村级干部管理现状及有效途径

村级干部管理现状及有效途径

金江镇政协联工委主任陈子龙

村级干部是我国现行体制中最基层的一级干部，是享受待遇相对较低的干部，是体现政策政治的直接参与者，是与人民群众贴的最近的管理服务群体之一。村级干部起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾等重大作用，是政府开展工作的支点，是群众依靠的基点，是干群分界的叉点。村级干部素质的高低，工作开展的好坏，领导作风的优劣，直接影响农村社会的稳定，影响干群关系的融洽，影响政府公信的形象，影响经济建设的发展。

一、村级干部的现状

从金江镇村级干部的初步调查来看，调查结果不尽人意，在现有的村干部中，统计数据显示支差型、低效率型、低水平型干部较多，很显然与现行上级单位提倡的类型少，具体表现在：一是村级干部年龄偏高。镇有村级干部74人，60岁以上的6人，占总数8.2％；60－35岁的67人，占总数89％；35岁以下1人，占1.3％。从统计数据看，村干部明显呈中高龄化，年轻村干部很少。二是村级干部文化程度偏低。高中以上文化程度23人，占31％；初中文化程度45人，占61％；小学文化程度6人，占8％。从统计数据看，村干部文化程度偏低，以初中文化程度为主。三是村级干部性别比失衡。某乡镇74名村干部中，妇女干部19名，男女性别比为100：26。四是村级干部整体素质较低。具体表现在开二级干部会随意迟到早退、到会人数不全、上面开“大会”下面开“小会”、响手机、抽烟、打哈欠等等行为不规范，还有作风方面，比如工作方法简单粗野、对人不对事、优亲厚友、只打“小九九”等等，大多数村干部都有这种行为习惯。五是村级干部工作效率低下。乡镇工作讲究张驰有度、阶段小结、

经常宣传、主次结合、乡村联动的模式，常规性工作多特殊性工作少，阶段性工作多连续性工作少，一般一项常规工作有7天时间能完成的，至少得10天，还要在领导批评下乡干部督促配合下，才能完成，大多数村干部是任务型干部，只为完成上级安排的任务而工作，从不谋划统筹兼顾，所以效率低下。六是村级干部宗旨观念淡化。本人对所有村干部初步做了问卷调查，当问为什么当村干部时，大多数回答不上，个别回答是当上好，很模糊的概念。当问当村干部干什么时，多数回答完成乡上的各项任务，再什么也说不上。由此可见，村干部宗旨观念比较淡化，职责不是很明确，没有较大理想。

二、形成管理弱化的原因

导致村级干部目前现状和难管理的原因是多方面，归纳起来主要有以下四个重要因素：一是体制因素。在78年改革以前，政治提倡以阶级斗争为纲，现在大多数干部群众经历了政治运动，也看到了村干部的权利与作用，多数人以能当上村干部或社干部为荣（那时并不给报酬），在政治运动教育下的群众（村干部的选择对象）只想到权利与荣誉，所以那时成长的村干部，只认政策、只讲政治、只求平稳，以任务型、年龄偏大型干部居多。78年以后，社会工作重心转移到经济建设上来，群众外出务工，接受新思想、新事物的条件和机会越来越多，在此时教育出的群众（同上），以投机钻营型、自私型为主，思维比较活跃，但思想比较轻浮和自私自利，村干部不为公、只为私，乡村二级组织由于职能转型，再加上收三提五统和各种乱收费乱集资乱罚款，导致干群关系一度紧张，各种矛盾日益尖锐。从2002年税费改革完成以后，随着国家强农支农惠农政策的出台，加上中央“多予少取放活”原则，农民群众生产效率极大提高，生活水平不断提升，精神文明要求越来越高，个体私营企业主也发展壮大起来，这时成长起来的村干部思想比较开阔，认知面大，

一心想着干一些事业(公益），改变家乡面貌，为更快发展打好基础，但没有好的环境（村级职位被年龄大、文化低、不干事的干部占着）。当村干部基本经历“为荣－为利－为民”三个时期的转化，社会形态和主体也发生转化。任村干部经历“组织选－自己求－等待用”的模式。二是性质因素。多年来，村级干部坚持从群众中来到群众中去，话说白了，组织任命就是干部，免去就是群众，所以村级干部开展工作顾虑很大，自我危机感强，一直想着如何不得罪人，老好人思想严重，导致工作效率低下、工作推诿扯皮、干事瞻前顾后。亦干亦农的村级性质，让村级干部不能放下包袱，扛起担子，奋力拼搏。三是待遇因素。村干部实行报酬制后，积极性有所提高，但还是与一个干部的标准相差甚远。现在村级干部待遇不高，一个是政治待遇没有长期保证，另一个是经济待遇不能养家糊口。本人调查的乡镇，村干部一年报酬是3400－3600元，是待遇较好的（有的乡镇村干部一年只有1500－2500元），一年工作任务完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年没有刚参加工作的乡干部一月的工资高，所以养家糊口还得靠老本行（务农），因此村干部农民成份要重于干部成份，参与到农村工作中的时间和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。乡镇作为村干部的直接领导单位，管理和考核做的不够，机制运行不规范。长期以来，作为村干部以完成乡政府下达的任务为目标，乡政府以村干部完成工作任务为标准，其它的忽略不计，这就放任了村级干部，把学习、考勤、作风和创新不管，导致村干部整体素质低下、作风漂浮、无所作为。考核制度只订制度不考核，随主要领导率性而为，管理及运行很不规范，没有真正把村干部抓到手上，没有严格教育村干部，导致一些违纪违规事件发生是在所难免的。

三、解决管理难的有效途径

针对以上现状和问题，提高基层干部素质和工作效率，维护社会稳定，势在必行，要从以下五个方面着手。一是提高报酬聘。村干部基本上以村党支部书记、村委会主任、村秘书和计生专干四人组成主体，四个角色四个职位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支书要以统的功能强、思路清晰、敢说敢干为侧重，村主任要以认真勤实、德高望重、细致公正为侧重，村秘书要以勤奋敬业、手脚利索、业务精熟为侧重，计生专干以计划生育服务群众侧重，所以从职位上就要求村支书年轻有为、文化程度高、干事有迫力；村主任年高稳重、心细心公；村秘书年轻有为、文化程度高、勤奋忠实；计生专干文化程度高、专业服务素质高。因此最合理村班子村干部配备支书应以30－40岁、高中以上文化程度、有思路有创劲的人担任；村主任应以40－60岁、初中以上文化程度、群众基础好的人担任；村秘书和计生专干（女性）应以20－35岁、高中以上文化程度、认真踏实、专业服务水平高的人担任。要解决效率低下问题应提倡“高酬聘能人”，实行万元年薪公开竞聘村支书制度，村支书一年得一万元报酬，但必须得完成四项工作：一是为本村一年招商引资10万元以上项目一处。二是为本村办一件得民心的公益事业。三是按时保质保量完成上级单位下达的各种目标任务。四是加强党员教育和管理，激发党员政治热情，努力使无职党员义务加入本村经济社会建设。村主任、秘书和专干每人年报酬可初步定为3000－5000元之间，在配备任命上以村支书和群众的意愿推荐为主。村主任职责要以调解各种矛盾纠纷、体察民情、落实政务政策、管理社会事务为主；村秘书要以沟通联系、办理业务、上传下达为主；专干要以计划生育服务为主。提高报酬根本目的是让村干部安心全脱产参与工作，保证廉洁奉公、心系群众。二是健全机制。现在村干部管理难的另一个重要方面是政府考勤、考核、考评流于形