对基础教育集团化办学问题的思考

过长期的积淀而形成的优质且稀有的公共资源。集团 化办学的出发点是实现优质公办学校资源的效益最大 化，辐射带动周边学校，合作发展；让更多人共享优 质资源，合作育人，对教育均衡起到促进作用。 集团化办学究竟能否达到这样的作用？ “集团 化”本身是经济领域的概念和做法，为的是通过兼 并、重组等，扩大自身优势，实现规模经济，提高竞 争能力。它的最终目的是提高竞争能力 （同时也会加 剧竞争） 。但基础教育的学校发展不是为了竞争，根 本目的完全不同。集团化发展是否适合基础教育？很 多人对此存疑。 教育方面，集团化已经认可的是在职业教育领 域，职业教育集团化办学会让资源和力量更聚集，更 有利于合作，而基础教育领域的教育集团，与职业教 育集团有着现实上的根本不同，即同一区域内的基础 教育学校十几倍于职业教育学校。基础教育集团不可 能涵盖区域内所有的中小学，这对集团辐射不到的薄 弱学校来说是雪上加霜。更何况在办学实践中，由于 本身力量强、资源丰，又加上集团化办学契合了一些 地方政府功利化的教育政绩观，有的教育集团扩校 园、并他校、挖名师、抢生源，极大地偏离了办学初 衷，不但没有对教育均衡起到作用，甚至在一定程度 上加剧了“择校”行为。 我想，这是基础教育集团化办学的极大争议所 在。可供印证的是，国家政策层面出台了 《关于深入 推进职业教育集团化办学的意见》 ，但在任何一个文 件或领导讲话中，没有出现过基础教育领域集团化办 学的字眼。
一、对基础教育集团化办学仍存在争议
优质的公办学校 （可称“强校” ，不宜提“名 校”） 是社会支持、政府扶持等多方力量作用下，经
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［2016 年第 21 期］
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教育思想
线” ，什么不可为，什么界限不可逾越。确定好后，
二、集团的管理运转问题颇多
一些教育集团从最初的低调实践到做大了规模和 做出了成绩，就引来了一批“模仿者” 。形式复制、 经验照搬，殊不知这些成功者的背后，需要大量的前 期对办学基础和可行性的论证、对不同校园文化的融 合、对双方统一认识的磨合等，是有了这些基础才进 行深度合作，才联合组建集团的，应该说各有优势， 合作互补，共同发展是最初的教育集团的模式。但 “模仿者”追求短期成果、追求新闻热度和政绩，通 过行政命令大力推行，或强行组团，或干预进度，这 样组成的集团只是名义上的“集团”而已，在实际运 转中难以真正融合，实现共同发展。 集团化管理不失为一种现代化的教育管理手段。 如果集团内部的各个学校都能统一管理，显然就能将 更多地精力投入到教学、教研工作中去。但是，目前 的集团管理愈加有行政化趋势，成为教育行政部门和 学校之间的又一道行政屏障。由此带来的政策迟滞不 说，一些教育集团还发布了过多过重的“行政”命 令，加重了学校的负担，干扰了学校本就有限的精力。 警惕教育集团无限的自我膨胀。在集团化办学的 实践探索过程中，并无明确的限制和禁止，有的教育 集团开始举办民办学校和国际学校。在目前 《民办教 育促进法修正案》 还未出台，未明确分类管理的政策 情况下，以公办学校为基础而形成的教育集团，难以 保证在举办民办学校的过程中不出现变相盈利、违规 取酬、公共资源外流等问题。 同时，集团化发展带来的思维定势及僵化、集团 内学校同质化也是需要注意的问题。 我认为，集团化办学虽然有质疑之声和问题存 在，但它仍不失为一种有益探索。在创新和探索方 面，我们不怕走错路，怕的是不敢走路和没人敢走 路。教育人也希望找到集团化办学存在的真问题，探 讨出解决办法，让这项探索能够继续下去，良性发 展，并期望它能取得更大的成效。 针对以上问题，要从两个方面来推动解决： 地方政府方面，第一，要定好集团化办学的“红
政府不应该过多地干涉具体的集团化办学事项。但应 做好健全机制 （如财政投入机制） 和监管的工作 （如 违规招生行为） ，对于集团化办学中出现的苗头性问 题，及时反应处理。第二，政府的重要任务是推动基 础教育均衡发展，集团化作为推进均衡的一个方面可 以继续探索，但不应成为唯一手段，将全部力量都投 入到集团化办学中去。地方政府教育行政部门应着眼 于推动未纳入教育集团学校的多元化发展、内涵发 展。第三，加大教育管理的去行政化力度。我国政府 在简政放权方面做出了极大的努力，但政府仍然管理 一些不该管的束缚生产力的事，教育行政部门尤甚。 在教育管理去行政化方面，要通过政府购买服务等多 种途径推进管办评分离、政府职能转变。 教育集团方面，在现阶段主要有以下几个着力 点： 一是发挥标准化管理的优势，避免集团管理“行 政化” 。集团管理有其天然的优势，如管理决策、财 务控制、目标管理、综合服务、人力资源开发、教学 研究、教学服务等方面都更为专业。这些优势应该被 充分发挥，以提高学校管理的现代化水平和集团治理 的效率。同时，集团中的龙头学校，与其他学校之 间，应该是平等关系，并非兼并后的隶属关系，龙头 学校不应向其他学校发布行政命令。集团内各学校之 间应多样化发展，既共享资源、统一管理，又各有优 势、共同发展 （即管理集团化，发展多样化） 。 二是通过明确目标，建立机制，达到集团内学校 之间的良性互动。一方面，拥有共同的价值取向和目 标追求，更能够达到文化和理念上的互相认同，教育 集团中的各个学校，都应明确集团化发展的核心任 务，由此达成良性互动的认识基础。另一方面，集团 要有统一的互惠互动机制设计，包括师资的流动、课 程的共同开发、办学经验和教研成果的交流、教育教 学设施的互补等，这是集团内学校间良性互动的制度 保障。由此，实现共同发展，为促进教育均衡发展而 做出贡献。 三是对信息技术的影响要更加重视。集团化办学 区域分散所带来的管理、联系等信息交流问题，在现
教育思想
对基础教育集团化办学问题的思考
姚 炜 （北京市睿升学校）
摘要：为了不断地提高现有的优质教育资源的使 用效率，促进和实现我国义务教育阶段的均衡发展， 一些地方进行了集团化办学探索。但是，时至今日， 对集团化办学一直争议不断，这其实反映了教育集团 内部的管理运转的诸多问题。针对这些问题，要从两 个方面来推动解决：一是地方政府方面要定好集团化 办学的“红线” ；着眼于推动未纳入教育集团学校的 多元化发展、内涵发展；加大教育管理的去行政化力 度。二是教育集团要发挥标准化管理的优势，避免集 团管理“行政化” ；通过明确目标，建立机制，达到 集团内学校之间的良性互动；对信息技术的影响要更 加重视。教育集团追求的应该是达到最佳办学规模， 而不要追求最大办学规模。 关键词： 教育；集团化办学；学校；教育管理； 均衡 基础教育领域的集团化办学是一项出自基层学校 的探索，逐渐转变为有地方政府介入的制度创新和区 域内的组织行为。它从兴起之初就引起了方方面面的 关注，有赞同、有质疑、有争论。 十余年来，我国各地涌现了一批卓有成效的教育 集团。但在集团化办学的探索和实践过程中，仍然存 在很多问题：