关于我国高等教育资源配置与利用的思考
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要 发挥人 才和平 台的效率 ，力求 人尽
题 。政 府 的财政 支撑对 高校 的发 展起
到了重 要 的作 用 ，但对 高等 教育 的均 衡 发展 却作用 不大 ，而且 使 高校 对政 府形 成 了资金 依赖 心理 ，缺 乏 自主发 展 的 主动 性 。政府 在财 政预算 和 资金 拨 付方 面 ，一 方 面要保 障预 算 内资金
职 教 研 究
教育 投入 在很长 一段 时 间 内应 仍 以政 府投 资为 主 。因此 ，政 府 应加 大对 高等教 育 的投入 ，确保 其投 资的 连续性 和稳定 性 。首先 ，从 立法 层 面强 化政 府在 高等教 育发 展 中 的责 任 ，将 高等 教育 发展纳 入政 府业 绩考 核 内容 ，确 保 高 校教 育 经 费 的落 实 。 其 次 ，规范 政府 的高等 教育 财政 预算 管 理体 制 ，解 决好 高等 教育 财政 预算
的按 时 足额 ，另一 方面也 要 克服 预算
其才 ，发 挥高层 次和 特殊人 才 的效益 和作 用 。重视人 力资 源建设 ，提 高人 才工 作 的主动性 和能 动性 ，提高 人才 对工 作 的认 同感 和责 任心 。其次 ，建 立资源共 享机制 ，提高资源利用效 率。 对 于高 校 的设 备 ，特别 是 硬件 设 备 ， 作为 高校发 展 的基本 硬件设 施和 物质 保证 ，应 在高校 部 门之 间 、校 际之 间 实现资源共享 ，避免资源 的重复配 置 ，
提 高资源 的利用 效率 。另外 ，高 等学
外 资 金拨 付 的 随意 性 。 在资 金 方 面 ， 政府 要保 证高 等教育 大众 化发 展 的需
要 ，处理 好 高等教 育发展 的 效率 和公 平 问题 ，鼓励 高校 主动发 展 、寻 找发
分资 金 。同时 ，学校应 利用 自身 科研 和人才 优势 ，积极 创办 或合 作创 办高 新技 术公 司和特 色产业 ，并 通过 寻求
资 金预算 内不 足 和预算外 随 意性 的问
树立 成本 和效 率观念 ，使 高校 逐 步从 依 赖 政府 走 向 自主 发 展 和 高效 经 营 ，
同时 ，促 进 高校加 强和企 业 、社会 组 织及 相关 人员 的合作 。 目前 ，可 以对
高校 进行 股份 制改革 ，由董事 会依 据
首先 ，在 区域结 构方 面 ，地 方高 等教
校还 要充分 发挥 资源 的空 间效应 、时
间效 应和社 会效 应 ，实现校 内和校 际 资 源共享 的 同时 ，实 行对外 开放 ，从 而发挥资 源的最大效益 ，如 ，图书馆 、
体 育场 、计算 机设 备 和 其 他设 备 等 。
（ 基 金 项 目 ：河 南师 范 大 学 教 育 科 学研 究项 目 “ 高 等 教 育 资 源 配 置 与 利 用 研 究” ，项 目编号 ：２ ０ １ ２ １ ２ ４ ５ ７ ６ ）
须高度 重视 师资 队伍 建设 。要 充分 调
动教 师 的 主动 性 、积 极性 和创 造性 ， 制定吸引人才和 留住人才 的激 励政策 ，
把竞争 、激励 、淘 汰机制 引入 师资 队
伍建 设 ，形成一套规范化 的管 理机制 ，
风 险均担 和利 益共享 原则 对高 校进 行 管理 ，董 事会 的成员 可 以 由学 校 、科 研单 位 以及 企业 精英 组成 。 由于董 事 会成员都是社 会成功人士或社会 精英 ， 他们 不仅具 有丰 富 的管理经 验 ，而且 具有 广泛 的社会 影 响力 ，能够 鼓励 社 会资 本参 与对 高等教 育 的投 入 ，从 而 推动高等教育 发展资源的来源 多元 化 。 高校 还应提 高 自身 的科 研能 力 ，积极 与企业对接 ，实现科研的转化 和应用 ，
校办企 业 的股份 制改造 和上 市等 方式
