民办学校专职教师队伍建设的内因探究

民办学校专职教师队伍建设的内因探究[摘要]一个学校最后的成功，就靠着教师。民办学校发展的核心内涵是拥有一支独立、稳定、充实的专职骨干教师队伍。当前，民办学校向特色、品牌、质量、内涵目标迈进的转型时期，专职教师队伍建设问题更显紧迫性和重要性。专职教师队伍建设的外部因素确实很多，本文主要是从民办学校自身，探究推动专职教师队伍建设与发展的内在要素。

[关键词]民办学校专职教师内部建设

当前实施学历教育的民办学校发展，一个热点话题就是专职教师队伍建设问题。尤其是民办学校向内涵、质量、特色、品牌目标迈进的转型时期，专职教师队伍建设问题更显紧迫性和重要性。教师队伍建设与学校的关系，中外学者早有论断：一个学校最后的成功，就靠着教师。无论学校的宗旨怎样明定，课程怎样有系统，校园环境怎样良善，要是教师不得力，成功还是没有把握。这就叫“有其师必有其校，有其师必有其生”。如果说，民办学校“四独立”（即独立的法人资格、独立的校园和教学设施、独立的财务会计制度、独立招生和颁发学业证书）是办校的基本要求，那么拥有一支独立、稳定、充实的专职骨干教师队伍，则是民办学校办成名校的核心内涵。

一、民办学校的师资现状与缺口

以重庆市实施学历教育的民办学校师资现状及来源、组织结构

为例，图式如下：

以上图式显示：重庆市民办学校的教师队伍由专职和兼职两部分组成，其中专职教师队伍以公办学校参与举办民办学校派驻公办教师的情况最为普遍，且派驻公办教师的数量大于民办学校自己招聘的专职教师。这种情况对双方而言在经济上似乎比较划算，民办学校无需培养成本，拿来就用，可以不买社会保险等，花费较少；公办学校将编制内的一部分教职工输送到民办学校任教和管理，减少了人员负担，增加了人头收入和出口，收益较好。但这样做的结果，使民办学校在教师队伍建设上长期依赖公办学校的教师资源，很难形成自有的专职骨干教师队伍和课程体系，最终受害的将是民办学校自身。因为公办、民办学校混合使用教师的状况不可能长久下去，不是发展方向，也不符合政策规范。随着公办学校的教师绩效工资的实行和人事改革的深化，教师的编制岗位和工作之外的时间、生活方式将会有相应的约束。公办教师在接受了准公务员的待遇后，不愿派驻民办学校任教或兼职可以是隐形甚至显形的约束，这无异会断绝了至少是减少了公办教师在民办学校任教或兼职的

可能性。尤其是公办学校的优秀中青年骨干教师将越来越难于出来，需要民办学校高薪、特高薪吸引人。公办学校的一般教师出来兼职的较多，民办学校有可能将这部分教师吸引过来，但仍有待遇、培训培养提高的问题。最终，民办学校可以依靠的骨干力量是自己

培养的专职中青年教师、一线教师，这将是民办学校生存发展的根本，也将是民办学校中长期最重要的“软件”投入建设工程。

据重庆市教育行政部门统计，截止2010年10月，全市共有各级各类民办学校3392所，占全市学校总数的28.1%；在校生数67.6万人,占学生总数11.1%；专职教师总数3.5万人（含公办学校参与举办的民办学校长期派驻的教师人数）,占教职工总数14.2%；师生比1：20。目前，重庆市教委提出民办教育“十二五”规划目标是：大力发展民办高等教育；到2015年，民办高校达到28～30所，在校生达到30万人。整合发展民办中职教育；到2015年，合格设置的民办中职学校50所，在校生10万人。特色发展民办基础教育；到2015年，建成特色鲜明的民办初中、小学150所，在校生10万人，民办普通高中25所，在校生5万人。要达成民办教育“十二五”规划目标，以目前师生比1:20类推，重庆民办高校、民办中职学校和民办中小学校的专职教师缺口分别达10000人、5000人、10000人左右。现有民办学校教师加上新增教师缺口，这样庞大的专职教师队伍建设的任务十分艰巨。

二、专职教师队伍建设的内在问题

国家《民办教育促进法实施条例》规定：“民办学校应当有一定数量的专职教师；其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1／3。”也就是说，民办学校的教师队伍必须要有1／3以上的专职教师，这应当是国家将选择教师权

作为一项办学自主权最大限度地落实给民办学校的重大举措。但有不少民办学校没有用好这一政策举措，始终存在“公办学校的兼职、退休、混用教师居多，专职教师偏少，想留的骨干教师留不住，教师队伍不稳，结构不合理”的状况。民办学校专职教师队伍建设的外部因素确实很多，以下主要是从民办学校自身，探究专职教师队伍建设的内在成因与症结：

（一）举办者的认识与观念

民办学校的专职教师队伍建设与举办者的关系重大。从举办者出资举办民办学校那天起，就形成了举办者个人或经济集团管理学校的权威地位，并在实际操作中演变成不少民办学校在经费支出方面“举办者拍板”、“举办者一人说了算”的决策行为，这对专职教师队伍建设的影响甚大。因为，民办学校内部最大的“软件”投入经费支出是教师队伍，即工资、待遇、权益、保障及管理、培训、制度等。举办者对专职教师队伍建设的认识与观念，同对待办学与办企业、公益性事业与合理回报的关系和投入程度成正比。以工资待遇来说，如果举办者不能保证专职教师的工资待遇与同类公办学校教师的工资待遇相当或略高；没有落实专职教师的医疗养老等社会保障政策；没有吸引和培养优秀骨干人才长期从教、终身落户的待遇条件；没有形成使专职教师队伍相对稳定的动力机制，民办学校的专职教师队伍建设就不可能过关，教育教学质量和各项工作水平就不可能提高，这是民办学校的专职教师队伍建设问题的关键。

（二）校（院）长的权限与作为

民办学校的内部管理体制与公办学校不同，实行的是董事会领导下的校（院）长负责制。因此，民办学校举办者董事长与校（院）长的关系重大。时至今日，民办学校举办者董事长与校（院）长的关系问题仍有待完善，问题的焦点在于如何健全民办学校的法人治理结构，保障校（院）长的管理决策权，落实校（院）长相应的人事管理权和经济支配权，这是校（院）长履行职责、努力办好学校的前提。其中，打造一支数量不少于其教师总数1／3以上及更多留得住、稳得起、过得硬的专职教师队伍，应当是校（院）长任期内最重要的工作绩效和考核指标。民办学校只有真正拥有自己的好的教师，才能真正拥有自己引以为傲的优质教育。在办学实践中，校（院）长管理层的文化修养、理念举措、对教师的关心和尊重等与教师群体对民办学校的“归宿感”成正比。

（三）内设机构的缺失与制度

民办学校的专职教师建设涉及工资、待遇、职称、人事、管理、培训、考核、晋升等方方面面，是一个纷繁、复杂、专业性强、动态发展、并受到外部条件限制的大系统。由于重庆市不少民办学校办学历史不长，前期侧重于对基础设施等“硬件”投入，对“软件”专职教师队伍建设的特殊性、重要性和非稳定性重视不够，致使其在内设机构、职能部门及人员配置上都不到位，存在分工不细，资料不全，专业性不够，政策把握不及时，与教育行政主管部门的信