社会化管理改革

加强社会消防管理创新、提升消防管理科学化水平是一项重大而紧迫的战略任务，是一次广泛而深刻的变革进程，是一个复杂而长期的系统工程。新时期、新形势、新任务下，深入推进社会消防管理创新对于解决消防工作的基础性、瓶颈性、根本性问题，推动消防事业科学发展具有重要意义。

一、更新思想观念，树立社会消防管理新理念

正确的社会管理理念是引领社会管理创新的“方向盘”。只有树立科学的理念，指导和推动社会消防管理实践，才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（一）树立由“管制控制”向“为民服务”转变的理念。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，是加强和创新社会消防管理的基础工程。必须按照以人为本、执政为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，变“管字当头”为“服务为先”，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要把服务的重点放在消防安全上，把服务的手段放在强化功能上，把服务的标准放在群众满意上，使服务更为全面、管理更加规范。

（二）树立由“事后救火”向“超前防范”的理念。要坚持预防为主、关口前移，定期研判火灾形势，准确把握火灾规律，及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。要始终把“消防工作最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾”作为检验社会消防管理创新的重要标尺，把预防和遏制重特大火灾事故作为衡量消防工作的根本标准，把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理。

（三）树立由“政府包揽”向“共同治理”的理念。要改变以往大包大揽的思路，从重政府作用、消防部门单打独斗向社会协同、公众参与式社会共同治理结构转变。更加注重发挥社会组织多元主体的作用，推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补的社会协同管理网络，更加注重引导公众依法理性有序参与消防管理，努力形成消防工作人人参与、消防安全人人共享的良好局面。

（四）树立由“行政命令”向“科学管理”的理念。提高社会消防管理的科学化水平，首要在于积极探索管理的新途径、新载体、新办法，必须将消防管理置于工作全局中去谋划和摆布，切实增强工作的整体性、系统性和协调性。必须转变过去倚重行政管理的思维方式，更多地运用法律、经济、道德、舆论等多种手段。必须坚持统筹兼顾，使消防管理能够体现严格执法的“刚性”、热情服务

的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促使管理更加主动、服务更加到位。

二、整合多元主体，构建社会消防管理新格局

消防部门是社会消防管理的重要力量，但绝不是包打天下的唯一力量。提升社会消防管理科学化水平，既要充分发挥消防部门的主推作用，更要注重统筹协调社会资源，发挥多元主体作用。

（一）落实政府主导责任。建立工作协调制度，将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划及平安建设体系统一部署，将公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标和社会管理综合治理内容。建立定期通报制度，每年要将本地区消防工作情况向上级政府作专题报告，上级政府根据情况适时进行检查督导。建立考评问责制度，逐级签订消防工作目标责任书，健全消防工作考核评价体系，对不依法履行消防工作职责的，要依法依纪追究有关人员的责任。

（二）落实部门主管责任。建立工作会商制度，健全消防工作联席会议或消防安全委员会工作制度，定期研究解决重大消防安全问题。建立执法通报制度，对消防安全不符合要求的单位，消防部门通过书面方式通报相关部门，相关部门依法做出相应处罚。建立联合执法制度，定期开展消防工作联合检查，对涉及消防安全的事项严格审批，凡不符合审批条件的一律不得核发相关许可证照。建立一岗双责制度，推动各部门将消防工作与业务工作同部署、同检查、同考核，加强分管行业系统消防安全管理。

（三）落实单位主体责任。社会单位既是社会消防管理创新的对象，更是社会消防管理创新的主人。深入开展以“组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”为核心的消防安全标准化建设，切实提高“四个能力”。督促社会单位定期开展消防安全检查评估和自动消防设施检测、维修、保养，严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗，实现消防安全“自我管理、自我负责”。

（四）落实社会自治责任。社会消防管理是全社会共同参与的管理，应充分发挥各方面力量的协同、自治、自律作用。要发挥行业组织的引导作用，规范各类消防协会、学会等，将其作为消防管理主体的补充，抓紧、抓好、抓到位；发挥中介组织的促进作用，配合和规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中

介组织，让其切实承担消防管理和公共服务职能；发挥志愿团体的积极作用，完善消防志愿者组织管理体系，引导消防志愿者参与消防宣传培训、查改火灾隐患等；发挥基层组织的协同作用，由居民委员会、村民委员会等组织开展消防宣传、消防巡查等，实现自我组织、自我管理、自我服务。

（五）落实全民参与责任。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是我党的优良传统和政治优势。创新社会消防管理必须紧紧依靠广大人民群众，坚持打整体战、总体仗。要不断深化消防宣传，深入推进消防宣传“五进”活动，创新消防宣传形式，增强消防宣传实效。要加大消防培训力度，协调将消防知识纳入义务教育、党政领导干部及公务员培训、科普及普法教育和职业培训等内容。要广泛发动全民参与，健全火灾隐患举报投诉平台，设立奖励经费，最大限度地调动广大群众参与消防工作的积极性。

三、健全管理机制，建立社会消防管理新模式

加强和创新社会消防管理，重点在于建立一套行之有效的的运行机制，为从源头上、根本上、基础上提升社会消防管理科学化水平创造条件。

（一）开展“网格化”排查。以街道、乡镇为单元划分“大网格”，建立由主管领导负责的消防联席会议制度；以社区、村庄为单元划分“中网格”，设立由社区书记、主任负责的消防工作室；以单位、场所、居（村）民楼院为单元划分“小网格”，由社区（村）有关负责人牵头组建消防工作组。各消防大队、派出所、警务室明确专人，分别定点联系大、中、小三级网格，确保每个网格有人抓、有人管，真正使单位落实到人头、检查落实到人头、责任落实到人头，做到检查一家、登记一家、备案一家，实现火患排查横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。

（二）实行“户籍化”管理。“户籍化”管理是全面落实单位消防安全主体责任、创新消防监督管理模式的有力举措。要督促所有消防安全重点全部建立消防安全“户籍化”档案，定期开展消防安全管理人履职、消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项备案”，实行预警监督、分类管理。要用足、用好、用规范“社会单位消防安全管理系统”，建立消防部门、社会单位和维保企业的沟通平台，对所有单位进行动态监管。要将“户籍化”管理工作范围延伸到“九小场所”，将辖区所有社会单位全部纳入管控范围，做到一户一档，真正实现底数清、情况明。

（三）打造“合成化”警务。积极实践“集约、高效、合成”的现代化勤务