英国能源结构调整考察报告

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电力需求侧管理 环 球 揽 萃
第 ! 卷第 ! 期
"##$ 年 % 月
英国能源结构调整考察报告
关数据看 0 见表 $ 1 ，可再生能源 发电量不断加大，发电单位成本
不断降低， 政府补贴不断减少。 达 到了进其发展的政策目 标。
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&’’( 的实施，取得了较好 成效， 每年可减少 ") % * !) # 百万 吨碳化物的排放。 但是， 英国政府 并未满足，随着环境保护要求的 提高，政府又在积极探索更为有 效的措施。 $++, 年在日本东京召 开的国际能源与环保峰会上，英 国作为欧盟成员参加了该会议， 并承诺到 "#$# 年使 -(" 的排放 量降低 $") ./ ， 政府内部控制目 标是减少 -(" 排放 "#/ 。 为实现 这一目标， 政府规划到 "#$# 年可 再生能源发电比例要达到 $#/ 。同时停止按 &’’( 签订新 的可再生能源建设项目 0 原已签 的 . 期仍不变 1 ， 在充分吸取非化 石燃料公约精神的基础上，于 $+++ 年 , 月制订并通过了一项 新的政策性法案—— — 可再生能源 义务公约。 可再生能源义务公约已于 现正待上 $+++ 年由下议院通过， 议院通过并颁布， 预计 "##$ 年开 始实施。该公约至少要履行到 以保障新能源与可 "#". 年以后， 再生能源发展的可持续性。其主 要内容有： —— — 让公共电力商承担新的 义务，即保证到 "#$# 年有 $#/ 的电力能源来自于新能源和可再 生能源资源，以确保政府总体目 标的实现。 —— — 建立完善的市场机制。 对履行公约满足上述指标的供电 公司发放绿色证书，而未达到 $#/ 指标的供电商可以向超额完 成指标的电力商购买其富余的绿 色证书指标以践约，即开展新能 源和可再生能源发电指标的贸
监督有关法律的执行，接受当地 公众的有关投诉。 英国还有一些中介机构，实 际上也在行使某些能源管理的具 体职能， 如天然气、 电力市场办公 “绿色证书” 室。 它有发放 的职能， 政府允许收取费用，办公室负责 人由贸工大臣指派， 独立性较大， 直接对国会负责；新能源及可再 生能源开发署主要参与 678 新能 源和可再生能源政策的制定和环 保目标的设定，开展一些新能源 和可再生能源开发利用的国际合 作项目等。其它的如 -9 能源公 司、87 电力公司等中介公司，每 年可以通过招投标的方式从一些 国际组织或政府部门获得资金支 持， 直接从事新能源、 可再生能源 技术研究、 开发及推广应用， 并接 受政府委托负责有关政府支持项 目的资质审查等事宜。 另外，英国各市政厅也都设 有负责能源管理的官员，负责辖 区内的节能宣传和管理，新能源 和可再生能源的推广应用以及对 新的建筑物是否符合节能标准和 环保进行审查等。
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################################################ 随安装技术的成熟、材料市场的 电热供暖技术的应用，在大 暖 设 计 容 量 一 般 在 &# ’ (# ) * " 多元化及安装业的竞争，预计单 连市还刚刚起步，它的成长和发 供暖期间， 一天运行 ( ’ $# ,， +， 位供暖面积的造价将逐步走低。 展 还 需 要 社 会 各 界 的 关 怀 和 支 按现行电价 #- !.. 元 * /) ・ ，理 , 电热供暖技术的应用引发了 持。 目前， 大连市建筑科学院正在 论上的运行费用基本与煤采暖持 供暖领域的一场革命，随着国家 对不同形式电热供暖系统的供暖 平。但是，电热供暖实行分户计 和地方对环境治理力度的加大， 温度进行检测；电热供暖的运行 量，对于每一户采暖的运行费用 城市供暖逐步取消福利、包烧制 费用也需要通过科学的检测和一 而言， 不仅仅是电价水平的问题， 度， 电热供暖会因其安装简单、 控 个采暖期的实际测试得出结论。 