第五章行政管理 (1)

第五章行政管理

目录

一公共行政概述

二行政职能

三行政决策

四行政执行

五公共危机管理

第一章公共行政概述

一、公共行政的含义

是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律我基础，对社会公共事务政府自身内部事物所进行的管理和服务活动。

目的：满足公共需要，实现公共利益。

（公共性）是公共行政的基本特征。

二、公共行政的五大要素

主体、客体、核心活动、方式、功能

（一）、主体

公共行政的主体是公共行政组织。根据其产生的依据，主要分为：1、（先天就有的）职权性公共行政主体，一般为政府部门该类主体是主要的公共行政主体。2、（后天授权的）授权性公共行政主体，授根据法律法规的授权而具有公共行政主体资格的行政主体。主要包括：社会团体、事业单位和基层群众性自治组织等。

（二）、客体

客体是社会公共事务和政府自身内部事务。

社会公共事务从内容上讲，包括公共问题，公共项目，公共资源等。

政府自身内部事务主要是与机关内部的办公厅（室）有关事务。

（三）、核心活动

公共行政的核心活动是处理公共事务履行公共责任。

（四）、公共行政的方式

公共行政的方式是依法行政

按照“无法律无行政”的原则，使自己的行政行为符合法律规范。

例子：十八届三中全会讲：把权力放进笼子的根本之策（）

A、用制度管权管人管事

B、让权力在阳光下运行（依法行政）

C、让人民监督权力

那些不让老百姓干的叫负面清单。那些让干的交权力清单。

（五）、公共行政的功能提供公共产品和公共服务。

1、公共产品

也叫公共物品是指由政府提供的，为了满足社会公共需要的产品和劳务。它与私人产品相比在消费上具有非排他性（最核心特征）和非竞争性。（2）、公共产品的特点：1、受益上的非排他性：一部分人对某一产品的消费不会组织他人对这一产品的消费。2、使用上的非竞争性：一部分人对于某一产品的消费不会减少他人对于这一产品的消费。

公共产品可以分为纯共产品和准公共产品两类：纯公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品和劳务，如国防、环保等。准公共产品又称“混合产品”是指兼具公共产品和私人产品属性的产品，其只具备非排他性和非竞争性两个特性中的一个，而另一个则表现为不充分。第一类是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品，

如教育产品：第二类是具有非竞争性和不充分的非排他性的公共产品，如公共道路。

2、公共服务

指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展的基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。

第二章行政职能

一、行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要设计政府管什么，怎么管、发挥什么作用的问题。其中特点：执行性、多样性、动态性

二、行政管理的基本职能可概括为政治、经济、文化教育、社会服务四项职能。

三、行政管理的运行职能是指按照管理运行程序划分的行政职能，可分为：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能

四、我国行政职能转变的基本内容：职能重心转变和职能方式转变。

五、政府机构含义：政府机构包括中央人民政府和地方各级人民政府。中央人民政府是最高国家行政机关，其任务是组织管理全国政治、经济、文化和国防等方面的行政事务；地方各级国家行政机关的任务是在中央人民政府的领导下，组织和管理所辖区域内的各种行政事务。

六、政府机构改革的渐进式过度与阶段性突破：1、提出干部的“四化”---革命化、知识化、专业化、年轻化；2、实行行政首长负责制，并将这一原则写入宪法。

七、行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制、聘任制。

八、行政执行：行政执行作为行政活动的一个中心环节，其特点：经常性、实务性、强制性、果断性和灵活性。行政执行的手段有行政手段、法律手段、经

济手段和思想教育手段等。

第三章行政决策

一、行政决策概述

A 行政决策是行政管理的首要环节（核心）和各项运行职能的基础

B 行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台

C 行政决策的正确与否是行政管理成败的关键

D 行政决策的民主化、科学化对促进整个行政管理民主化和科学化起着至关重要的作用。

补充：十八届三中全会提出行政决策的法定程序：1、公正参与2、专家论证 3、风险评估、4、合法与审查 5、积极讨论

二、行政决策的类型

（一）、按照行政政策本身的形式可分为：

1、确定型决策：决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，决策实施的结果也能够确定。

2、风险型决策：决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险

3、不确定型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也能控制和预测。

（二）按照决策的方法可分为：

1、程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复的日常事务所进行的决策。

2、非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依、无章可循、无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策

大多数决策是程序化和非程序化决策的结合

（三）、按照决策时的人数多少可分为：

1、个人决策：在进行行政决策时，由行政领导者一个所做出的决策。

政府系统内常见的一种决策方式和决策类型

2、集体决策：在进行行政决策时，由行政领导集体集体所作出的决策

集体决策往往采取少数服从多数的原则

（四）、按照决策主体的决策依据可分为：

1、经验决策：决策者对决策对象的认识和分析，以及对决策方案的选择，全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策，领导者经常永决策类型，也是最传统、最常见的决策类型

2、科学决策：决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

三、行政决策体制

包含：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统；领导决策系统是核心系统，是行政决策的中枢系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。信息支持系统是神经系统。

第四章行政执行

一、行政沟通

（一）含义

行政沟通是指行政系统内部各部门之间、层级之间、人员之间借助一定媒介和通道传递思想观点和情感信息，交流情报信息，以期达到相互了解、协同合作的一种管理活动。

行政沟通既是行政管理的重要环节，又是一种重要的工作技巧。