《公共管理导论》PPT课件
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理导论》课件
2 学到的启示
总结课程中的收获和启 发。
3 学习建议
提供学习建议，鼓励进 一步学习和思考。
课堂演示
学生进行公共管理相关主题的演示，展示个 人研究成果。
公共管理的定义
公共管理是研究和实践如何有效地运营公共组织和提供公共服务的学科领域。
公共管理的发展历程
1
历史起源
公共管理在行政组织出现之初就开始发展，并随着社会的变化逐渐演进。
2
现代理论
在工业化和现代化的背景下，形成了一系列现代公共管理的理论。
3
新公共管理
近几十年来，新公共管理理论和实践逐渐兴起，强调市场化和效率。
公共管理的理论与实践
行政理论
研究公共组织的结构、职能 和决策过程，如韦伯的官僚 理论。
公共政策
研究政府制定和执行的政策， 以解决公共问题和满足公众 需求。
公共服务提供公众福利和源自务，如教 育、医疗和社会福利。应用案例分析
公共管理实践案例
《公共管理导论》 PPT课件
课程介绍包括课程目标、教学方法和课程内容。学习重点涵盖公共管理的定 义、发展历程以及理论与实践。关键概念包括公共组织、公共政策和公共服 务。应用案例分析和课程评估也将被探讨。最后总结课程回顾、学到的启示 和学习建议。
课程目标
1 深入理解公共管理
了解公共管理的本质及其关键概念。
通过实际案例分析，探索公共管理中的挑战和解 决方案。
案例分析方法
学习如何进行系统的案例研究和分析，提炼关键 问题和结论。
课程评估
1 课堂讨论
参与课堂讨论，分享观点和对案例的理解。
2 作业要求
完成课后作业，锻炼思考和分析能力。
3 期末考试
进行综合考核，检验对公共管理知识的掌握。
《公共管理导论》课件
公共部门预算管理是公共部门财务管理的重要内容，涉 及到预算的编制、执行和监督等环节。预算编制需要遵 循完整性、真实性和合法性的原则，确保预算的合理性 和可行性。预算执行需要加强控制和监督，防止预算超 支和违规使用。同时，还需要建立完善的预算监督机制 ，对预算执行情况进行定期评估和审计。
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
公共管理学导论.ppt
• 区别：
– 管理的目标不同
– 实现公共福祉和利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。
张成福：公共管理的含义和性质
含义：公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提 升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事 务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共 行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业 的实践者
陈振明：
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。贴近 政治学和法学，统治秩序下的管 理和服务。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。体现的是政治 市场理念和多中心治理原则。
• 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：公共行 政关注程序，将政策转化为行动和机关管 理；管理包括着行政，但同时意味着以最 大化的效率实现组织目标以及对结果的责 任；公共行政的焦点在于过程、程序以及 顺序性，而公共管理包括得更多。 • 波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼 （Straussman）的观点: 在他们看来，公共管理远比内部行政具有更 广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚 组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。
– 管理的目标不同
– 实现公共福祉和利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。
张成福：公共管理的含义和性质
含义：公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提 升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事 务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共 行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业 的实践者
陈振明：
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。贴近 政治学和法学，统治秩序下的管 理和服务。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。体现的是政治 市场理念和多中心治理原则。
• 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：公共行 政关注程序，将政策转化为行动和机关管 理；管理包括着行政，但同时意味着以最 大化的效率实现组织目标以及对结果的责 任；公共行政的焦点在于过程、程序以及 顺序性，而公共管理包括得更多。 • 波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼 （Straussman）的观点: 在他们看来，公共管理远比内部行政具有更 广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚 组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
.
14
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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12
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
.
11
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
.
