公共事业管理作业

T1.公共事业管理与行政管理、企业管理、公共管理的主要区别是什么？答：一、公共事业管理、行政管理、企业管理、公共管理的概念1、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

公共事业管理的主体是公共事业组织；客体是准公共事务；其收益对象是社会公众；职能是对准公共事务进行调节控制，使其有序、有效、可控制，以满足社会公众的需要；承担的责任和义务是注重质量，又好又快地满足社会需求。

其原则为：以公众为原则、服务至上原则、社会效益优先原则。

2、行政管理是根据管理学和政治学的一般原理，从整体上研究对国家行政事务管理的原理和方法，研究国家对经济、科技、教育等部门进行管理的原则和方法，研究国家机关改革的方案设计、途径和方法以及提高行政效率的具体措施等。

行政管理具有两重性：既包括管理社会的各种公共事务的一般职能，又包括维护统治阶级利益的各种特殊职能。

3、企业管理是指对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、监督和调节等一系列职能的总称。

其特点是：企业管理目标相对单一、企业管理具有竞争性、具有经济理性、权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。

4、公共管理是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和公共利益的有效实现，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。

二、公共事业管理与行政管理、企业管理、公共管理的主要区别（一）公共事业管理与行政管理的区别1、管理的主体不同。

前者是公共事业组织，后者是政府机关。

2、管理的方式不同。

前者重尊重、平等、协商、讨论、沟通、理解，后者由于是严格的领导与被领导的关系，重命令与服务。

3、管理的直接性和间接性不同。

前者是直接管理，后者通过政策、法律、决策等环节进行间接管理。

4、管理的独立性和非独立性不同。

前者具有独立性，而后者不具有独立性。

5、阶级性不同。

前者虽然具有一定的阶级性，但更多地依据社会管理发展的客观要求。

后者主要体现统治阶级的需要。

（二）公共事业管理与企业管理的区别企业是经济组织，公共事业部门是服务组织或公益组织。

1、目的不同。

前者目的是公益性的，重在提高人们的生活质量，只给人们提供部门非盈利性产品。

后者目的是盈利性，重在赚钱盈利，不一定能提高人们的生活质量。

2、运行轨道不同。

前者严格在法律规定的范围内运行，后者虽然也要遵循法律，但主要是在利益轨道上运行。

3、物质资源来源不同。

前者部分来自于收入，部分来自政府补助；后者来自投资回报或利润。

4、绩效评估不同。

前者重服务质量，如行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、准公共产品的数量及其消耗程度、社会整体文明水准的提高等等。

后者重利润多少。

如销售额、净收益率、市场占有率等。

（三）公共事业管理与公共管理的区别1、管理的范围不同。

公共管理一部分是由国家承担的，一部分是由公共事业管理组织承担的。

因此公共管理的范围大，而公共事业管理的范围小，它仅仅是指由社会公共事业组织承担的社会管理。

它们之间也是包含与被包含的关系。

2、管理的主客体不同。

公共管理的主体是政府，客体是公共事务，其收益对象是社会全体公众，管理的方式具有强制性。

公共事业管理的主体是公共事业组织，是非政府机构，客体是准公共事务，它的服务性带有一定限度的有偿性，因此，不具有强烈的强制性。

收益对象既可以是全体社会成员，也可以是社会部分成员。

换言之，社会成员既可以接受服务，也可以拒绝服务，具有很大的自主性。

3、管理教育的重点不同。

由于公共管理是国家对社会的管理，而公共事业管理是社会公共事业组织对社会的管理，因此，公共管理教育的重点是对在职公务员的培训，用来提高管理社会的水平；而公共事业管理教育的重点在于对社会公共事业组织人员的教育与培训。

4、学科层次不同。

公共管理是隶属于管理学的一门二级学科，而公共事业管理应是这个学科一个专业，也有人说是三级学科。

在教育对象上，公共管理主要是教育和培训公务员，同时兼顾事业单位的人才培养。

在教育层次上，目前在一些大学都已设有硕士学位。

即，对比表格如下：T2.学习公共事业管理学有什么意义？答：一、公共事业管理学的概念（一）公共事业管理学的定义公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。

具体地说，是对于公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。

（二）公共事业管理学的学科特点1、跨学科与专门化的统一。

跨学科: 公共行政学，经济学，政治学，管理学，组织行为学。

专门化: 专门研究纲领。

2、学术性与应用性的统一。

学术性: 对规律总结，系统化的知识体系。

应用性: 来源和指导公共事业管理实践。

3、实证性与规范性的统一。

实证性: 作出预测并得到证实。

规范性: 强调价值和伦理分析。

4、公共性与管理性的统一。

公共性: 和政治过程密不可分，立足本国实。

管理性: 研究一般规律和方法，具有国际性。

（三）公共事业管理学的研究内容与方法1、公共事业管理学的研究内容公共事业管理学的主要研究内容是从公共事业本身的特点入手，研究公共事业管理的对象、公共事业管理的定义、公共事业管理与企业管理和行政管理的区别、公共事业管理的范围、公共事业管理的主体、公共事业管理的财务制度和法律制度，以及学校管理、医院管理、卫生管理、体育管理等。

