印度的外交战略

近期，印度外长苏杰生出版了其著作《印度的方式：不确定世界下的战略》（The India Way: Strategies for an Uncertain World），引起各方关注。

作为现任外长，在任上就出书谈印度外交战略，这种情形实属罕见。

尽管苏杰生称该书主要根据其过去数年的讲话稿修改而来，但是全书架构却非常系统，完整地阐述了其对世界大势及印度战略的思考。

虽然在不少内容的表述上略显晦涩，但其核心思想却清晰地呈现出来了。

这种文风明显区别于其过去的风格，多少还是基于现实的权衡。

要把握莫迪政府第二任期的外交战略，苏杰生外长的战略思想是必须要了解的。

这位出生于印度外交战略世家的职业外交官，一向以观点鲜明、行事强硬著称。

更重要的是，他是莫迪最为欣赏的外交官。

在莫迪第一任期时，时任印度驻美大使的苏杰生成功地安排莫迪访美（2014年9月）和奥巴马访印（2015年1月），得到莫迪的高度赏识。

就在他即将退休的前两天，时任印度外长苏什马·斯瓦拉杰（Sushma Swaraj）通知他，莫迪总理任命他为外秘（公务员系统的最高职位，类似常务副外长），为此印度外交部不惜让当时的外秘苏嘉塔·辛格（Sujatha Singh）提前退休，一度引发印度媒体热议。

在苏杰生升任外秘后，更是享受了罕见的“超长任期”，直至2018年1月退休。

过去，印度外秘一般任期是两年，但苏杰生却超龄延长一年。

更重要的是，在2019年莫迪第二次赢得大选后，沉寂一年的苏杰生在“火速”加入印度人民党（BJP）后，被任命为印度外长。

这种情况，此前只出现过一次，就是纳特瓦尔·辛格（Natwar Singh）从公务员系统退休后被任命为外长。

由此可见，苏杰生的外交理念与莫迪总理的契合程度。

在《印度的方式》中，苏杰生认为2009年是世界的拐点时刻。

他当时已经开始担任印度驻中国大使，随后又担任印度驻美国大使，加上担任外秘后的历练，让他对近些年的全球变化有了更加前沿的观察。

作者认为，过去数年，世界发生一系列变化。

特别是发达国家开始拒绝全球化，全球民族主义在加强，大国的冒险主义在上升，世界的多边主义被
削弱，由此导致国家间表现出更多的冲突性。

2014年开始，美国变得越来越不确定，中国则更加的“强硬”，欧洲忙于内部事务，日本则表现更加活跃。

在这些变化中，对印度来说，最重要的是中美两国的内政变化及其战略竞争。

2016年特朗普上台，并奉行“美国第一”政策，对世界产生深远的影响。

同时他认为，中美战略竞争将陷入长期化，只有随着技术上的重大突破，才能更清楚地显现出战略竞争的最终结果。

但他却并不认为，世界会走向完全的两极体系，因为还存在大量的第三方势力。

世界排名前二十的经济体中有一半不是西方国家。

中美双方在战略竞争中将会努力争夺第三方的支持，这样反而推动多极世界的加速实现，而中等国家将是中美战略竞争的受益方。

在这样一个可能断裂的世界里，印度该如何推进外交目标呢？苏杰生认为，很大程度上将取决于印度如何处理好同这两个大国的关系。

对于印度而言，这不是印度第一次面对这样的情形。

他坦言，“我外交生涯的前半部分由两个地缘政治现实主导着：冷战与政治伊斯兰的崛起。

这两股力量共同加速了苏联解体。

我的后半部分外交生涯则见证了，印度如何接受和适应苏联解体导致的政治巨变。

最终，印度从根本上重塑了与美国的关系，但是与此同时要面对东方又一个能影响全球的新强权（中国）崛起”。

世界变得与过去不一样了。

对苏杰生来说，制约印度崛起的真正障碍是自己的外交教条。

因此，印度外交不能墨守成规，必须将成规抛弃，才能开启印度领导型大国的新征程。

显然，他指的是印度战略界过去一直纠缠的
“不结盟”和“战略自主”的概念。

为此，他结合莫迪执政以来的印度外交实践，归结出几条“成功”的经验，包括：（1）讲究现实主义；（2）外交为经济发展服务；（3）交好多个玩家；（4）敢于冒险，拿到高回报；（5）正确理解大势，找准机遇与挑战。

