关于强化对行政权力监督与制约的几点思考
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约 。失 去监督制 约 的权 力就 是绝 对 的权 力 ， 对 的 绝 权力必然导致绝对 的腐败。正如法国资产阶级思
１２ 依法 对行政 权 力监督 制约是行 政权力正确 行 ．
使 的制度 保证
现实当中致使我国行政权力在运行中失误， 或 者少数有决策权力的人以权谋私、 甚至不惜以身试
法， 一个重 要 原 因 就 是 手 中 的权 力 缺 乏 监督 和制
他们的人身依附关系。这种简单粗暴的“ 家长制” 完全把政府的权利凌驾于法律之上 ， 而且无视宪法
等法律对公民自由和权益 的保护。官僚主义、 家 控 ， 不 同程 度地诱 发 了行 政 权力 的不 断扩大 和 “ 但也 长制” 作风不仅严重损害了人 民的利益 ， 还是权钱 异 化 。 交易的基础 ， 是所有贪污腐败的根源。为了克服行 第二， 从人 的本性 来看 ， 人既有 善 良的一 面 ， 也
约 。在实践中只有不断加强对行政权力运行的监 督 与制 约 ， 健全 监督 与制 约 制 度 ， 能够有 效 克服 才
官 僚主义 ， 防止 和克 服滥 用行 政权力 和以权 谋私犯
罪行为的发生， 确保行政权力正确、 高效地运行起
来。
１３ 强化 对 行政 监 督 制 约是 克服 官僚 主义 、 ． 家长
中图分 类号 ：６ １２ 文献标 识码 ： 文章 编号 ：６２－ ９ ４ ２ １ ） １ ０９ ０ Ｄ ９ ．２ Ｂ １７ ９ ９ （０２ ０ — ０ １— ４
行政权力是国家各级行政机关执行法律 ， 制 定和发布行政法规 ， 在法律授权 的范围内实现对公 共事 务 的管理 ， 解决 一系 列行 政 问题 的强 制力量 和 影响力。它是 国家机关及工作人员对社会进行有 效管理和服务的合法公权 。它的主体是国家行政 机关和机关工作人员 ， 因此， 行政权力 的运行是体
第２ ２卷第 １ 期
２１ ０ ２年 １月
安 徽 冶 金 科 技 职 业 学 院 学 报
Ｊｕ ａ ｏ ｎｕ ｏａｏａ Ｃ ｌｇ ｅａｕｇ ｎ ｅｈｏｏｙ ｏ ｒｌ ｆ ｈ ｉ ｃｔ ｎｌ ｏｅｅｏ Ｍ ｔｌｒ ａｄＴ ｃｎｌ ｎ Ａ Ｖ ｉ ｌ ｆ ｌ ｙ ｇ
Ｖ １２ ． ． ０ ． ２ Ｎｏ １
政权力运行过程 中由于缺乏监督制约而出现 的一些 问题 ， 损害 了国家和政府的形 象， 不利 于社会 长治久安与和谐发展。 因 此。 要建立健 全并 完善时行政权力的监督 制约机制 ， 保证行政权 力正确、 公开、 法、 依 有效行使 ， 以促进社会和谐发展 。
关键词 ： 政权力； 行 监督制约； 思考
现 国家意 志的执行 和管理 性权 力 ， 它执行 的效果 从
一
从政、 务实高效不可缺少的重要环节。 １１ 加 强对行 政权 力 的监 督 制约是我 国宪法赋予 ．
人 民的基本 权利
我国宪法明确规定 ： 中华人 民共和国的一切 “ 权力属于人民。 “ 民依照法律规定 ， ”人 通过各种途 径和形式 ， 管理国家事务， 管理经济和文化事业 ， 管
Ｊｎ ０ ２ ａ ．２ １
关 于 强化 对 行 政 权 力监 督 与 制约 的几点 思 考
张
（ 中共 马鞍 山市 委 党校
琦
安徽马鞍山 ２３ ０ ） ４ ０ ０
摘 要 ： 行政权力的运行是 体现国家意志 的执行和管理 性权力， 执行的 它 效果从一定程度上也是国家 形象的 反映。 在行
监督 。
行过程中如果缺乏必要 的监督制 约就必然会 出现 的一些问题 ， 从而损害国家和政府 的形象， 也不利 于社会长治久安与和谐发展。因此 ， 强化对行政权 力的监督与制约， 是十分重要和必要的现实问题。
１ 强化对行政权力监督与制约 的必要性
从近年来我国查处的大案要案来看 ， 一个共性 的问题就是他们 的权力没有得到有效 的监督和制