6
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
行政管理考研北师行管欧文休斯《公共管理导论》课件
第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。
第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。
第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。
第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。
公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。
公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
问题二阿利森归结出“管理的一般职能”。
管理的三个主要职能是战略、管理内部构成要素和管理外部构成要素。
管理的一般职能：战略，1、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标。
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。
2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。
人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。
这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。
3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。
公共管理学PPT课件：第一讲 公共管理的基本问题
• 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排
• 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发
• 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案
• 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领 导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。
–是提供公共物品的社会活动
–它决定全体社会公众生活质量和共同利益的 提高
• 公共事务的特性
– 公益性 – 非营利性 – 规模性 – 政治性 – 责任性
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公共权力的内涵和作用
• 权力的内涵 • 公共权力（public right）的内涵
– 理想的公共权力内涵 – 现实的公共权力内涵 – 公共权力的“公共性”程度的发展
私人的、自我管理的、非营利的、 分配的、资源的、具有公益性的
私人部门 由私人所 有并控制
类 政府部 型 门机构
政府企业
公共团体
为公众服 为会员服 股份 私人
务
务 公司 公司
政府
全额资
特 征
助
严格 守法
政府全额或 部分资助,隶属 政府或相对独 立, 公益性特 殊法人企业， 有灵活法律规 定
政府全额 为公众 或部分资助， 需求而建 隶属政府或 立 相对独立， 有政府 公众政治团 资助，社 体严格守法 会公众的
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公共事务的内涵和特性： —— “公共的﴾public﴿”内涵
• 是与“私人的”相对的概念 • 突出表现为公共产品（ public goods）
–非竞争性：使用意义，共享性数量表现，可以突破 –非排他性：所有意义，共享性质量表现，难以突破
• 产品性质与制度 • 是一个集合的概念
公共管理导论ppt课件
逼近之时，政府需要不断完善自身，提升其执政能力。
同时，需要彻底摒弃全能政府、无限政府和政府万能的偏狭之
见，以主动、坦诚的姿态全面广泛地与社会协调合作，特别是充 分吸收社会的知识和智力资源，以补充其资源不足，改善和优化
社会治理。
（三）全球现代民主化进程的发展
上世纪70年代以来席卷全球的现代民主化进程是公共 管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
斯兰教地区。
据此，亨廷顿把这次民主化运动称为第三次民主化浪潮。他认为，从
1974年到1990年，世界上有约30个国家由权威主义政治过渡到民主，另有20多个 国家出现了强大的民主运动，或开始了朝向民主化的改革。 进入90年代，又有
数以十计的国家完成或开始了向民主的转变。
全球现代民主化进程 （3）
OECD: Organization for Economic Co-operation and Development
知识经济时代对政府管理的挑战
由于政府机能的局限及其所拥有资源的种种缺失，政府从来就
不是全能的，更不是万能的，也从来不被认为一定会比社会的其
它部门或组织更有远见卓识。
因此，在知识经济强力渗入人类社会生活，知识经济时代步步
动、交往以及权力实施的网络。”[1]
在这里，流动指的是物质产品、人口、标识、符号以及信
息的跨空间和时间的运动，而网络指的是独立的能动者之间 的有规则的或者模式化的交往、活动的接点或者权力的地点。
[1] Held, David and Mc Grew, Anthony et al. (2000): Global Transformations：Politics, Economics and Culture, (Cambridge: Polity Press), p. 16
同时，需要彻底摒弃全能政府、无限政府和政府万能的偏狭之
见，以主动、坦诚的姿态全面广泛地与社会协调合作，特别是充 分吸收社会的知识和智力资源，以补充其资源不足，改善和优化
社会治理。
（三）全球现代民主化进程的发展
上世纪70年代以来席卷全球的现代民主化进程是公共 管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