还涉及到很多因素， 如建筑节能， 制便捷，有利于环保和采暖费收 供电部门正在与建筑设计院研究 房间的朝向，住户对房间供暖舒 取等显著优点而具有更大的发展 编制适应电热供暖的电气内线图 适度的要求， 气候的变化等等。 空间。 在经历应用实践和施工、 验 集，研究利用蓄能式电热供暖系 选用电热供暖时，首先考虑 收规范的约束监管下，一个健康 统实施平谷分时电价的可行性。 要有可靠电源，其次是建筑节能 的电热供暖市场将逐步形成。 " 大连市的电力行业协会正在着手 应符合国家新标准，另外还要考 编制电热供暖的施工、 验收规范， 虑建筑的档次、用途、销售对象 大连供电公司 王春莉 据了解国家有关部门也在起草制 等。至于选用哪种形式的电热供 0 本栏责任编辑 丛志强 1 定电热供暖的安装、 验收规范。 伴 暖系统， 应综合考虑， 因房而异。
从 "### 年 $# 月 ". 日开始， 浙江省经贸委组织的全省节能技 术培训班赴英国进行了为期 "# 天的培训学习，其间先后与英国 贸工部、英国环境交通与地区发 展部、 英国节能委员会、 英国新能 源和可再生能源开发署、牛津市 政府和 23 电力公司、 45 能源公 司等政府机构、中介组织和企业 进行了访谈交流，邀请英国贸易 合作伙伴贸易事务促进专员等专 家作了专题讲座，还实地参观考 察了英国风能、太阳能等新能源 和可再生能源的实验基地。通过 学习培训和实地考察，初步了解 了英国在调整能源结构、加快新 能源和可再生能源开发利用方面 的基本做法和政策，其中一些做 法和政策对我们不乏启示。
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英国能源结构调整考察报告
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沈陇声 $，李学忠 "，郑坚平 "，王伟民 $
0 $- 浙江省计委， 浙江 杭州
+ 英国政府支持新能源、 可再生能源发展及对高耗能 企业调控的做法与政策
为加强环境保护，英国政府 高度重视新能源和可再生能源发 展。由于新能源和可再生能源的 开发运营成本比传统的能源高， 在市场价格竞争中处于不利地 位。为了促进新能源和可再生能 源的发展，英国政府从多个方面 探索扶持政策。初期主要是通过 政府补贴的形式对新能源和可再 生能源的发展予以支持。比较典 型的是“非化石燃料公约 4 &::. 5 ” ，首先在英格兰等地区 推行，苏格兰地区制定了与之对 应的苏格兰可再生能源义务，北 爱尔兰也制定了北爱非化石燃料 义务。 根据非化石燃料公约， 用可 再生能源发电的企业或项目前 3
浙江 杭州 !$###8；"- 浙江省经贸委，
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$ 英国能源生产消费状况 和能源组织管理体系
英国能源生产与消费状况 英国能源资源非常丰富，据 英国国内权威部门研究，煤炭已 探明储量可供使用 !## 多年，石 油 和 天 然 气 可 供 使 用 !# ’ 6# 年。 英国还是一个能源出口国， 每 年能源生产总量的 6#7 出口， 扣 除进口部分， 净出口 "#7 左右。 英国能源总产量为 $... 年， ". 88# 万 9 标 油 ， 其 中 石 油 天然气 . .%# 万 9； 煤 $& ### 万 9； 炭 " &"# 万 9；核能和水能 " ".# 万 9。 当年的能源消费量为 "" 8## 万 9 标油 0 包括所有损耗 1 ，其中 石油为 8 !6# 万 9， 占 !"7 ， 天然 气 . #.# 万 9， 占 6#7 ， 煤炭 ! %.# 万 9， 占 $%7 ； 核电 " 66# 万 9， 占 $- $
