20xx年度全国土地变更调查实施方案

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20xx年度全国土地变更调查实施方案

一、工作目的

为及时客观掌握20xx年度全国土地利用变化状况，充分发挥土地宏观调控作用，实行严格的耕地保护制度，保证20xx年度全国土地变更调查的顺利开展，特制定本方案。

二、工作任务内容

依照土地变更调查工作的基本程序和方法，以20xx年度土地变更调查结果为基础，以20xx 年xx月31日为统一时点，分三个时段，全面查清20xx年度内全国土地利用变更情况，逐级汇总各类土地利用变化情况，如实核定实际耕地和新增建设用地面积。今年变更调查将重点查清以下内容：

（一）全面查清实际新增建设用地情况。重点查清本年度实际新增建设用地情况，包括以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）。依法批准的新增建设用地，按照批准文件将用地范围标注在土地利用现状图上。今年只调查当年土地变化情况，历年漏变更数据和更新调查数据，一律不得纳入今年变更流量中，在第二次全国土地调查中一并处理。

（二）查清实际耕地变化情况。重点查清20xx年度实际耕地增加和减少的变化情况，包括建设占用减少耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地以及通过土地开发、复垦、整理等补充的耕地情况。

（三）全面查清灾区土地变化情况。针对我国局部地区遭受地震灾害的特点，重点查清因地震造成耕地变更为未利用土地、建设用地灭失等情况，查清灾区用于抢险救灾和应急安置临时占用耕地、农用地、集体建设用地及未利用土地状况，并实地调查各类用地变更的面积、分布等。

三、步骤与要求

变更调查工作流程图见附件1-1。

（一）准备工作。

1．制定方案。

各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。

2．准备资料。

收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及收集近几年耕地减少相关资料，包括农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等。

3．准备表格。

印制《土地变更调查记录表》（见附件1-2）。

4．技术培训。

按照《关于开展20xx年土地变更调查工作的通知》要求和本实施方案的有关规定，对土地变更调查人员进行技术培训。

（二）实地调查上图。

以本年度实地变化现状和新增建设用地审批文件为准，实地进行变更调查。查清本年度实地变化情况，将变化图斑标绘在土地利用现状图上，并填写《土地变更调查记录表》，土地变更调查包括如下内容：

1．土地利用地类和权属变化状况。

根据土地变更调查有关规定，实地查清本年度的土地利用地类变化和土地权属变化情况。将变更图斑标绘在土地变更调查工作底图上。各变化图斑分成20xx年xx月1日至20xx年xx 月31日、20xx年1月1日至20xx年xx月31日、20xx年xx月1日至20xx年xx月31日三个时段分别标注为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ，并填写《土地变更调查记录表》。变更图斑面积实地测绘，或在土地变更调查工作底图上量算。

2．20xx年新增建设用地调查。

20xx年新增建设用地按照本年度以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）四种情况开展调查。

对于本年度实际新增的建设用地，将本年实地新建的建设用地标注在土地变更调查工作底图上，填写《土地变更调查记录表》，并量算面积。整理新增建设用地审批材料，将外业调查的新增建设用地区分出本年度以前批准本年建设、本年度批准本年建设、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）。其中，本年度批准本年建设中也包括本年批准以前建设的用地。20xx 年变更调查中已经变更的“批而未用”的建设用地，不应纳入本年度以前批准本年建设的土地中。

对于批而未用的土地，在土地变更调查工作底图上，依据20xx年新增建设用地审批资料，标注本年度批准本年未建设的用地范围，作为20xx年新增建设用地统计，按照审批用途确定地类，并填写《土地变更调查记录表》。

3．新增建设用地细化调查。

对本年度新增建设用地要进行细化调查，细化的图斑只需在《土地变更调查记录表》相应栏及草图上清楚标绘和填写。细化调查的各图斑面积可实地丈量，也可利用大比例尺建设施工图或设计图进行面积量算和统计。新增建设用地各细化调查的面积数据只用于本年度土地变更调查的数据汇总分析，下一年度土地变更调查，以本年度的面积数据为基础进行变更。

4．耕地增减的来源去向。

通过实地调查，查清本年度新增耕地的来源情况，分为土地开发复垦整理及农业结构调整等项；查清本年度耕地减少情况，分为生态退耕、农业结构调整、灾毁等项；查清本年度来自未利用地、闲置建设用地的新增园地中可视为补充耕地的园地情况。

（三）《土地变更调查记录表》的整理。

为了便于数据录入，《土地变更调查记录表》按三个时段进行整理区分。

（四）数据汇总统计。

将《土地变更调查记录表》按三个时段录入或批量转入土地变更调查数据汇总软件，以县为单位，逐级汇总。汇总统计遵循原则：

1．20xx年度土地变更调查以20xx年xx月31日数据为基准。

2．省级行政区域界线和省级土地总面积不得擅自改变。

3．图斑发生合并、分割变更时，应保持总面积不变。

4．三个时段数据录入后发生修改后重新录入的，要重新生成汇总表，保证一览表数据与汇总表数据一致。

四、上报成果

（一）省（区、市）的土地变更一览表；

（二）省（区、市）分县逐级汇总的土地利用现状变更表；

（三）省（区、市）分县逐级汇总的建设用地变更汇总表；

（四）省（区、市）分县逐级汇总的新增建设用地汇总表；

（五）省（区、市）分县逐级汇总的可调整地类汇总表；