斯兰教地区。
据此，亨廷顿把这次民主化运动称为第三次民主化浪潮。他认为，从
1974年到1990年，世界上有约30个国家由权威主义政治过渡到民主，另有20多个 国家出现了强大的民主运动，或开始了朝向民主化的改革。 进入90年代，又有
数以十计的国家完成或开始了向民主的转变。
全球现代民主化进程 （3）
OECD: Organization for Economic Co-operation and Development
知识经济时代对政府管理的挑战
由于政府机能的局限及其所拥有资源的种种缺失，政府从来就
不是全能的，更不是万能的，也从来不被认为一定会比社会的其
它部门或组织更有远见卓识。
因此，在知识经济强力渗入人类社会生活，知识经济时代步步
动、交往以及权力实施的网络。”[1]
在这里，流动指的是物质产品、人口、标识、符号以及信
息的跨空间和时间的运动，而网络指的是独立的能动者之间 的有规则的或者模式化的交往、活动的接点或者权力的地点。
[1] Held, David and Mc Grew, Anthony et al. (2000): Global Transformations：Politics, Economics and Culture, (Cambridge: Polity Press), p. 16
《公共管理导论》公共责任与伦理
• 对下属的选择和其行为的监控是行政首长的责任。 • 为了改善上下级关系，调节行政人员与公民的关
系，避免问责，要调整立法机关的监督形式，将 听证、个人调查等多种形式的监督逐步引入其中。 • 宪法和法律框架本身就意味着对公共行政人员的 自由裁量行为施以一种消极的民主控制，而那些 强有力的民选代表们则会施以更为积极的控制。
• 新公共治理强调社群主义，确定通过合作方式来改进公共生产力，因而也被认为是一 种公共价值观。
• 公共价值观管理既强调与权利和责任 有关的终极价值观，也强调导致这种终极价值观的工具性价值观 ，是新实用主义。
• 过去几十年中所流行的四种改革潮流都是由价值观引导的： • 与强调效率和经济性原则相关的 改革潮流； • 以科学管理为导向的改革潮流和以反对浪费为导向的改革潮流； • 与公 平相关的价值观引导的加强监督机制的改革潮流； • 与提高绩效相关的价值观引导的自 由主义改革潮流。也可以说，每次重要的公共管理改革既是公 共价值观增进的原因也是其 结果。
公共责任类型
根据公共管理实践发展情况，世界上已经出现了三种公共管理模式：
传统公共行政模式
新公共管理模式
新公共治理模式
不同的公共管理模式不是相互替代 而是相互叠加的
公共行政与行政责任
• 从管理结构来看，传统的公共行政活动方主要是三方结构：一方是政治家 （或政客）， 另一方是行政人员 （或官僚），还有一方是公民。他们之间的关系是：由选民投票选举产 生政治家，政治家任命一批政务官， 政治家会根据公民偏好做出重大的政策方案，然后交 由政务官到各个政府机关分工落实；行政人员则根据政 务官的安排具体执行，直接与公民打交道。因此，在传统的公共行政模式中，公共责任可划分为两种类型： 政治责任和行政责任。
系，避免问责，要调整立法机关的监督形式，将 听证、个人调查等多种形式的监督逐步引入其中。 • 宪法和法律框架本身就意味着对公共行政人员的 自由裁量行为施以一种消极的民主控制，而那些 强有力的民选代表们则会施以更为积极的控制。
• 新公共治理强调社群主义，确定通过合作方式来改进公共生产力，因而也被认为是一 种公共价值观。
• 公共价值观管理既强调与权利和责任 有关的终极价值观，也强调导致这种终极价值观的工具性价值观 ，是新实用主义。
• 过去几十年中所流行的四种改革潮流都是由价值观引导的： • 与强调效率和经济性原则相关的 改革潮流； • 以科学管理为导向的改革潮流和以反对浪费为导向的改革潮流； • 与公 平相关的价值观引导的加强监督机制的改革潮流； • 与提高绩效相关的价值观引导的自 由主义改革潮流。也可以说，每次重要的公共管理改革既是公 共价值观增进的原因也是其 结果。
公共责任类型
根据公共管理实践发展情况，世界上已经出现了三种公共管理模式：
传统公共行政模式
新公共管理模式
新公共治理模式
不同的公共管理模式不是相互替代 而是相互叠加的
公共行政与行政责任
• 从管理结构来看，传统的公共行政活动方主要是三方结构：一方是政治家 （或政客）， 另一方是行政人员 （或官僚），还有一方是公民。他们之间的关系是：由选民投票选举产 生政治家，政治家任命一批政务官， 政治家会根据公民偏好做出重大的政策方案，然后交 由政务官到各个政府机关分工落实；行政人员则根据政 务官的安排具体执行，直接与公民打交道。因此，在传统的公共行政模式中，公共责任可划分为两种类型： 政治责任和行政责任。
《公共管理导论》政府与治理
• 邓小平在“文化大革命”结束后批评权力过分集中 时曾指出：“在加强党的一元化领导的口号下，不 适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委 的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一 书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。”因此， 邓小平提出党政要分开，“不搞政治体制改革，经 济体制改革难于贯彻。党政要分开，这涉及政治体 制改革”。政治体制改革的基本内容“首先是党政 要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键， 要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中 央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下 放问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有 关”。在这里，邓小平把党政分开放在了改革的最 高位置上。但这一党政分开的改革没有继续下去， 党政一体的模式依然被保留了下来。因此，理解中 国政府的政策制定也好，运作也好，需要从党政的 角度去理解，而不是从纯政府角度去理解，不是从 纯人大政府角度去理解。无论是人大、政府还是党 ，党是这当中最核心的力量。
转型期中国政府的基本职能
非典
改革开放
年
服