展 的资源 和 出路 。各 级政 府在 配 置高 等教 育资 源时 ，要做 到效 率优 先兼 顾
公平 ，不能因为追求效 率而忽视公平 ， 使 得 一些 地 区的高 等教育 资 源不 能跟 上 高等教 育 的发展 ；也不 能搞 所谓 的 “ 公平”按人 口拨 款 ，公平不是平 均主 义 ，只有 真正认 识 到这一 点 ，才 能抑 制高 等教育资源分 布不 均问题的恶化 。 因此 ，应 完善 高等教 育拨 款制 度 ，保 证 高等教 育经 费在政 府预 算 中应有 的 比例 ，同时 ，给予学 校更 多 的办学 自 主权 。学 校也应根 据 自身优势 和 区域 特点 寻求 发展 出路 。 （ 二）树立高等教 育经营理念 ，利 用社 会资 源多渠 道筹 资办 学 树立 高 等教 育的 经营 理念 ，就 是
实现 科技推 动生 产力 ，在创 造社 会效 益 的同时也 能够 获得 学校发 展 的一部
真 正做 到 “ 能 者 上 ，平 者 让 ，庸 者 下” ，权责 明确 ，各行其责 。要使 聘任
制逐步 回归市 场管理 模式 ，对 于教 师
和学校 之间 的关 系 ，要真 正实 现平 等 的合 同关 系 ，促 进教 师 的合 理 流动 和 资源共 享 ，从 而提 高资源 的效 率和 效 益 。学校 之 间应 建立 合理 的资 源和设 备共 享及 调剂机 制 ，实现校 际师 资共 享 、资源共 享 、设备 共享 、学分 共认 等互 享平 台 。对于人才和平 台的使 用 ，
把市场机 制和经营理念 引入办学机制 ，
使校 办企业 走上 规范发 展之 路 ，使校 办企业 的创 收在教 育经 费来 源 比重 中
不 断增 大 。
（ 三 ） 优化 高 等 教 育 财 政 投 入结
构 ，促进公平与效率
在 高 等教育 财政 投入 总 量确 定 的 前提下 ，如何 在不 同地 区 、不 同学校 进行 分 配 ，会 产 生完 全 不 同 的效 果 。 因此 ，要促进 高等教育资源合理配 置 ， 就必须 优化 高等 教育财 政资 金在 不 同 区域 、不 同层 次 高校 间 的 投入 结 构 。
题 。政 府 的财政 支撑对 高校 的发 展起
到了重 要 的作 用 ，但对 高等 教育 的均 衡 发展 却作用 不大 ，而且 使 高校 对政 府形 成 了资金 依赖 心理 ，缺 乏 自主发 展 的 主动 性 。政府 在财 政预算 和 资金 拨 付方 面 ，一 方 面要保 障预 算 内资金
职 教 研 究
教育 投入 在很长 一段 时 间 内应 仍 以政 府投 资为 主 。因此 ，政 府 应加 大对 高等教 育 的投入 ，确保 其投 资的 连续性 和稳定 性 。首先 ，从 立法 层 面强 化政 府在 高等教 育发 展 中 的责 任 ，将 高等 教育 发展纳 入政 府业 绩考 核 内容 ，确 保 高 校教 育 经 费 的落 实 。 其 次 ，规范 政府 的高等 教育 财政 预算 管 理体 制 ，解 决好 高等 教育 财政 预算
的按 时 足额 ，另一 方面也 要 克服 预算
其才 ，发 挥高层 次和 特殊人 才 的效益 和作 用 。重视人 力资 源建设 ，提 高人 才工 作 的主动性 和能 动性 ，提高 人才 对工 作 的认 同感 和责 任心 。其次 ，建 立资源共 享机制 ，提高资源利用效 率。 对 于高 校 的设 备 ，特别 是 硬件 设 备 ， 作为 高校发 展 的基本 硬件设 施和 物质 保证 ，应 在高校 部 门之 间 、校 际之 间 实现资源共享 ，避免资源 的重复配 置 ，
提 高资源 的利用 效率 。另外 ，高 等学
外 资 金拨 付 的 随意 性 。 在资 金 方 面 ， 政府 要保 证高 等教育 大众 化发 展 的需
要 ，处理 好 高等教 育发展 的 效率 和公 平 问题 ，鼓励 高校 主动发 展 、寻 找发
分资 金 。同时 ，学校应 利用 自身 科研 和人才 优势 ，积极 创办 或合 作创 办高 新技 术公 司和特 色产业 ，并 通过 寻求