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需双方协商定价，但政府为了防 止出现垄断，专门成立了一个天 然气、 电力市场办公室， 对能源市 场进行监管， 制定能源最高限价， 对能源生产企业的财务情况进行 审计， 如果发现企业利润率过高， 政府将强制生产企业降低价格。 目前英国平均批发电价为 %2 3 便 士，销售给居民的电价实行平均 价， 不分峰谷价， 销售给企业的电 价实行峰谷价。具体的价格是根 据用户性质和用电量的大小，由 供需双方协商确定。 #2 + 英国政府能源组织管理机 构 英国贸工部是政府能源管理 方面的最高权力机构，其主要职 责是能源的宏观协调与管理，负 责制定国家的能源开发利用发展 规划及相关的管理政策、 措施， 推 进新能源和可再生能源的开发利 用。该部下设能源管理部门，有 工作人员 #3, 余人，主要在以下 几个方面实施宏观调控与指导： 一是在供电区内的发电；二是间 歇性发电；三是电量的供给与上 网 4 即双向计费 5 ； 四是能源的使 用类型导向；五是能源的储存与 分配； 六是能源的交易与安排。 英国贸易合作伙伴是由英国 贸工部与外交部联合组建的一个 部门， 有工作人员 + 3,, 余人， 多 数人员由贸工部派遣，其中有一 半人员作为商务参赞分布在英国 的 +%# 个驻外使馆中，其主要职 责是英国海外业务的开拓及能源 技术的国际交流与合作。 英国的环境、交通及地区发 展部，也是环境与能源有效利用 的专职管理部门，专门设有节能 办公室。他们的主要职责侧重于 能源的有效利用、提高空气环境 质量、关注与环保相关的问题。 主要从环保的角度去关注节能， 如： 能源环境的废物处理与利用， 建筑物的节能、汽车尾气的排放 等等。他们在苏格兰、英格兰和 北爱尔兰都设有分支机构，负责
在消费总量中， 工业耗用占 $$7 。 ""- 67 ；居民耗用占 ".- &7 ；交 通运输耗用占 !6- "7 ， 其它部门 0 服务、商业、金融等 1 耗用占 $!- 87 。 $... 年英国全年发电量 为 ! &.( 亿 /) ・ 其中烟煤发电 ,， 占 "(7 ； 燃油发电占 $- &7 ； 天然 气 发 电 占 !(- &7 ； 核 电 占 水电占 $7 ； 可再生能源 "6- &7 ； 发 电 占 "- &7 ； 从 法 国 进 口 占 英国 67 。从以上数据可以看出， 的能源结构是以石油和天然气为 主，这两部分分别占能源生产总 量的 (67 和消费总量的 8(7 。 天 然气、清洁能源和可再生能源发 电比例已占 总发电量的 %&7 以 上。 英国的能源价格总体上由市 场确定。 从 $..# 年能源部门实行 民营化以来，能源价格基本由供
年可享受政府基金补贴， 后 #3 年 电力公司以固定价格收购其电 力， 当市场价格低于固定价格时， 其差额由政府补贴。 实施 &::. 的主要目的：一 是通过控制化石燃料能源的使 用， 达到限制或减少有害物排放， 减少环境污染；二是建立一定的 资金渠道，以支持新能源与可再 生能源的发展。 &::. 及其相关政策的主要 “非化石燃料 内容： 一是通过实施 ” 公约 4 &::. 5 ， 争取到 +,,% 年使 英国非化石燃料 4 新能源和可再 生能源 5 发电量占总电量的 %; ； 二是向电力用户征收化石燃料税 4 占总电价的 #2 3; 5 建立发展基 金，用于补贴新能源项目的研究 与建设；三是对拟投资的新能源 项目进行公开招标，使项目可研 提出的电价最低的公司中标，政 府在对项目进行投标补贴的同 时， 约定收购其电力。 &::. 做法的优点：一是由 电力消费者承担的税负较小；二 是由于政府对新能源和可再生能 源发电公司有购电协议，可有效 保障银行及这些新建项目投资者 的利益，促使投资者投资新能源 和可再生能源；三是通过公开的 招投标，对新能源与可再生能源 项目的建设引入竞争机制，从而 可以显著地降低新能源和可再生 能源的电力成本，使新能源与可 再生能源更具有市场竞争力，同 时也可大幅度减少政府的项目补 贴资金。 推行 &::. 以来，英国的新 能源和可再生能源的电价从 ・ #<<+ 年的 =2 %3 便士 > ?/ @ 降到 目前的 +2 A# 便士 > ?/ ・ 政府的 @， 补 贴 成 本 从 #<<+ 年 的 #2 <3 便 士 > ?/・ @ 降 到 目 前 的 ,2 %# 便 士 > ?/ ・ @， #<<B 年新能源的发电 量达到 # +,, 万 ?/ ・ @。 目前按 &::. 签约的可再生 能源及新能源项目已有 3 期，达 # ,,, 多项，从后几期项目的有