务
注重经济发展
型 政
府
的
提
出
2004
至今
注重社会管理和公共服务
政府的职能被界定为 经济调节、市场监管 、社会管理和公共服 务，而后两项是更为 重要的职能。
新常态下政府职能的转变
• 中国经济发展的速度2012年开始放缓，从原来的两位数的增长下降到一位数的增长，由此中国经济 进入了一种新常态阶段。经济新常态有三个方面的特征： 第一，从高速增长转为中高速增长。
第二，经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐 步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大人民。 第三，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 • 进入新常态后，政府要做的不再是设法推动经济重回两位数的高速通道，因为这已经不现实，也有违经济 发展的一般规律。政府要做的是在新常态中维持经济中高速的可持续的增长。从推动到维持，表明了政府 行为方式的一个大的转变。它要求政府职能再一次发生变化，也就是在政府与经济的关系上，从以前的政 府主导转向市场主导。这样的一种转变，要求政府的行为发生如下的变化：
公共管理导论
（4）官僚制的功能： 服务 管制 审批 信息收集
（5）官僚制的困境
执行者还是决策者？？？ “艾希曼现象” 乔治·奥威尔与《一九八四》
(二)行为科学阶段
行为科学是20世纪三四十年代发展起来的新兴学科，以 实际组织为研究对象，注意组织环境和心理因素对人及其行 为的影响。
行为科学管理理论的主要特点是：强调对人性的全面关 注；重视非正式组织；主张在管理方法上由监督转向激励， 由专断转向民主。
影响人的积极性的因素有两大类：
一是保健因素，保证和维持原有 状况，预防组织成员的不满；
二是激励因素，通过成绩、认可、 挑战性工作、责任、升迁和发 展等因素来调动组织成员的积 极性。
弗雷德里克·赫茨伯格 （Frederick Herzberg 1923-）
3、人性假设与“不成熟—成熟理论”
（1）道格拉斯·麦格雷戈的“X理论—Y理论” 两种评价人性的观点 X理论：享乐主义、满足私利→金钱刺激+严厉
Frederick Winslow Taylor 1856~1915
（2）科学管理的内容：一是决定工作标准的时 间和动作研究；二是刺激性的工资制度；三 是改变职能组织。
（3）泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传 播者”，科学管理原理非常符合官僚制理论， 行政人员的技能、无所不包的工作手册的编 撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有 特征。
➢ 通过公开考试选拔文官； ➢ 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事
务人员的提升则以年资为基础； ➢ 各部人员实行统一管理，各部之间人员可互相转调和提升； ➢ 将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作。
该报告奠定了英国文官制度的基础
(2) “战利品属于获胜者”！——政党分赃制
《公共管理导论》PPT课件
• 2、行政决策的含义及其理解：“行政决 策是决策的一种类型，存在于行政领域。 可以定义为依照法律和法律为实现某种 较重要行政目标做出的行政决定。”
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12
• 三、行政决策与公共政策的关系
•
政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配
政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指
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2
• 2000年，广州地铁线路为什么由“东西” 方向改南北，经历了认识上的飞跃。地 铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥， 其线路是南北向。然而，此前在有关部 门提出的有关线网方案中，地铁三号线 东起火车站，西至黄浦，其线路走向是 东西向。前后两个方案为何相差如此之 大呢？这其中反映的思维变化是什么？
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17
第二节 行政决策过程分析
• 一、行政决策的一般步骤
• 20世纪80年代天津的引滦济津工程；天津市三环线、 环外环建设工程分析。
• （一）确定问题
• （二）拟定目标；
• （三）拟定决策备选方案；
• （四）方案评估(预评估)
• （五）选择和决定决策方案（狭义决策）
• （六）方案实施（执行）
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6
• 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移 密切相关的。随着城市政治、经济、文 化的迅猛发展，广州市的城市空间出现 了供不应求的现象，尤其在一些老城区， 因空间狭窄而制约城市发展的现象较为 严重。在这种情况下，利用轨道交通工 程的建设，有意识地引导城市结构的调 整，有助于新的城市形态的成长，对城 市发展也可以起到积极的导向作用。
• 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说， 从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的 决策与以往决策最不一样的地方在哪里？
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• 三、行政决策与公共政策的关系
•
政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配
政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指