2、公共事业管理学的研究方法（1）理论与实践结合的方法首先是运用现代管理学及社会学等其他学科理论与知识，构建中国公共事业管理的理论体系；其次是适应社会主义市场经济体制需要和适应事业单位体制改革的需要，重视对公共事业管理现实的研究，为事业单位体制改革提供理论依据和解决问题的途径等。

（2）静态研究与动态研究相结合的方法静态研究是在某一时间或较短时期内，在假定其他条件不变的情况下对研究对象的某一点或某一横截面的研究；而动态研究是采用历史与逻辑统一的办法对研究对象的历史与发展规律的研究。

对公共事业管理学的静态研究主要是对特定行业和领域的现状的研究，以谋求解决现实管理问题的途径。

对公共事业管理学的动态研究则是对特定的行业和领域的过去、现状和未来发展趋势的研究，为其找出变化的运动规律。

可见，对公共事业管理学的静态研究是动态研究的基础，而动态研究是对静态研究的延伸。

（3）定性研究与定量研究相结合的方法在公共事业管理学研究中，没有定性说明问题就没有概念的抽象、逻辑的总结、理念的抽象和本质的揭示；而没有定量研究很难得出科学的结论和对结论的证伪与验证。

（4）案例分析法案例分析法，也称问题法，这是管理学科的常用方法。

案例分析法是指提供一个公共事业管理场景，通过对一定时期内某一领域发生的情形或事件进行客观的描述，发掘事件本质，总结经验教训，要求学习者去思考和寻求答案，从而推动该领域的理论和实践发展的研究方法。

二、学习公共事业管理学的意义当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。

开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。

公共事业管理学是社会工作专业专业任选课之一，属于管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分、分支学科和应用性学科。

它主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和方法等。

在此基础上，充分认识当前我国进行事业单位体制改革和建立发展中国特色公共事业管理体制的重要性，同时，促进学生理论素养的形成和认识问题解决问题能力的提高，引导学生创造性思维，提升学生对公共事业管理的认识和解决实际问题的能力。

通过学习公共事业管理学，让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解；并了解和把握我国公共事业管理及其相关方面的基本理论知识和管理技术；理论联系实际，并能结合市场经济的实际情况进行探讨、研究、分析。

T3.简述现代国家体制的职能优势和局限性。

答：一、现代国家体制的概念现代国家体制是指产业革命后形成的现代民族国家体制。

现代国家体制在其演变过程中同现代市场体制一样，既曾受到过分的推崇，也曾遭到过批评与贬斥。

二、现代国家体制的职能优势1、提供法律，维护竞争的市场秩序；2、提供和维持市场正常运作的经济环境；3、促进资源的合理运用，保护生态环境；4、从事社会发展活动，提供基本社会服务；5、促进和保障社会公平；6、应付紧急事件；7、提供公共物品，解决外部性问题。

三、现代国家体制的局限性1、国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离；2、政府有不少发展努力是低效率的（缺少竞争压力、产权约束和公众监督困难造成的高成本低效率）；3、国家也可能是不公正的（政府及官员的人性和道德局限造成的公共权力寻租和腐败）；4、决策时滞。

按照一般的经济学理论，市场失灵就证明了政府干预的必要性。

政府理所当然是纯公共产品的提供者，但是对于准公共物品而言，政府的优势就明显。

比如，无法解决公众的偏好问题。

再有，政府本身的低效率及权威性（以管理为主，服务为辅），与公从沟通不好及阶级性明显等特点，也使得它不适合于作公共事业管理的直接主体。

T4.为什么公共事业组织是公共事业管理的主体？答：国际上对公共管理主体的界定, 是从“公共服务”活动来溯及主体的, 凡为“为追求公共利益服务的人员”就是公共管理的主体。

麦克斯韦尔学院副院长梅戈特博士认为：“主体的划分很难有明确的界限, 因为我们对公共服务概念的理解大大扩展了。

公共服务不仅包括政府的三个分支 ( 即立法、司法、行政 ) 部门 ,而且包括联邦政府、行政州政府和地方政府三个层次 , 而且包括非赢利部门。

所以, 公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员,无论这些服务是由政府履行还是非赢利机构执行”。

社会公共组织主要包括政府和公共事业组织。

政府是传统意义上的公共管理主体。

特别是在计划经济体制下，政府垄断了公共物品的供给，几乎成为唯一的公共管理主体。

然而, 随着社会经济、政治的发展，公共事业组织在公共服务与管理中的作用越来越大，逐渐在一些领域取代政府而成为公共事业管理的主体。

尤其是计划经济体制向市场经济体制的转轨，国家与社会关系的调整，市民社会的发育，直接带给公共事业组织发展的机遇，强化了公共事业组织的公共管理职能，使其成为公共事业管理的重要主体之一。

一、公共事业组织的概念公共事业组织是依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。