水灾多发地区的旱灾问题与防旱对策

-------------《水资源研究》第24卷第3期(总第88期)2003年9月-------------- 水灾多发地区的旱灾问题与防旱对策

闵骞1 邢浩2

（1.江西省水利厅鄱阳湖水文分局，江西九江 332800；〓2.江西省

河道湖泊管理局，江西南昌 330046

摘要：根据史料与旱灾统计资料，揭示水灾多发的鄱阳湖区旱灾，对经济社会的重大影响；

利用降水实测资料，分析鄱阳湖区干旱气象特征；依据调查材料，指出鄱阳湖区防旱减灾中存在

的问题；探讨水灾多发地区防旱减灾对策。

关键词：旱灾；防旱；水灾多发地区；鄱阳湖区

在鄱阳湖区(指直接拥有湖岸线的11个县、区)，由于降水时程分布不均匀，每年的少雨季节均会出现程度不同的干旱，部分年份出现严重干旱甚至特大干旱；湖区所有县、区均有1～3面临湖，另外1～3面靠山，依山傍水的地形地貌特征，致使这一地区不仅水灾频繁，旱灾也经常出现。

本文以江西省鄱阳湖区为实例，在调研的基础上，对上述工作进行尝试，供有关部门

1 旱灾实况与干旱特征

1.1 旱灾及其对经济社会的影响

1.1.1 历史时期的干旱灾害

从史料[1]统计上看，在15～20世纪上半叶的550 a中，鄱阳湖区共出现严重旱灾119次，平均9 a 2次；其中特大旱灾24次，平均23 a 1次。连续3 a出现严重旱灾的有1440～1 442、1532～1534、1544～1546、1664～1666年和1834～1836年5次；连续4 a出现严重

旱灾的有1587～1590年和1676～1679年2次；1455～1467年13 a内，有1455～1456年和1466～1467年2次出现连年特大旱灾，其时间间隔只有9 a。如此频繁的严重旱灾，虽然在近50多年内未曾出现过，但类似于这种严重干旱连年频繁出现的情况，是否会在未来出现，

旱灾记载较详的1934年，特大干旱造成鄱阳湖区53万hm2农田(两季农作物)遭灾，旱稻不能结实，晚稻无法栽插，损失稻谷80多万t。灾民多以观音土、树皮、湖草、蕨、葛充饥，外出乞讨者占总人口的60%以上

1.1.2 近期旱灾

1950～2002年53 a中，鄱阳湖区出现了4次大旱灾，分别发生在1963、1966、1967年

和1992年，出现了4次较大旱灾，分别发生在1958、1964、1971年和1993年；1978年出现了自1935年以来最严重的特大旱灾。严重旱灾(特大旱灾与大旱灾的合称)平均约10 a 1次，特大旱灾53 a里出现了1次，其频率远小于历史时期，说明20世纪50年代以后，湖区

1978年7～10月鄱阳湖区的降水量不足蒸发量的10%，干旱持续时间长达107 d，80%以上的蓄水工程干涸，江河湖库相继出现历年同期最小流量或最低水位，鄱阳湖星子水位站8～10月水位一直处在13 m以下，湖底显露如同冬季，不仅缺乏抗旱水源，很多地方连人、畜饮水也发生困难，出现用汽车、轮船、拖拉机、牲口从外地(甚至从外省)运水，按人口分配生活用水的罕见现象。湖区34.7万hm2农作物严重遭灾，其中晚稻24万hm2；8万hm2水稻形同火烧过，颗粒无收，损失粮食达4亿kg，造成湖区各地粮食供应紧张。由于长时间干旱，用以抗旱的电力、燃油共耗资3 000多万元，使得本来就很薄弱的农业经济，遭到雪上加霜般的打击；许多工厂因缺水而停产，国民经济受到严重影响。湖区人均国民生产总值从1977年的264.1元下降到1978年的170.3元，因旱灾而降低了35.5%

1950～2002年灾情统计资料显示，在鄱阳湖区，水灾次数与旱灾次数相当，经济损失是水灾远大于旱灾，但灾害涉及范围、受影响人口数量则都是旱灾超过水灾，表明旱灾的社会影响并不亚于水灾。尤其是1978年型的干旱如果重现，全湖区将有大约61%的人口(以2002年为例，达381.2万人)缺水，工农业生产更会遭到难以估量的沉重打击，其社会影响将超过1998

1.2 干旱气象特征

根据鄱阳湖区1950～2002年历年7～10月逐日降水资料，采用1984年江西省气象科学研究所在《鄱阳湖区气候资源评价及农业气候区划》中提出的湖区气象干旱等级划分方法，并参照文献［2］中的“江西省干旱等级划分方法”，确定湖区近53 a历年气象干旱等级，见表1。（略）