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• 2000年，广州地铁线路为什么由“东西” 方向改南北，经历了认识上的飞跃。地 铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥， 其线路是南北向。然而，此前在有关部 门提出的有关线网方案中，地铁三号线 东起火车站，西至黄浦，其线路走向是 东西向。前后两个方案为何相差如此之 大呢？这其中反映的思维变化是什么？
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第二节 行政决策过程分析
• 一、行政决策的一般步骤
• 20世纪80年代天津的引滦济津工程；天津市三环线、 环外环建设工程分析。
• （一）确定问题
• （二）拟定目标；
• （三）拟定决策备选方案；
• （四）方案评估(预评估)
• （五）选择和决定决策方案（狭义决策）
• （六）方案实施（执行）
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• 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移 密切相关的。随着城市政治、经济、文 化的迅猛发展，广州市的城市空间出现 了供不应求的现象，尤其在一些老城区， 因空间狭窄而制约城市发展的现象较为 严重。在这种情况下，利用轨道交通工 程的建设，有意识地引导城市结构的调 整，有助于新的城市形态的成长，对城 市发展也可以起到积极的导向作用。
• 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说， 从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的 决策与以往决策最不一样的地方在哪里？
公共管理导论
公共管理学 pubic management
三、公共管理的研究途径
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公 共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致 可分为两种研究途径，即：
公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径） ：
以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径） 。
公共管理学 pubic management
公共管理学 pubic management
➢ 几个问题：
你希望生活在怎样的社会？ 如果你看到社会中你认为不好的现象，你分析过产 生的原因和应该怎样解决？ 一个人一生中如果只关注自己个人的事，你喜欢这 样的人吗？ 你想了解政府和公共部门吗？你希望有怎样的政府？
分析 ——公共管理主体：政府+具有公共性的组织； ——公共管理目的：服务于公共利益实现； ——公共管理手段：政治、法律、管理； ——公共管理系统：多元主体、合作关系的统一整体。
公共管理学 pubicmanagement
比较： 与私人管理比较 —— 不以营利为目的； ——内部管理+社会管理（内部管理与外部社会管理
在20世纪大部分时期,对政府组织、行政过程以及公共部门的研究,都 是在冠之以“公共行政”(public administration)的这个学科中进行的 。
20世纪70年代,作为公共行政学一部分的“公共管理”(public management )成了本学科一个兴奋点。这时,“公共管理”研究的实际内 容主要是公营部门(public sector)的组织结构、管理方法和技术。
实行公务员制度。1883年。
新公共行政——民主行政
卡特政府《文官改革法案》1978；
2016北京邮电大学行政管理考研欧文休斯《公共管理导论》课件
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。
凡事预则立不预则废。
只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。
对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。
复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。
由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。
事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。
所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。
限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。
公共管理导论欧文·休斯第十三章责任题一罗姆泽克认为，责任关系包括四种不同类型——等级责任、法律责任、政府责任和职业责任——前两种责任强调严格的监督和较少的自由等级责任依靠监督和组织指令，包括规则和标准的运作程序；在此基础上，雇员必须对其绩效负责，其行为预期是服从。
这种责任类型强调命令，通过规则、标准的运作程序、监督和组织指令告诉员工应该作什么。
法律责任强调对外在预期或绩效标准的服从，严格审查和小心谨慎是雇员对其绩效负责的方式传统责任机制强调等级责任和法律责任。
罗姆泽克认为，政治责任和职业责任赋予公共部门更大的自主性为了让雇员完成他们的既定任务，就只能对他们的行为进行比较粗略的审查并赋予其更大的自由裁量权。
政治责任强调对诸如民选官员、顾客以及其他机构等外部团体的期望进行回应的能力。
这种类型强调，责任机制必须建立在行政人员是否已经对顾客的期望作出充分回应的基础上。
职业责任强调对专业技能的服从和责任。
绩效指标是根据职业要求和同行或工作团队的通行做法制定的。
罗姆泽克的责任四分法很有价值，一方面，要降低等级责任或法律责任的服从责任，另一方面增强政治责任和职业责任。
公共管理导论（第三版）
