土地利用总体规划调整完善培训会2016.11.08PPT模板
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三是截止2014年末，乐山市、广安市、凉山州等 11个市州已超过“二调”衔接后的建设用地规模 目标。
4
一、背景介绍 （二）工作过程
国家层面： 2014年11月：部启动土地利用总体规划调整完
善工作； 2016年6月14日，国务院批准《调整方案》； 2016年6月22日，部召开规划调整完善视频培训
四川省土地利用总体规划（20062020年）调整方案解读
四川省国土资源厅规划处 2016年11月8日
1
目录
背景介绍 总体要求 主要内容 工作安排
一、背景介绍
（一）工作背景
2013年12月，中央政治局审议通过的《关于 第二次土地调查主要情况的汇报》中明确要 求：依据二次调查成果数据，适时调整耕地 保有量、基本农田保护面积和建设用地规划 规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。
二调除眉山市和雅安市的耕地分别减少0.45万亩和2.85 万亩外，其余市州均有所增加。
（一）耕地保有量调整——规划实施情况
行政区划
耕地保护 目标
2014年耕 地面积
（万h㎡）
超过下达 目标面积
1
2
3=2-1
四川省 588.8 673.42 84.62
成都市 52.32
53.14
0.82
自贡市 18.72
14
三、调整内容Байду номын сангаас
（一）耕地保有量调整 （二）基本农田保护面积调整 （三）建设用地规模调整 （四）土地利用结构和布局优化
15
（一）耕地保有量调整——规划实施情况
本轮规划下达我省耕地保有量目标588.80万公顷，截止 2014年末，全省耕地面积673.42万公顷，比规划目标大 84.62万公顷，规划目标完成率为114.37%，主要原因为 二调后全省耕地面积增加77.39万公顷。全省21个市州 均完成耕地保护目标任务。
优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和平原 坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地 结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口 和产业合理集聚。
8
二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
11
二、总体要求——调整原则
（三）节约集约、优化结构。按照坚定 不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用 地过度外延扩张，有效控制建设用地总量； 统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建 设用地结构和布局，降低工业用地比例，优 化国土空间开发格局；适当增加新增建设用 地规模，保障新型城镇化用地需求。
12
二、总体要求——调整原则
（四）统筹兼顾、突出重点。正确处 理开发与保护、当前与长远、局部与全局 的关系，重点做好耕地和基本农田调整、 建设用地结构与布局优化，制定完善政策 措施，切实解决影响耕地保护、节约集约 用地和科学发展的突出问题。
13
二、总体要求——调整原则
（五）加强协调、充分衔接。强化国 民经济和社会发展规划、城乡规划、林地 保护利用规划和生产力、交通布局等专项 规划的协调，做好其对下级规划的控制， 完善土地用途管制制度。
2016年7月—10月，拟定规划调整完善方案，多方征求意 见，厅党委会两次研究、审议方案。征求各厅局意见。
2016年10月31日省政府审议通过《四川省土地利用总体 规划 (2006~2020年)调整方案》。
二、总体要求——调整目的
根据第二次全国土地调查成果数据和《省规划》中 期评估成果，围绕经济社会发展战略和相关规划， 以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局， 合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范 土地利用规划管理，保障国家粮食安全、生态安全， 促进经济社会可持续发展。
中期评估结果显示，全国和我省部分区域的 规划目标，难以满足“十三五”发展和稳增 长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。
一、背景介绍
四川情况： 一是“二调”后全省耕地面积增加77.39万公顷。
二是“二调”衔接不充分。全省建设用地总规模 “二调”增加了24973公顷。对13个“二调” 后建设用地增加的市（州）进行了衔接，8个 “二调”后建设用地减少的市（州）未做衔接。
二、总体要求——主要任务
坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护 面积，确保布局总体稳定、质量有提高。
严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模，保障 “十三五”稳增长发展的合理用地需求。
科学保障生态用地需求。有计划有步骤安排退耕还林还草、 还湖还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。
（二）应保尽保、量质并重。坚持耕 地数量质量保护并重，确保实有耕地面积 基本稳定、质量逐步提高。对二次调查查 明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入 生态退耕规划和根据相关规划需要占用的 以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、 省重大发展战略、“十三五”重点建设项 目难以避让的以外，均划入基本农田，实 行永久保护。
21.67
9
二、总体要求——调整原则
（一）总体稳定、局部微调。坚持 《省规划》确定的指导原则、规划目标和 主要任务基本不变，继续实施《省规划》 确定的土地分区引导原则、土地整治重大 工程和规划实施管理制度。局部调整完善 《省规划》，增加耕地和基本农田保护任 务，优化建设用地布局。
10
二、总体要求——调整原则
会； 2016年6月23日，部向各省级政府印发《全国土
地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》。
一、背景介绍
（二）工作过程
省级层面
省厅2015年1月召了动员部署视频会，并下发工作方案。
以2014年作为评估基期，更新省规划中期评估成果，重点 评估了规划指标执行情况。
2015年4月，省厅与省级相关部门和部分国企座谈，2016 年5月再次征求相关部门意见，收集完各部门重点建设项目 清单。
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一、背景介绍 （二）工作过程
国家层面： 2014年11月：部启动土地利用总体规划调整完
善工作； 2016年6月14日，国务院批准《调整方案》； 2016年6月22日，部召开规划调整完善视频培训
四川省土地利用总体规划（20062020年）调整方案解读
