可以通过下列渠道进行：1、人民群众的监督2、社会团体和群众性自治组织的监督3、社会舆论监督4、信访制度的监督

例子：（行政沟通）是行政协调的前提条件，行政协调是其结果和产物

从沟通媒介自身的丰富性程度看，排在第一位的应该是（面对面的交谈）

行政监督是行政机关对行政系统组织及其工作人员的

（行政行为所进行的监督）

第五章公共危机管理

一、含义

公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主的公共部门介入，运用公共权力，公共政策的公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态

公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。（二）、公共危机的分类分级和分期

1、公共危机的分类

（1）按诱因分，可分为：外生型危机，一般是指一些自然灾害，比如地震；内生型危机，一般是指由于人为因素造成的一些公共危机事件，比如投毒；内外双生型危机，由于各种因素引起的，比如泥石流。

（2）、按应急预案分：自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括台风、地震等；事故灾害，人为原因，交通运输事故公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件，主要包括传染病疫情，食品安全等事件；社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件等

2、公共危机的分级

1级红色---特别重大，表示后果及其严重，其影响超出本省范围，需要动用全省力量甚至请求中央政府统一领导和协调应急处置工作

2级橙色----重大表示其规模大，后果特别严重，发生在一个市以内或者是

波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方向控制

3级黄色----较大表示后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或者是波及两个县以上，超出县级政府的控制和应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制

4级黄色—一般，表示其影响局限在社区和基层范围内，可被县级政府所控制依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示

二、公共危机的处理原则

1、时间性原则。也称迅速性原则，是公共危机管理的第一原则

2、效率性原则，公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源

3、协同性原则，参与危机应对的人员和力量来自各个方面，比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要

4、科学性原则，此原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。

知识链接；

《过来突发公共事件总体应急预案》明确提出了应对各类突发公共事件的6条工作原则：1、以人为本，减少危害，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。2、居安思危，预防为主3、统一领导、分级负责4、依法规范，加强管理5、快速反应，协同应对6、依靠科技，提高素质。