公共管理导论（第三版）公共管理导论（第三版）欧文.E.休斯著张成福等译第一章变革的时代1.传统公共行政基石的基本原理①官僚制②最佳的工作方式③通过官僚制组织提供服务④政治与行政二分法⑤公共利益⑥职业官僚队伍⑦行政性2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场新公共管理的基础是市场，表现在：①据成本-收益分析来确定结果②运用目标管理方法实现任务③运用市场与市场机制④竞争与选择⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。
3.变革的紧迫问题①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面）②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论③技术变革④私营部门的变革第二章传统的公共行政模式1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。
认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。
例如19世纪美国的文官制度。
3.韦伯的官僚制理论⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高)⑵与早期模式最大的差别：①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。
②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。
4.威尔逊与政治控制政治（制定政策）、行政（执行政策）二分法体现在三个方面⑴责任与义务的明确关系⑵策问题与行政问题完全分离⑶行政是匿名的、中立的、无党派的5.泰勒与管理⑴科学管理的三个方面①决定工作标准的时间和动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织④人际关系公共管理的黄金时代6.传统模式存在的问题⑴政治控制的问题⑵“最佳工作方式”的问题⑶官僚制的问题：与民主冲突（正式的官僚制不再被认为是一种特别有效的组织形式）⑷公共选择的批评第三章新公共管理新公共管理更关注结果的实现和管理者个人的责任1.一般管理的职能⑴战略职能（首要职能）①确定组织的目标和重点②设计操作计划以实现既定目标③人员组织和调配⑵管理内部构成要素①人事指挥和人事管理制度（构成了组织实现其目标的行动能力和对具体管理方向进行反应的能力）②控制绩效（通过各种信息管理系统）⑶管理的外部要素①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关）②处理与其他独立组织的关系③处理与新闻媒体和公众的关系2.管理方法的产生起点：富尔顿报告3.新公共管理改革不只是对公共部门的改革，代表了公共部门以及公共部门与政府和社会关系的某种转变4.管理主义方案⑴一种战略方法政府已经把长期计划和战略管理确定为其长期施政的目标。
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• .你怎么看待行政决策中的创新？
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10
第一节 行政决策概述
• 一、行政决策的重要意义 • 1、对于个人。
• 《创业史》的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫 长的，但是关键的只有几步。”这几步就是指得对人 生重大问题的决策。
• 2、对于企业。
• 管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是 决策。
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6
• 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移 密切相关的。随着城市政治、经济、文 化的迅猛发展，广州市的城市空间出现 了供不应求的现象，尤其在一些老城区， 因空间狭窄而制约城市发展的现象较为 严重。在这种情况下，利用轨道交通工 程的建设，有意识地引导城市结构的调 整，有助于新的城市形态的成长，对城 市发展也可以起到积极的导向作用。
成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可以 说覆盖在城区主要交通网络上，这对于发展相对稳定、
结构相对成形的老城区来说是相宜的。在3号线方案的 制订上，由于新城区的发展尚未成形，轨道交通的设
计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展，更
关注的是如何加强对珠江三角洲的辐射作用。在这样
的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发的综
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7
• 广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在 制订地铁建设方案的指导思想上，广州经历了三个阶
段：第一阶段是向苏联学习，以战备为主，兼顾交通；
第二阶段是向香港学习，把地铁线网放在城市主要交
通网上；第三阶段是站在战略高度，利用地铁线网建
设积极引导城市未来的发展。70年代广州的地下电车 计划就是第一阶段的产物，后该计划夭折。而现已建
通组织上，在珠江以北地段为走廊之间发展，
在珠江以南地段为走廊两侧发展。同时，对空
间模式、景观特征提出了明确的要求。
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5
• 其次，按规划，天河五山分区是广州市区重要的高等 教育区和高新技术产业区，并适当发展成一定居住人 口的现代化科教区。区内现有人口约为9万人，规划到 2010年人口12万人。规划用地中教育科研用地占用地 的51.67％，居住用地（二类）占总用地的14.04％，可 以说，《广州市天河区五山分区规划》为3号线珠江新 城以北线路走向提供了研究背景。