归根结底就是，世界巨变下的印度外交要更加实用主义，要懂得多头交好，要以利益和结果作为印度外交的导向，而不要束缚在抽象的外交原则里。

在《印度的方式》中，作者提出了印度外交的具体战略和方针，那就是交好美国、应对中国、深耕欧洲、安抚俄罗斯、调动日本、整合邻国、影响更广泛的周边、扩大传统的支持者。

其中，中国是印度外交的“麻烦制造者”，需要管理，而其他大国显然都是印度可以凭借的力量。

对于中美的战略竞争，在《印度的方式》一书中并没有明确说印度要选边站队，但是字里行间却透露出印度的战略“选边”。

在作者看来，轻视西方——欧洲和美国——将会导致严重的错误。

过去150年的历史里，最耀眼的经济增长故事全都是有西方国家的参与，日本、中国的崛起都不例外。

因此，与西方建立更有力的伙伴关系，将给印度带来更可观的政治与经济收益。

但是，在印度崛起的过程中，要避免让西方产生“印度威胁论”，推动西方减少对任何单一地理（中国）的过度依赖，使他们认识到印度的崛起是符合整个西方的利益。

现今，美国和日本已经开始有这样的认识，但欧洲国家目前还缺少这样的认识。

另一方面，相比于中国，印度更容易与西方靠拢。

苏杰生认为，中国与西方过去交好的逻辑是为了相互的经济利益，而印度则除了经济利益外还有政治基础。

中国的民族主义里有百年屈辱的叙述，而印度民族主义叙述却从未诉诸反西方情绪基础上的国内动员。

因此，印度在独立后，并没有切断同西方的联系，相反同西方在利益和价值上越来越趋同。

这是印度能够选择“站队”西方的基础。

对于当前的中美战略竞争，苏杰生字里行间也透露出，印度的策略似乎是要让中美关系走上“不归路”。

因为印度对“中美共治”南亚的记忆是异常深刻的。

1998年印度核试验后，中国和美国曾共同对印度施压，克林顿试图在南亚构建一个中美“双头政治”（G2）的安排。

这一情形在2009年奥巴马上任后，又一次呈现出来。

因此，对印度来说，似乎好的策略就是推动中美战略竞争走上“不归路”。

苏杰生认为，中国当年成功地采取了这一分化策略。

他认为中国在20世纪70年代末通过积极推动阿富汗战争和越南战争，推动构建一个以美国为主的反苏联阵线，由此来分化美苏，加剧美苏对抗，这样就给中国的改革开放营造了良好的外部环境，并获得了大规模的西方投资。

显然，目前印度的战略环境与20世纪70年代末的中国是颇为相似的。

当然，在具体的对华政策的策略上，印度仍然是要保持着战略模糊的。

印度外交的首要关注还是亚洲区域。

邻国在印度外交中是排在第一位的。

但是就区域层面而言，《印度的方式》一书中提出，创造亚洲的稳定平衡
是印度最重要的目的。

只有亚洲的多极，才能带来世界的多极。

同样重要的是，只有亚洲是多极的，印度在全球中的战略重要性才能得到彰显。

发展深化同日本的战略伙伴，以及构建“印太”，这是印度构建多极亚洲的重要手段。

对印度来说，发展与日本的紧密关系能带来诸多益处。

首先，这将把印度带出南亚区域，战略上走出南亚，印度在东亚将得到日本支持。

作为回报，印度鼓励日本在印度洋存在，这样就使“印太”成为现实。

当然，对印度来说，最直接的好处是日本能加快印度的经济发展。

不过，苏杰生也明白，日本在对华政策上采取骑墙策略，无意在多极化世界中做出明确的站队选择。

在印太战略上，他认为引发多国出台“印太战略”的原因是美国地位的变化和中国的崛起。

对印度来说，印太战略是印度向东行动政策的自然发展，也是印度超越南亚束缚的需要；对日本来说，进入印度洋是其战略设计的一部分；对美国来说，将印度洋和太平洋连接成一个战区，是其新战略态势和部署的需要；对俄罗斯来说，这可能是其重新强调远东的需要。

在构建印度的“印太战略”中，苏杰生认为，除了要将印度洋发展为无缝对接的合作空间，印度还需要更大的地区目标，那就是提升印度在印度洋中的中心性。

换言之，印度要成为印度洋的主宰力量。

而要实现这样的目标，印度就需要综合性的海上战略，包含了经济、政治、安全、战略的全部维度。

在《印度的方式》一书中，作者很坦率地谈到印度的对华外交战略，没有丝毫遮掩印度精英们对中国的那种“不满”情绪。

他在谈到印度外交的三个负担中，都有中国因素存在。

一是1947年的印巴分裂，给了中国在南亚更大的战略空间（隐含的意思是中巴关系是对印度的战略牵制）；二是印度的改革开放比中国晚了15年，这15年的能力差距让印度现在同中国的竞争处于非常不利的状况；三是印度应该更早拥有核武器，但现实是比中国迟得太多了。

该书在谈及中印经贸合作时，更是充满着一肚子怨言。

例如，称印度没有发展出规则和标准来管控经济开放，这就使得中国商品“掏空”印度的很多行业，导致印度国内生产制造能力被削弱。

中国没有给印度互惠的经贸待遇，即便是在印度具有优势的制药业和IT服务业方面，也无法扩大向中国出口。

总而言之，苏杰生认为，印度像世界其他国家一样，发现自己必须抵抗所谓的中国“国家资本主义”模式。

当然，他坦言随着中国成为全球性大国，印度也在世界上扮演更大角色。

要相互适应彼此越来越大的影响，要调和二者的利益和战略目标，是件并不容易的事。

印度习惯了将中国看作是其北部邻国，而当中国在印度南部有战略存在，就让印度颇为不适，即便印度在这一地区有自己地理、历史和文化上的优势。

因此，考虑到两国困难的双边关系以及现在复杂的国际背景，要求两国领导层的成熟以及外交上展示出系统性的技巧。

对印度来说，就是在管理好更强大的邻国的同时，还要能确保自己的崛起。

因此，苏杰生提出印度必须做好长期的心理准备，寻求同中国的平衡必须是一个不间断的过程。

总而言之，苏杰生外长的《印度的方式》一书，虽然很隐晦地表明印度的外交战略，但是仍然能发现其真实的战略偏好。

这是一本挑战印度外交传统的著作，也是一部展示世界新形势下印度外交趋向的著作。

当前印度政府推进的印太战略、经济“去中国化”的做法，都无疑可以在其中找到合理的解释。