比较公共行政课程论文

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论述逻辑性30

论文编号：

中国农业大学现代远程教育

课程论文（设计）

课程名称：01比较公共行政

论文题目：西方国家在处理政党与政府关系

方面对中国有什么借鉴

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中国农业大学网络教育学院制

摘要

党政关系是现代国家政治生活中最基本的一对政治关系。综观世界各国的党政关系，一方面存在一些共性问题，能否解决这些问题是判断一个国家的党政关系是否协调的标准；另一方面，不同国家由于政治体制形成、发展的历史条件和现实的政治生态各不相同，党政关系的理论和实践模式又存在着很大的差异。我们要借鉴西方国家协调党政关系的一些成熟经验，又要认清中国与西方国家在党政关系方面的本质区别，在坚持党的领导的前提下寻求中国党政关系中现有问题的解决之道。

关键词:中国西方国家党政关系

西方国家在处理政党与政府关系方面对中

国有什么借鉴

党政关系是现代国家政治生活中最基本的一对政治关系。综观世界各国的党政关系，一方面存在一些共性问题，能否解决这些问题是判断一个国家的党政关系是否协调的标准；另一方面，不同国家由于政治体制形成、发展的历史条件和现实的政治生态各不相同，党政关系的理论和实践模式又存在着很大的差异。我们要借鉴西方国家协调党政关系的一些成熟经验，又要认清中国与西方国家在党政关系方面的本质区别，在坚持党的领导的前提下寻求中国党政关系中现有问题的解决之道。

1.中国与西方国家党政关系的共性

党政关系的产生和发展至今尚不足200年。政党的诞生及其与政府之间的密切联系具有重大的历史意义。过去，无论在奴隶社会还是封建社会，不管是神权政治还是王权政治，都极力强调国家对于社会的统治地位，政府作为掌握国家权力的主要机构，也就成为对社会和人民施以压迫的工具。与之相比，资本主义民主制度所蕴涵的政治逻辑具有鲜明的进步性。“天赋人权”、“主权在民”的主张强调了社会对国家的决定作用--国家的权力来自社会，来自民众的授予，应当服务于社会和民众并受其监督。因此，党政关系从一开始形成就体现了“国家植根社会，民众掌控政府”的现代政治逻辑，中国与西方的政治理论在此没有重大分歧。

2.中国与西方国家党政关系的差异

虽然中国与西方国家的党政关系都反映了现代政治逻辑，但西方政党的狭隘代表性使权力集中在少数人手中，国家和政府日益凌驾于社会和民众之上。与之相比，中国共产党的先进性和广泛代表性不仅赋予党的长期领导和执政地位更充分的依据，而且为进一步改善党的执政方式、理顺党政关系奠定了更牢固的基础，这是中西党政关系的本质区别所在。

2.1中西党政关系中所体现出来的政党和政府的阶级属性有所不同。

中国共产党的党章对党的性质作了如下概括：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领

导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”这一概括符合党的历史发展和现实状况，体现了党的阶级性与群众性的高度统一。

然而，与中国共产党相比，西方政党的社会基础却狭隘得多。即使在“群众党”的鼎盛时期，它们所代表的阶级、阶层和集团也只是社会中的少数，大多数西方政党不愿公开表明自己的阶级属性，竭力塑造“全民党”形象。

2.2在中国与西方国家的党政关系中，执政党相对于政府的地位不同。

中国的党政关系是在特殊的历史条件下形成的。中国共产党以革命党的面目诞生，是致力于推翻旧制度、建设新社会的政党，因而被排除在旧的国家政权体系之外。党领导中国人民开展了长期的武装斗争，建立了崭新的国家政权，这就是我们常说的“没有共产党就没有新中国”。建国近60年来，我国的党政关系虽然有过一些调整和改变，但是党对政府的领导从未动摇过，形成了一种长期而稳定的领导与被领导关系。

在西方各国，国家政权的基本组织形式早在政党出现之前或政党形成过程中就已存在，主要政党都是在接受现有政治体制架构、遵循既定的政治游戏规则的前提下，通过合法途径获得执政地位的。为防止代表统治阶级中某些派别利益的政党垄断政府权力，还设定了执政党的轮替机制，使任何政党都不能始终处在政治核心的地位上，只能轮流坐庄，以两党或者多党竞争的形式来垄断国家政权。

2.3中国共产党与西方国家的执政党在领导政府的方式上有明显的区别。

在我国，为了保证党的各项方针政策得到充分的贯彻执行，由党对政府的各级行政机关实行直接领导。具体表现为：在职务任命方面，坚持“党管干部”的原则，从中央到地方各级政府的重要领导干部均由党的组织部门统一推荐、任免和管理；在政策制定方面，整个政策制定过程都以中国共产党为核心，除了通过设在政府机构中的党组以及在政府机关中工作的党员来保证党的路线、方针的落实之外，党还依靠自身强有力的决策体系对政府的政策过程进行指导和监督。

西方国家的执政党领导政府的方式与我国不同，大多采用间接方式实现对政府的领导。具体而言：一在职务任命方面，政党左右政府的组成，西欧国家的

首相、部长等政府高级官员通常由执政党的高层领导来担任；在实行总统制的美国，当选的总统身兼政府首脑和政党领袖的双重身份，在政府组成方面拥有决定权。二在政策制定方面，政党通常是政策的发源地，政党在大选中的竞选纲领是政府施政的基础，政府会尽量兑现政党在竞选时向选民许下的诺言。

3.从中西方国家党政关系比较中得到的经验和借鉴

通过对中西党政关系异同点的考察，我们对两者的优势与不足都有了进一步的了解。中国共产党依靠广泛的社会基础对国家政权的领导是中国党政关系较之西方国家最突出的优势。但是，当前我国党政关系的发展尚不成熟，存在着党政关系不规范、党包办代替政府机关的工作等问题，既不利于党加强自身建设和发挥领导作用，也不利于提高政府效能，对其进行改革和完善势在必行。相比之下，西方国家的党政关系经历了长期的发展，建立起了一套比较成熟的法律和制度体系，保障了党政关系的相对规范。政党一旦上台执政，就可以立即按照既存的机制，遵循既定的规则来运作政府。我们不仅要发挥中国党政关系的优势，而且要借鉴西方国家协调党政关系的一些做法和机制。

3.1坚持和完善中国共产党的领导是改善我国党政关系必须遵循的根本原则。

中国共产党的领导地位是由党的先进性和广泛代表性所决定的，是在长期的革命和建设实践中形成并具有充分的历史依据和现实基础的。在当代中国，党政关系是在坚持党的领导的前提下展开的；党的执政是党的领导的实现，党政关系的各项制度安排无不体现了坚持党的领导的原则。因此，党政关系不论怎么变化，都要以更好地实现党的领导为目标，西方的多党制、执政党轮替不适合我国的国情和经济、政治、社会发展的需要。

3.2加强党内民主和人民民主，密切党和政府与人民群众的血肉联系是完善我国党政关系的基础。

中国共产党是代表最广大人民根本利益的党，深入社会、联系群众是党的优良传统，为解决我国党政关系中存在的问题提供了根本途径。我们要充分意识到“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权”。这就要求全体党员干部认真贯彻“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民。