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• 2000年，广州地铁线路为什么由“东西” 方向改南北，经历了认识上的飞跃。地 铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥， 其线路是南北向。然而，此前在有关部 门提出的有关线网方案中，地铁三号线 东起火车站，西至黄浦，其线路走向是 东西向。前后两个方案为何相差如此之 大呢？这其中反映的思维变化是什么？
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• 2000年5月，地铁3号线的总体方案已具雏 形。广州地铁总公司分别向广州市委、市政府 汇报了3号线方案的制订情况，并提出推荐意 见。该方案基本确定了3号线北起天河客运站， 南到番禺市桥，线路全长32.4公里，共设23个 出入站。地铁3号线的建成，将使地铁网络与 内环路和外环高速公路一起，形成大小3个环， 使广州市的几个主要城区，包括荔湾区、芳村 区、越秀区、海珠区、东山区和天河区，均为 轨道交通所覆盖，到了那时，市民出行将极为 方便、快捷。
合考虑，地铁3号线由东西向改为南北向，是与广州市 向东南发展的大趋势相吻合的。
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8
• 地铁3号线总体规划，与未来城市格局吻合。 广州市地铁3号线的规划是秉着保护旧城、开 发新城、拉开城市布局的城市发展战略而制订 的。广州市的城市规划从长远出发，提出广州 市作为中心城市要通过交通、信息、科技把珠 江三角洲城市联结起来，充分发挥广州的辐射 作用。而地铁3号线的建设将成为贯彻此战略 的重要组成部分。
行政决策
目录
案例导入： 《广州地铁3号线总体方案 的诞生》 第一节 行政决策概述
第二节 行政决策过程分析
第三节 行政决策案例分析
案例分析一：《决策为什么得力？》
• 案例分析二：《广州地铁3号线总体方案 的诞生？》
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1
• 案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞 生（教材72-74页）
思考重心：当代决策的特点是什么？应当 具有什么样的思维？从经验决策到科学 决策再到当代决策，决策的方式发生了 什么样的变化？
• 广州地铁3号线路总体方案的设计与出台，充分说明了 现代决策所具有的战略特征。从向前苏联学习、向香 港学习到以战略思想指导创新，根据广州的特点制定 出地铁与城市及整个珠江三角洲发展的宏观的、战略 的、系统的规划，将很好地反映出地铁规划者的眼光 与胆识。
• 结合案例内容，思考以下问题：
• .结合“广州地铁3号线路总体方案的诞生”分析现代行 政决策的特点。
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4
•
地铁3号线的规划是以《广州市新城市中
轴线规划研究》、《广州市天河区五山分区规
划》和《广州市城市快速轨道交通近期线网规
划实施方案》为依托的。其中《广州市新城市
中轴线规划研究》是3号线线路研究的主要依
托背景。这一中轴研究提出广州市新城市中轴
线长约12公里，划分为8个区Fra bibliotek。在规划中，对中轴线各分区的功能布局采用串联模式；交
• 3、对于国家、地区。
• [美]兰德公司：对朝鲜战争的预测。
• [古]诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的失败。
• [今]邓小平：“一国两制，和平统一”的构思。
• 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说， 从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的 决策与以往决策最不一样的地方在哪里？
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9
• 提示与问题：
• 有人概括道，在农业时代，人们向后看，尊重的是传 统与经验；在工业时代，人们向现在看，尊重的是技 术与市场；而在信息时代，人们向未来看，看重的是 目标与战略。
• 此外，根据《广州市城市快速轨道交通近期线网规划 实施方案》，近期线网规划建议由西朗—广州东站、 江夏—科学城、江夏—新机场、天河汽车客运站—市 桥等4条线路组成。规划线路总长111.5公里，扣除地铁 1号线已建18.5公里和正在建设的地铁2号线23.2公里外， 该方案在近期需要实施的线路总长度为69.8公里，这一 规模已能够担负起城市交通骨干的任务，初步起到中 心城市的辐射作用和保护旧城、开发新城的战略作用， 已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模。
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第一节 行政决策概述
• 一、行政决策的重要意义 • 1、对于个人。
• 《创业史》的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫 长的，但是关键的只有几步。”这几步就是指得对人 生重大问题的决策。
• 2、对于企业。
• 管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是 决策。
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• 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移 密切相关的。随着城市政治、经济、文 化的迅猛发展，广州市的城市空间出现 了供不应求的现象，尤其在一些老城区， 因空间狭窄而制约城市发展的现象较为 严重。在这种情况下，利用轨道交通工 程的建设，有意识地引导城市结构的调 整，有助于新的城市形态的成长，对城 市发展也可以起到积极的导向作用。
成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可以 说覆盖在城区主要交通网络上，这对于发展相对稳定、
结构相对成形的老城区来说是相宜的。在3号线方案的 制订上，由于新城区的发展尚未成形，轨道交通的设
