村规民约制定现状的调研报告

村规民约制定现状的调研报告

（以A镇、B镇为例）

XX县位于A省XX南州东南部，地处X山和X山腹地，全县国土面积XXXX平方公里，辖X镇X街道，总人口XX万人，少数民族人口占总人口的XX%，X族人口占总人口的67%，全国63%以上的X族人民聚居Q县。村规民约，是村民依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。自1998年《村民委员会组织法》颁布实施以来，村规民约对于农村社会和谐与村民自治愈显重要。村规民约作为一种规范并不具有法律效力，也无国家强制力保证实施，只能依靠村民的自觉遵守、社会舆论的压力以及批评教育等获得实现。然而，由于村民法治意识薄弱、有关部门重视不够等多种因素的影响，我县的村规民约还不规范，存在不少问题，并未起到预期的效果。

在上述背景下，为推进我县基层民主建设，创新基层社会治理，依法保障基层群众的民主权利和合法财产权益，提升村民男女平等意识，促进社会和谐稳定。20XX年X月X日xx县委办、xx 县政府办印发了《关于全面开展制定修订村规民约社区公约活动

的通知》（XX号）文件，文件要求该活动分三个阶段实施，一是开展调研、制定范本，二是全面发动、深入实施，三是总结经验、巩固成果。Q县县司法局认真贯彻落实县委办、县政府办的文件精神，高度重视村规民约调研工作，及时制定了村规民约调研工作方案，成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关各科室、各司法所负责人为成员的村规民约调研工作领导小组，加强对村规民约调研工作领导，促进村规民约调研工作有序开展。本文以A镇、B镇两个镇的村规民约制定情况为例，开展调研形成如下调研报告：

一、A镇、B镇概况

A镇位于XX县西南部，东与B镇接壤，南与A县VB道办事处、甲C镇相连，西抵QW县R镇，北与S镇相邻，是LL 黄金旅游线上的重要组成部分，距县城50公里，距独山57公里，距荔波37公里，2014年，全县乡镇行政区划调整后，现在的A镇由原来的A、BB、CC三个乡镇合并而成，面积280平方公里，经村组撤并后，现在辖17个行政村，下辖阳安村、A村、B村、C村、D村、F村、E村、H村、H村、M村、Q 村、W村、E村、J村、FF村、AA村、GG村17个行政村246个村民小组，全镇总人口有CCC人，其中A族占80.5%，B族占18%，其他民族占1.5%。

B镇位于Q县水族自治县东南端，东与V县S乡接壤，南与B 县A镇、H镇毗邻，西与V县S镇和本县的A镇相接，北抵本县A镇三T 社区，距Q县县城65公里，距V 县城30公里，是Q县通往BV的交通要道。全镇总面积430.7平方公里，下辖B村、1村、2村、3村、4村、5村6个行政村，102个村民小组，8742户，36235人，其中水族人口占总人口的90%。

二、调研形式

20XX年冬，县司法局一行九人到B镇A村姑谭组、水各村拉约组，A镇桃园村水备、兴园村拉近二组、新仰村、福安村引虽组等村（组），走村进寨，上门入户，通过与群众代表、寨老、村（组）干采取个别谈话和开座谈会形式，收集村（组）的现有村规民约文稿、图片，并到立有村规民约石碑的村（组）实地察看碑文，收集到了详实的大量的一手资料，调研组详细了解了A 镇、B镇各村村规民约制定的时间、程序、方法、内容和效果等情况，在调研过程中得到了A镇和B镇党委、政府的大力支持，使得调研工作顺利进行，这里表示一并致谢！通过调研组的辛勤工作，由xxx、xxx起草，调研组集体修改完善，又向被调查的所有村（组）有关人士反映、征求大家意见后，形成今天的正式调研报告。

三、基本现状

A镇村规民约的基本现状

A镇17个行政村有14个村制定有村规民约，占总数的82.35％，3个村没有制定村规民，占总数的17.65％，其中有1个村立有石碑碑文，其他16个村无石碑碑文，即新仰村于1984年8月2日立了有碑文的民议公约石碑，村组撤并前的原引虽村、原拉近村、原水备村3个村分别于1991年7月9日、1984年12月25日和1987年3月1日立了有碑文的民议公约的石碑。从村规民约具体内容来看，共涉及公共卫生、社会公德、家庭美德、社会治安、邻里关系等19大项内容，实际的执行情况是其中的6个村执行效果好，其他的8个村执行效果一般（详见XX县A镇村规民约调查情况表）。

XX县A镇村规民约调查情况表（一）

XX县A镇村规民约调查情况表（二）

XX县A镇村规民约调查情况表（三）

2、B镇村规民约的基本现状

B镇6个行政村都制定了村规民约，占总数的100％，6个村立均无石碑碑文，只有B村的x组和xx村x组，分别于19xx 年x月x日和20xx年x月x日立了有碑文的民议公约石碑。从村规民约具体内容来看，共涉及公共卫生、社会公德、家庭美德、社会治安、邻里关系等13大项内容，实际的执行情况是其中的6个村执行效果好（详见XX县B镇村规民约调查情况表）。

XX县B镇村规民约调查情况表

从调查情况看，两个镇的村规民约几乎全部是重点围绕政府的

中心工作内容制定，如涉及环境卫生、计划生育、社会治安等内容，而涉及规范民主程序、脱贫致富等内容的村规民约没有，两个镇的村规民约作用主要体现在以下四个方面。

1、推动了村民民风文明建设。多数村的村规民约都制定了关于破除迷信、移风易俗、尊老爱幼、环境卫生等条款，这些条款有力促进了民风文明、美丽乡村的建设，有力促进了经济发展，提高了群众素质，为新农村建设起到了良好的推动作用。如B 镇B村规定村民实行门前“三包”（包卫生、包秩序、包美化）责任制，让全村环境卫生面貌得到极大改善，呈现出村容整洁的新面貌。

2、有力地维护农村社会的安定团结。多数村规民约都制定了关于社会治安、邻里关系等条款，这些条款，促进了人民群众之间的和谐相处，维护了农村社会的安定团结，为农村依法治理起到了良好的推动作用。如A镇xx村规定凡是发现偷东西的，除追回原物外，还给予罚款，目前该村里基本无偷东西现象。

3、促进村务公开，改善村干与群众关系。村规民约一方面加强了对村干部依法行政、依法办事的监督，另一方面由于村务采取“一事一议”的方式进行，村里的大事需要由村民代表大会集体决定，增加了村务的透明度，提高了农民当家作主的意识，同时畅通了村民与村干部之间沟通的渠道，加强了村干部与村民