想家孟德斯鸠就指出： 一切有权力的人都容易滥 “ 用权力 ， 这是万古不易的一条经验。有权力的人们 使用权力一直 到遇有界限 的地方才休止。 由于 ” 我 国是社 会主 义 民主 国家 ， 切权 利 属 于 人 民 ， 一 加
强对行 政权力 的监 督 制 约是 我 国宪 法 赋予 人 民的 基本权 利 ， 也是 整个 国家 权 力 有效 、 序运 行 的必 有
政机关中存在的官僚主义 、 家长制作风， 最有效的 措施就是要建立一套强有力的监督制约机制 ， 对权
有 邪恶 的一面 。西 方 学 者霍 布斯 就 认 为人 的本 性 是 自私 的 ， 在没 有约 束 的状 况下会 放大这种 自私 自
理社 会事 务 。 人 民是 行 政 权 力 的所 有 者 ， 行政 ” 是
定 程度上 也是 国家形 象 的反 映 。在 行 政权 力 运
权力的主人 ， 政府的任何权力都来源于对广大人民 权力的集中。既然政府 的权力是人民赋予的， 人民 就理所应当地享有对权力行使者进行的监督权利。 人民通过一定的民主制度对行政权力进行制约和
制 的现 实需 要
然要求 ， 它是保证国家行政机关及其公务人员廉洁
收稿 日期 ：０ ２— ｌ一 ２ ２ １ ０ ０ 作者简介 ： 张琦 （ ９ ３ 。 １６ 一） 本科 ， 中共 党员 ， 马鞍 山市委 党校函授
所谓“ 家长制” 实际上是专制的一种 ， 是典型 的“ 一言堂” 。如果行政权 力缺乏监督 ， 就容易使 权力掌握者个人凌驾于组织之上 ， 导致行政管理中 的“ 家长制” 作风盛行 。“ 家长制” 的人物 ， 式 他们
部。 政工师 。
Baidu Nhomakorabea
－
９ ２・
安 徽 冶 金 科 技 职 业 学 院 学 报
２１ ０２年第 １期
的权力不受限制 、 别人都要唯命是从 ， 甚至形成对
肆无 忌惮 的力量 ， 且滥 用这 些权力 的危险也是始 而 终存 在 的 ” 。＠随着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 深 入 推 进， 市场 经 济 的规 范运 行 需 要 加 强 政府 的宏 观 调
１２ 依法 对行政 权 力监督 制约是行 政权力正确 行 ．
使 的制度 保证
现实当中致使我国行政权力在运行中失误， 或 者少数有决策权力的人以权谋私、 甚至不惜以身试
法， 一个重 要 原 因 就 是 手 中 的权 力 缺 乏 监督 和制
他们的人身依附关系。这种简单粗暴的“ 家长制” 完全把政府的权利凌驾于法律之上 ， 而且无视宪法
等法律对公民自由和权益 的保护。官僚主义、 家 控 ， 不 同程 度地诱 发 了行 政 权力 的不 断扩大 和 “ 但也 长制” 作风不仅严重损害了人 民的利益 ， 还是权钱 异 化 。 交易的基础 ， 是所有贪污腐败的根源。为了克服行 第二， 从人 的本性 来看 ， 人既有 善 良的一 面 ， 也
约 。在实践中只有不断加强对行政权力运行的监 督 与制 约 ， 健全 监督 与制 约 制 度 ， 能够有 效 克服 才
官 僚主义 ， 防止 和克 服滥 用行 政权力 和以权 谋私犯
罪行为的发生， 确保行政权力正确、 高效地运行起
来。
１３ 强化 对 行政 监 督 制 约是 克服 官僚 主义 、 ． 家长
中图分 类号 ：６ １２ 文献标 识码 ： 文章 编号 ：６２－ ９ ４ ２ １ ） １ ０９ ０ Ｄ ９ ．２ Ｂ １７ ９ ９ （０２ ０ — ０ １— ４
行政权力是国家各级行政机关执行法律 ， 制 定和发布行政法规 ， 在法律授权 的范围内实现对公 共事 务 的管理 ， 解决 一系 列行 政 问题 的强 制力量 和 影响力。它是 国家机关及工作人员对社会进行有 效管理和服务的合法公权 。它的主体是国家行政 机关和机关工作人员 ， 因此， 行政权力 的运行是体
第２ ２卷第 １ 期
２１ ０ ２年 １月
安 徽 冶 金 科 技 职 业 学 院 学 报