四川省国土资源厅规划处 2016年11月8日
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目录
背景介绍 总体要求 主要内容 工作安排
一、背景介绍
（一）工作背景
2013年12月，中央政治局审议通过的《关于 第二次土地调查主要情况的汇报》中明确要 求：依据二次调查成果数据，适时调整耕地 保有量、基本农田保护面积和建设用地规划 规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。
二调除眉山市和雅安市的耕地分别减少0.45万亩和2.85 万亩外，其余市州均有所增加。
（一）耕地保有量调整——规划实施情况
行政区划
耕地保护 目标
2014年耕 地面积
（万h㎡）
超过下达 目标面积
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3=2-1
四川省 588.8 673.42 84.62
成都市 52.32
53.14
0.82
自贡市 18.72
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三、调整内容Байду номын сангаас
（一）耕地保有量调整 （二）基本农田保护面积调整 （三）建设用地规模调整 （四）土地利用结构和布局优化
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（一）耕地保有量调整——规划实施情况
本轮规划下达我省耕地保有量目标588.80万公顷，截止 2014年末，全省耕地面积673.42万公顷，比规划目标大 84.62万公顷，规划目标完成率为114.37%，主要原因为 二调后全省耕地面积增加77.39万公顷。全省21个市州 均完成耕地保护目标任务。
优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和平原 坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地 结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口 和产业合理集聚。
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二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
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二、总体要求——调整原则
（三）节约集约、优化结构。按照坚定 不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用 地过度外延扩张，有效控制建设用地总量； 统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建 设用地结构和布局，降低工业用地比例，优 化国土空间开发格局；适当增加新增建设用 地规模，保障新型城镇化用地需求。
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二、总体要求——调整原则
（四）统筹兼顾、突出重点。正确处 理开发与保护、当前与长远、局部与全局 的关系，重点做好耕地和基本农田调整、 建设用地结构与布局优化，制定完善政策 措施，切实解决影响耕地保护、节约集约 用地和科学发展的突出问题。
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二、总体要求——调整原则
（五）加强协调、充分衔接。强化国 民经济和社会发展规划、城乡规划、林地 保护利用规划和生产力、交通布局等专项 规划的协调，做好其对下级规划的控制， 完善土地用途管制制度。
2016年7月—10月，拟定规划调整完善方案，多方征求意 见，厅党委会两次研究、审议方案。征求各厅局意见。
2016年10月31日省政府审议通过《四川省土地利用总体 规划 (2006~2020年)调整方案》。
二、总体要求——调整目的
根据第二次全国土地调查成果数据和《省规划》中 期评估成果，围绕经济社会发展战略和相关规划， 以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局， 合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范 土地利用规划管理，保障国家粮食安全、生态安全， 促进经济社会可持续发展。
中期评估结果显示，全国和我省部分区域的 规划目标，难以满足“十三五”发展和稳增 长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。
一、背景介绍
四川情况： 一是“二调”后全省耕地面积增加77.39万公顷。
二是“二调”衔接不充分。全省建设用地总规模 “二调”增加了24973公顷。对13个“二调” 后建设用地增加的市（州）进行了衔接，8个 “二调”后建设用地减少的市（州）未做衔接。
二、总体要求——主要任务
坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护 面积，确保布局总体稳定、质量有提高。
严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模，保障 “十三五”稳增长发展的合理用地需求。
科学保障生态用地需求。有计划有步骤安排退耕还林还草、 还湖还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。
（二）应保尽保、量质并重。坚持耕 地数量质量保护并重，确保实有耕地面积 基本稳定、质量逐步提高。对二次调查查 明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入 生态退耕规划和根据相关规划需要占用的 以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、 省重大发展战略、“十三五”重点建设项 目难以避让的以外，均划入基本农田，实 行永久保护。
21.67
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二、总体要求——调整原则
（一）总体稳定、局部微调。坚持 《省规划》确定的指导原则、规划目标和 主要任务基本不变，继续实施《省规划》 确定的土地分区引导原则、土地整治重大 工程和规划实施管理制度。局部调整完善 《省规划》，增加耕地和基本农田保护任 务，优化建设用地布局。
10
二、总体要求——调整原则
会； 2016年6月23日，部向各省级政府印发《全国土
地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》。
一、背景介绍
（二）工作过程
省级层面
省厅2015年1月召了动员部署视频会，并下发工作方案。
以2014年作为评估基期，更新省规划中期评估成果，重点 评估了规划指标执行情况。
2015年4月，省厅与省级相关部门和部分国企座谈，2016 年5月再次征求相关部门意见，收集完各部门重点建设项目 清单。