由表1可见，1950～2002年53 a中，鄱阳湖区共出现特旱年5个，分别是1964、1966、1967、1978、1992年；出现大旱年8个，分别为1954、1956、1958、1963、1971、1974、1976、1993年；出现中旱年16个；严重干旱(特旱与大旱)年的出现频率为24.5%，平均4 a 1次；较严重干旱(包括严重干旱与中旱)54.7%9 a 5次。表现鄱阳湖区干旱出现频率较高，故湖区民间自古以来就有“小旱年年有。大旱隔三、五”的农谚流1中还可以看出，在鄱阳湖区，中等以上较严重干旱连年出现的频次也较高，如1976～1981年连续6 a出现中等以上干旱，1963～1964年和1992～1993年连续2 a出现严重干旱，1966～1967年连续2 a出现特大干旱。20世纪60、70年代均出现4个严重干旱年，其中60年代出现了3个特旱年、而20世纪80年代没有出现严重干旱年；说明鄱阳湖区的干

与江西省其他地区相比，鄱阳湖区气象干旱出现频率最大，干旱程度最度，是江西省两个干旱中心之一[3]，主要原因在于，周围地形地貌致使鄱阳湖盆地及四周8～10月降水量通常小于江西省其他地区[4]

2 防旱减灾中存在的主要问题

2001年2～3月和2002年11～12月，作者先后到鄱阳湖区的都昌、永修、新建、星子4县，对这些地方的防洪与抗旱情况进行实地调查。现根据两次调查收集到材料，归纳近年来

2.1 对防旱减灾缺乏重视

作为江西省乃至中国水灾多发地区，由于水灾突发性较强，且既损害农作物和财产，又危及人的生命和公共设施，长期以来，鄱阳湖区各级领导每汛期的主要精力都放在防洪抢险上，逐渐形成了“重洪轻旱”思想，由此而产生的对防旱重视不够，组织不力，责任不强，投入不

2.2 防旱工程措施不力

鄱阳湖区的防旱水利工程，绝大多数是在20世纪50～70年代修建的，因受到当时经济和技术条件的限制，丘陵低山地区蓄水工程数量少，规模小，渗漏严重；平原地带提水工程也较少，装机容量小；引水渠道长而窄，输水能力差。进入20世纪80年代以后，不仅极少新建防旱水工程，而且原有的蓄、引、提水工程老化失修、人为破坏严重，灌溉能力显著下降，保证率衰减，一遇到较严重的干旱，便出现山区“祈求老天施舍甘霖救庄稼”，平原“望着

人工增雨作为新兴防旱工程措施之一，近20 a来在鄱阳湖区得到采用和发展，但因经费投入不足，作业人员和器材装备均无稳定保障，常错失增雨时机，以2000～2001年的伏、秋季为例，鄱阳湖区降水偏少，出现较严重干旱，但旱期人工增雨利用率仅为21.7%(实际施行了人工增雨次数占气象条件成熟次数的百分比)

2.3 防旱非工程措施薄弱

直到现在，鄱阳湖区尚无任何一个县、区制订防旱规划和抗旱预案，致使遭遇干旱时的防、抗旱行动无章可循；防汛与防旱互不衔接，缺乏协调，尤其是水库汛期调度，只顾大坝渡汛安全，不顾汛后旱期灌溉的现象较普遍，常造成先洪涝后干旱的年份缺少抗旱水源；整个湖区25 000 km2范围内没有土壤墒情监测站点，给农业旱情预测预报造成极大困难，使得抗旱决策缺乏科学依据；普遍采用“统一提引，谁要谁放”的粗放型灌溉用水配置方式，造成抗旱水资源管理混乱，争水事故不断；灌溉技术落后(仍使用漫灌、深灌等传统灌水方式)，水资源浪费严重，利用效率低下；丘陵山地农作物种植结构不合理，造成农业抗旱成本居高不下；各地均未组建专业性质的抗旱技术服务队伍，抗旱技术保障很差；没有建立旱灾补偿

3 防旱减灾对策探讨

长江流域发生干旱是天气异常的结果，目前的科学技术水平尚不能靠人力抑制干旱现象的发生，但可以根据干旱发生、发展的规律，研究采取相应的防旱对策和抗旱措施，尽可能

鄱阳湖区当前各项防旱减灾措施均较薄弱，与干旱频繁出现、且经常造成灾害的防旱减灾形势之间的矛盾较突出。针对湖区防旱减灾中存在的上述问题，提出以下3个方面的防旱

3.1 重视防旱减灾工作

从思想上重视防旱减灾工作，是解决鄱阳湖区旱灾问题的前提，湖区广大民众，尤其是各级领导，要提高对防旱减灾与社会经济发展关系的认识，力戒“重洪轻旱”思想，把防旱放在与防洪同等位置，直正做到思想认识上、组织责任上、经费投入上重视防、抗旱工作。

3.2 切实加强防旱工程措施

应建设完善的鄱阳湖区防旱工程体系，包括水利工程、气象技术、生物措施3

(1) 必须注意到，随着人口增多和工商企业增加，湖区用水总量已远远超过20世纪70