Ｊｕ ａ ｏ ｎｕ ｏａｏａ Ｃ ｌｇ ｅａｕｇ ｎ ｅｈｏｏｙ ｏ ｒｌ ｆ ｈ ｉ ｃｔ ｎｌ ｏｅｅｏ Ｍ ｔｌｒ ａｄＴ ｃｎｌ ｎ Ａ Ｖ ｉ ｌ ｆ ｌ ｙ ｇ
Ｖ １２ ． ． ０ ． ２ Ｎｏ １
政权力运行过程 中由于缺乏监督制约而出现 的一些 问题 ， 损害 了国家和政府的形 象， 不利 于社会 长治久安与和谐发展。 因 此。 要建立健 全并 完善时行政权力的监督 制约机制 ， 保证行政权 力正确、 公开、 法、 依 有效行使 ， 以促进社会和谐发展 。
关键词 ： 政权力； 行 监督制约； 思考
现 国家意 志的执行 和管理 性权 力 ， 它执行 的效果 从
一
从政、 务实高效不可缺少的重要环节。 １１ 加 强对行 政权 力 的监 督 制约是我 国宪法赋予 ．
人 民的基本 权利
我国宪法明确规定 ： 中华人 民共和国的一切 “ 权力属于人民。 “ 民依照法律规定 ， ”人 通过各种途 径和形式 ， 管理国家事务， 管理经济和文化事业 ， 管
Ｊｎ ０ ２ ａ ．２ １
关 于 强化 对 行 政 权 力监 督 与 制约 的几点 思 考
张
（ 中共 马鞍 山市 委 党校
琦
安徽马鞍山 ２３ ０ ） ４ ０ ０
摘 要 ： 行政权力的运行是 体现国家意志 的执行和管理 性权力， 执行的 它 效果从一定程度上也是国家 形象的 反映。 在行
监督 。
行过程中如果缺乏必要 的监督制 约就必然会 出现 的一些问题 ， 从而损害国家和政府 的形象， 也不利 于社会长治久安与和谐发展。因此 ， 强化对行政权 力的监督与制约， 是十分重要和必要的现实问题。
１ 强化对行政权力监督与制约 的必要性
从近年来我国查处的大案要案来看 ， 一个共性 的问题就是他们 的权力没有得到有效 的监督和制
想家孟德斯鸠就指出： 一切有权力的人都容易滥 “ 用权力 ， 这是万古不易的一条经验。有权力的人们 使用权力一直 到遇有界限 的地方才休止。 由于 ” 我 国是社 会主 义 民主 国家 ， 切权 利 属 于 人 民 ， 一 加
强对行 政权力 的监 督 制 约是 我 国宪 法 赋予 人 民的 基本权 利 ， 也是 整个 国家 权 力 有效 、 序运 行 的必 有
政机关中存在的官僚主义 、 家长制作风， 最有效的 措施就是要建立一套强有力的监督制约机制 ， 对权
有 邪恶 的一面 。西 方 学 者霍 布斯 就 认 为人 的本 性 是 自私 的 ， 在没 有约 束 的状 况下会 放大这种 自私 自
理社 会事 务 。 人 民是 行 政 权 力 的所 有 者 ， 行政 ” 是
定 程度上 也是 国家形 象 的反 映 。在 行 政权 力 运
权力的主人 ， 政府的任何权力都来源于对广大人民 权力的集中。既然政府 的权力是人民赋予的， 人民 就理所应当地享有对权力行使者进行的监督权利。 人民通过一定的民主制度对行政权力进行制约和
制 的现 实需 要
然要求 ， 它是保证国家行政机关及其公务人员廉洁
收稿 日期 ：０ ２— ｌ一 ２ ２ １ ０ ０ 作者简介 ： 张琦 （ ９ ３ 。 １６ 一） 本科 ， 中共 党员 ， 马鞍 山市委 党校函授
所谓“ 家长制” 实际上是专制的一种 ， 是典型 的“ 一言堂” 。如果行政权 力缺乏监督 ， 就容易使 权力掌握者个人凌驾于组织之上 ， 导致行政管理中 的“ 家长制” 作风盛行 。“ 家长制” 的人物 ， 式 他们
部。 政工师 。
Baidu Nhomakorabea
－
９ ２・
安 徽 冶 金 科 技 职 业 学 院 学 报
２１ ０２年第 １期
的权力不受限制 、 别人都要唯命是从 ， 甚至形成对
肆无 忌惮 的力量 ， 且滥 用这 些权力 的危险也是始 而 终存 在 的 ” 。＠随着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 深 入 推 进， 市场 经 济 的规 范运 行 需 要 加 强 政府 的宏 观 调