资 金预算 内不 足 和预算外 随 意性 的问
树立 成本 和效 率观念 ，使 高校 逐 步从 依 赖 政府 走 向 自主 发 展 和 高效 经 营 ，
同时 ，促 进 高校加 强和企 业 、社会 组 织及 相关 人员 的合作 。 目前 ，可 以对
高校 进行 股份 制改革 ，由董事 会依 据
首先 ，在 区域结 构方 面 ，地 方高 等教
校还 要充分 发挥 资源 的空 间效应 、时
间效 应和社 会效 应 ，实现校 内和校 际 资 源共享 的 同时 ，实 行对外 开放 ，从 而发挥资 源的最大效益 ，如 ，图书馆 、
体 育场 、计算 机设 备 和 其 他设 备 等 。
（ 基 金 项 目 ：河 南师 范 大 学 教 育 科 学研 究项 目 “ 高 等 教 育 资 源 配 置 与 利 用 研 究” ，项 目编号 ：２ ０ １ ２ １ ２ ４ ５ ７ ６ ）
须高度 重视 师资 队伍 建设 。要 充分 调
动教 师 的 主动 性 、积 极性 和创 造性 ， 制定吸引人才和 留住人才 的激 励政策 ，
把竞争 、激励 、淘 汰机制 引入 师资 队
伍建 设 ，形成一套规范化 的管 理机制 ，
风 险均担 和利 益共享 原则 对高 校进 行 管理 ，董 事会 的成员 可 以 由学 校 、科 研单 位 以及 企业 精英 组成 。 由于董 事 会成员都是社 会成功人士或社会 精英 ， 他们 不仅具 有丰 富 的管理经 验 ，而且 具有 广泛 的社会 影 响力 ，能够 鼓励 社 会资 本参 与对 高等教 育 的投 入 ，从 而 推动高等教育 发展资源的来源 多元 化 。 高校 还应提 高 自身 的科 研能 力 ，积极 与企业对接 ，实现科研的转化 和应用 ，
校办企 业 的股份 制改造 和上 市等 方式
展 的资源 和 出路 。各 级政 府在 配 置高 等教 育资 源时 ，要做 到效 率优 先兼 顾
公平 ，不能因为追求效 率而忽视公平 ， 使 得 一些 地 区的高 等教育 资 源不 能跟 上 高等教 育 的发展 ；也不 能搞 所谓 的 “ 公平”按人 口拨 款 ，公平不是平 均主 义 ，只有 真正认 识 到这一 点 ，才 能抑 制高 等教育资源分 布不 均问题的恶化 。 因此 ，应 完善 高等教 育拨 款制 度 ，保 证 高等教 育经 费在政 府预 算 中应有 的 比例 ，同时 ，给予学 校更 多 的办学 自 主权 。学 校也应根 据 自身优势 和 区域 特点 寻求 发展 出路 。 （ 二）树立高等教 育经营理念 ，利 用社 会资 源多渠 道筹 资办 学 树立 高 等教 育的 经营 理念 ，就 是
实现 科技推 动生 产力 ，在创 造社 会效 益 的同时也 能够 获得 学校发 展 的一部
真 正做 到 “ 能 者 上 ，平 者 让 ，庸 者 下” ，权责 明确 ，各行其责 。要使 聘任
制逐步 回归市 场管理 模式 ，对 于教 师
和学校 之间 的关 系 ，要真 正实 现平 等 的合 同关 系 ，促 进教 师 的合 理 流动 和 资源共 享 ，从 而提 高资源 的效 率和 效 益 。学校 之 间应 建立 合理 的资 源和设 备共 享及 调剂机 制 ，实现校 际师 资共 享 、资源共 享 、设备 共享 、学分 共认 等互 享平 台 。对于人才和平 台的使 用 ，
把市场机 制和经营理念 引入办学机制 ，
使校 办企业 走上 规范发 展之 路 ，使校 办企业 的创 收在教 育经 费来 源 比重 中
不 断增 大 。
（ 三 ） 优化 高 等 教 育 财 政 投 入结
构 ，促进公平与效率
在 高 等教育 财政 投入 总 量确 定 的 前提下 ，如何 在不 同地 区 、不 同学校 进行 分 配 ，会 产 生完 全 不 同 的效 果 。 因此 ，要促进 高等教育资源合理配 置 ， 就必须 优化 高等 教育财 政资 金在 不 同 区域 、不 同层 次 高校 间 的 投入 结 构 。