以制度创新提升治理效能不断推动高校内涵式发展

以制度创新提升治理效能不断推动高校内涵式发展

作者：蒲沿洲

来源：《西部论丛》2020年第01期

摘要：推进高校治理体系和治理能力现代化，既是我国大学重要的历史使命，也是高质量内涵式发展的迫切需求。贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进高校制度创新完善，始终守正创新，以制度引领发展，不断提升治理效能，推动大学高质量内涵式发展。

关键词：制度;效能;高校;发展

党的十九届四中全会开辟了“中国之治”的新境界，为新时代“大学之治”提供了根本遵循、指明了前进方向。高等教育在国家治理中具有独特地位和作用，坚持和完善中国特色现代大学制度，推进高校治理体系和治理能力现代化，既是我国大学重要的历史使命，也是高质量内涵式发展的迫切需求。大学治理直接关系到培养什么人、如何培养人、为谁培养人的根本问题，既是国家治理体系的重要组成部分，又对国家治理体系和治理能力现代化产生重大而深远的影响。面对新形势新任务新要求，高等教育的发展环境正发生深刻而剧烈的变化，新时代的高校办学，不仅是发展基础和学科实力的硬比拼，更是治理体系和治理能力的软较量，唯有不断加强制度创新，提升治理效能，才能牢牢把握机遇，顺势而为、乘势而上，让宏伟蓝图早日变为现实。

回顾新中国成立以来中国高等教育的发展历程，既是一部丰富多彩的办学发展史，也是一部生动的大学治理史。特别是新世纪以来，高等教育顺应时代潮流，遵循教育规律，以制度建设为抓手，坚持科学管理，推进治理创新，走出了一条特色鲜明的兴校、强校之路。高等教育在办学实践中，始终加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，坚持和完善党委领导下的校长负责制，扎根中国大地办社会主义大学，秉持崇高的办学理念，践行以师生为中心的发展思想，坚持发展依靠师生、发展为了师生，汇聚磅礴发展合力，抓机遇创条件积极推进大学管理体制创新，构建完善依法办学的机制体制，为高等教育事业发展提供了强大引擎。这些成功经验和做法，集中体现了我国高等教育的办学特色和发展优势，是我们今天建设特色鲜明的社会主义大学的有力支撑，必须始终不渝地坚持和发展，坚定不移地创新和完善。

近年来，大学在办学治校中更加注重制度的基础性、先导性作用，更加注重深化改革和机制创新，更加注重依法办学和民主管理，大学章程在高校的统领作用更加突出，各种规章制度得到不断修订完善，治理结构进一步清晰，治理水平进一步得到提升，确保高等教育各项工作

依法依章有序开展，为大学在新时期的健康发展和持续进步，奠定了坚实的制度基础，创造了良好的体制机制环境。

与此同时，我们也必须清醒地认识到，以大学章程为核心的一系列制度体系虽然得以初步建立，但比照党的十九届四中全会精神，比照人民群众对优质高等教育资源的刚性之需，比照新时代高质量内涵式发展的实践要求，大学内部的制度建设还不够健全、制度优势还有待于进一步发挥，突出表现在：对制度建设的统筹谋划还不足，系统性、协调性、连续性、及时性不够;制度设计与学校发展实际的结合还不够紧密，科学性、针对性不强，制度层次不够清晰、内容有待规范;法治精神和制度意识不强，制度作用发挥有限，执行需要进一步强化，等等。