计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展，更
关注的是如何加强对珠江三角洲的辐射作用。在这样
的思想指导下，加上对番禺等卫星城市建设开发的综
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• 广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说，在 制订地铁建设方案的指导思想上，广州经历了三个阶
段：第一阶段是向苏联学习，以战备为主，兼顾交通；
第二阶段是向香港学习，把地铁线网放在城市主要交
通网上；第三阶段是站在战略高度，利用地铁线网建
设积极引导城市未来的发展。70年代广州的地下电车 计划就是第一阶段的产物，后该计划夭折。而现已建
通组织上，在珠江以北地段为走廊之间发展，
在珠江以南地段为走廊两侧发展。同时，对空
间模式、景观特征提出了明确的要求。
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• 其次，按规划，天河五山分区是广州市区重要的高等 教育区和高新技术产业区，并适当发展成一定居住人 口的现代化科教区。区内现有人口约为9万人，规划到 2010年人口12万人。规划用地中教育科研用地占用地 的51.67％，居住用地（二类）占总用地的14.04％，可 以说，《广州市天河区五山分区规划》为3号线珠江新 城以北线路走向提供了研究背景。
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• 2000年，广州地铁线路为什么由“东西” 方向改南北，经历了认识上的飞跃。地 铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥， 其线路是南北向。然而，此前在有关部 门提出的有关线网方案中，地铁三号线 东起火车站，西至黄浦，其线路走向是 东西向。前后两个方案为何相差如此之 大呢？这其中反映的思维变化是什么？
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• 2000年5月，地铁3号线的总体方案已具雏 形。广州地铁总公司分别向广州市委、市政府 汇报了3号线方案的制订情况，并提出推荐意 见。该方案基本确定了3号线北起天河客运站， 南到番禺市桥，线路全长32.4公里，共设23个 出入站。地铁3号线的建成，将使地铁网络与 内环路和外环高速公路一起，形成大小3个环， 使广州市的几个主要城区，包括荔湾区、芳村 区、越秀区、海珠区、东山区和天河区，均为 轨道交通所覆盖，到了那时，市民出行将极为 方便、快捷。
合考虑，地铁3号线由东西向改为南北向，是与广州市 向东南发展的大趋势相吻合的。
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• 地铁3号线总体规划，与未来城市格局吻合。 广州市地铁3号线的规划是秉着保护旧城、开 发新城、拉开城市布局的城市发展战略而制订 的。广州市的城市规划从长远出发，提出广州 市作为中心城市要通过交通、信息、科技把珠 江三角洲城市联结起来，充分发挥广州的辐射 作用。而地铁3号线的建设将成为贯彻此战略 的重要组成部分。
行政决策
目录
案例导入： 《广州地铁3号线总体方案 的诞生》 第一节 行政决策概述
第二节 行政决策过程分析
第三节 行政决策案例分析
案例分析一：《决策为什么得力？》
• 案例分析二：《广州地铁3号线总体方案 的诞生？》
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• 案例导入：广州地铁3号线总体方案的诞 生（教材72-74页）
思考重心：当代决策的特点是什么？应当 具有什么样的思维？从经验决策到科学 决策再到当代决策，决策的方式发生了 什么样的变化？
• 广州地铁3号线路总体方案的设计与出台，充分说明了 现代决策所具有的战略特征。从向前苏联学习、向香 港学习到以战略思想指导创新，根据广州的特点制定 出地铁与城市及整个珠江三角洲发展的宏观的、战略 的、系统的规划，将很好地反映出地铁规划者的眼光 与胆识。
• 结合案例内容，思考以下问题：
• .结合“广州地铁3号线路总体方案的诞生”分析现代行 政决策的特点。
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地铁3号线的规划是以《广州市新城市中
轴线规划研究》、《广州市天河区五山分区规
划》和《广州市城市快速轨道交通近期线网规
划实施方案》为依托的。其中《广州市新城市
中轴线规划研究》是3号线线路研究的主要依
托背景。这一中轴研究提出广州市新城市中轴
线长约12公里，划分为8个区Fra bibliotek。在规划中，对中轴线各分区的功能布局采用串联模式；交
• 3、对于国家、地区。
• [美]兰德公司：对朝鲜战争的预测。
• [古]诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的失败。
• [今]邓小平：“一国两制，和平统一”的构思。
• 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说， 从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的 决策与以往决策最不一样的地方在哪里？
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• 提示与问题：
• 有人概括道，在农业时代，人们向后看，尊重的是传 统与经验；在工业时代，人们向现在看，尊重的是技 术与市场；而在信息时代，人们向未来看，看重的是 目标与战略。
• 此外，根据《广州市城市快速轨道交通近期线网规划 实施方案》，近期线网规划建议由西朗—广州东站、 江夏—科学城、江夏—新机场、天河汽车客运站—市 桥等4条线路组成。规划线路总长111.5公里，扣除地铁 1号线已建18.5公里和正在建设的地铁2号线23.2公里外， 该方案在近期需要实施的线路总长度为69.8公里，这一 规模已能够担负起城市交通骨干的任务，初步起到中 心城市的辐射作用和保护旧城、开发新城的战略作用， 已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模。