同时，高校能否结合自身实际，构建起新时代大学治理的“四梁八柱”，实现“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会监督、开放办学、制度建设、文化建设”的现代治理结构，用以支撑人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新这“四大职能”，更好担负起大学的责任和使命，是对大学治理体系建设的根本要求，也是实现现代大学制度价值追求的基本前提。当前，以立德树人为核心、以“双一流”为引领、以合理规模为基础、以优化结构为支撑、以鲜明特色为关键、以深化改革为保障推进和实现学校高质量内涵式发展，这就在客观上要求我们必须把制度建设摆在更加突出的重要位置，牢固树立全校一盘棋的观念，自觉运用辩证思维、系统思维、创新思维、战略思维加强顶层设计，在大学章程的统领下，进一步健全和完善党的领导、人才培养、学科立校、人才强校、科研兴校、校企校地合作、国际合作交流、党建思政、依法治校和民主管理等各项具体规章制度，建立起“大學章程—学校基本制度—职能部门规章制度—院系二级单位内部管理制度”四个层面学校制度体系，加速提升健全反映党的主张、符合学校实际、契合师生要求的现代大学治理结构，努力以一流制度、一流机制实现一流治理、一流效能，确保大学高质量内涵式发展。

一是要贯彻“以人为本”理念，着力激活人力资源要素。评价管理制度和治理体系的优劣，最重要的标准就是看能否充分调动全员的积极性主动性创造性，引领大家向着共同的愿景同心协力前进。大学要进一步强化以人为本、以师生为中心的发展理念，持续深化人事人才改革，构建校内统筹的大人才工作体系，加快形成有利于教职工成长的培养机制、有利于人尽其才的用人机制、有利于各展其能的激励机制、有利于广纳贤才的引才机制、有利于各类人才脱颖而出的分类评价机制，有利于才尽其用的保障机制，全方位打造良好人才环境，充分释放教师和干部的创新创造活力，全力开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，为改革发展注入源源不断鲜活力量。

二是要强化机制体制创新，着力理顺内外治理关系。通过机制体制创新，进一步优化内部资源配置，深度挖掘外部资源潜力，有效汇聚强大发展合力。内部治理方面，要优化内部单位设置，完善职能部门角色定位、功能延伸与治理联动，切实健全以绩效和贡献为导向的资源优化配置和评价机制，将有限的人、财、物、教育教学等核心资源，精准配置到最需要的领域，流动到活力好、效率高、效益大的地方，流动到对“双一流”建设贡献明显的地方，以内部资源

的最大活力激发办学的最强动力;外部治理方面，要立足政府部门“放管服”改革和经济社会发展趋势，进一步强化学校与政府、企业、社会的发展共同体意识，充分发挥校友会、基金会等平台的优势，以更加高效的体系、更加创新的制度、更加长效的机制、更加多元的模式，大力推进实质性校地共建、深层次校企合作、宽领域国际交流，最大限度争取政策支持、筹措办学资金、汇聚办学资源、集聚创新人才，调动一切积极因素为我所用。

三是要加强治理能力建设，着力提升治理效能。尤其是要有效提升落实执行、攻坚克难、风险防范三大关键能力。提升落实执行能力，要以制度完善和机制创新为基础，持续营造狠抓落实的良好氛围，把执行力作为教职工考核晋升的重要内容、作为干部选拔评价的重要依据，积极凝聚干事创业正能量。要不断增强创造性贯彻落实中央精神、上级要求和学校决策部署的工作本领，做到规定动作不折不扣，同时又善于结合实际创新转化，以钉钉子精神将各项工作执行到位;提升攻坚克难能力，就要进一步明确发展瓶颈和攻坚任务，不断强化自我革命、锐意进取的创新自觉和改革担当，以舍我其谁的气魄直面问题挑战，坚定攻坚克难的决心和勇气，敢于向顽疾痼障动真碰硬，勇于向急难险重冲锋亮剑，聚力补短板、奋力强弱项，加速向一流目标冲刺;提升风险防范能力，就要牢固树立底线思维、风险意识，认真总结凝练过往工作取得的好经验、好做法，进一步健全风险防控与责任制度，完善防范化解重大风险的长效机制，充分协调、统筹联动党建思政、教育教学、管理服务、安全稳定等各方面要素，构建上下协同、高效有序的工作体系，依法依规做好重大活动、热点问题与突发事件的防范应对，切实保障学校安全稳定大局。