四川省生态旅游发展报告

四川省人民政府办公厅关于印发《四川省生态旅游发展报告》的通知

川办函〔2007〕40号

（ 2007年1月17日）

各市（州）人民政府，省级有关部门：

《四川省生态旅游发展报告》已经省政府同意，现予印发，请结合本地、本部门实际贯彻落实。

四川省生态旅游发展报告

（2007年1月）

目录

一、生态旅游发展态势

（一）生态旅游的概念

（二）生态旅游发展趋势

（三）四川生态旅游发展概况

（四）四川发展生态旅游的意义

二、四川生态旅游资源

（一）生态旅游资源概况

（二）生态旅游资源分区

（三）生态旅游资源综合评价

三、四川生态旅游发展战略

（一）指导思想

（二）发展原则

（三）目标定位

（四）发展对策

四、四川生态旅游建设

（一）生态旅游区建设

（二）生态旅游项目建设

（三）生态旅游线路建设

（四）生态旅游支撑保障体系建设五、四川生态旅游近期建设重点（一）大九寨国际旅游区

（二）“中国第一山”国际旅游区（三）卧龙中华大熊猫生态旅游区（四）四川香格里拉生态旅游区（五）蜀南竹海生态旅游区（六）攀西阳光生态旅游区（七）都江堰—青城山旅游区（八）龙泉湖—三岔湖生态旅游区（九）嘉陵江沿岸生态旅游区（十）光雾山—诺水河生态旅游区附件

1.生态旅游的概念

2.生态旅游资源的概念

3.四川生态旅游资源形成的自然背景

4.四川生态旅游资源分类

5.四川生态旅游分区评价

6.四川省植被分布示意图

7.四川省生态旅游分区示意图

8.四川省生态旅游线路规划示意图

9.四川省生态旅游精品区建设示意图

近几十年来，全球经济社会迅猛发展，人民生活水平不断提高，旅游已成为人们生活的重要内容。20世纪末，世界旅游业已跃升为最大的产业之一，进入了一个空前繁荣的阶段。伴随着这种繁荣，旅游业发展也带来了许多环境问题。随着城市化、工业化进程的加快，人口与环境、资源等矛盾加剧，人们越来越渴望生态优美、空气清新的自然环境，回归自然成为新的消费潮流。在这一背景下，强调对生态环境保护和资源可持续利用的生态旅游应运而生。

四川是长江上游重要的生态屏障，拥有众多高品位、具有不可替代性的生态旅游资源，是我国生态环境保护的重点区域，也是“中国推向世界重要的生态旅游目的地”。发展生态旅游，是实现旅游产业可持续发展和建设旅游经济强省、西部生态强省的有效途径，对提高四川生态环境质量、实现旅游资源保护性开发和促进四川经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。

一、生态旅游发展态势

在世界许多国家和地区，生态旅游正以超乎寻常的速度发展。生态旅游这种有别于传统大众旅游，将旅游活动与生态保护、环保教育、文化体验和区域发展密切结合的旅游形态，已经成为21世纪国际旅游发展的主流。

（一）生态旅游的概念。“生态旅游”一词于20世纪80年代初由国际自然保护联盟首次提出。1992年“联合国世界环境和发展大会”提出可持续发展的概念之后，生态旅游在世界范围内得到了广泛的研究和实践。生态旅游的概念，迄今为止还没有一个公认的定义，世界上很多组织都从不同的角度进行了界定，不同学科背景的专家也各抒己见。根据人们对生态旅游的普遍理解，结合四川生态旅游发展的实践，生态旅游可以界定为：一切以自然生态或自然生态和原生性地域特色文化为主要吸引物，基于生态环境保护和可持续发展的旅游活动。生态旅游的对象是自然生态或与当地自然环境相和谐的原生性文化，它强调保护资源与环境，有助于当地经济社会的发展。

（二）生态旅游发展趋势。旅游业在世界范围内高速发展的同时，传统大众旅游对环境的负面影响逐渐引起人们的警觉，人们的生态环境保护意识得到加强，许多国家越来越重视生态旅游。1998年，联合国经济及社会委员会第四十六次大会将2002年确定为“国际生态旅游年”，世界旅游组织及联合国环境规划署进一步推动了生态旅游的发展，生态旅游成为全球旅游发展的一种新模式。

2001年，国务院出台《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发〔2001〕9号），明确要求“大力发展生态旅游”。2003年，中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），提出要加强生态建设，发展生态旅游，提高森林经济效益和生态效益。国家旅游局确定1999年为“生态环境旅游年”，各地也相继推出一些生态旅游产品，开展了多种多样的生态旅游实践活动。2005年6月，国家旅游局、国家环保总局联合发出《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》（旅计财发〔2005〕5号），提出要在切实保护生态环境的基础上积极发展生态旅游，并强调要进一步加快生态旅游标准和规范的制定工作。2006年8月，国家旅游局、国家环保总局、建设部在九寨沟召开“全国生态旅游现场会”，进一步推动了生态旅游的发展。特别是中央提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，为旅游业的发展指明了方向。近年来，生态旅游作为产业结构调整的重要替代产业之一，已成为西部地区发挥区域优势、实现脱贫致富和可持续发展的重要途径。

1.生态旅游得到普遍关注，成为世界旅游发展的主要形式和重要内容。在世界旅游发展过程中，生态旅游符合人们体验自然、实现自我的心理需求，逐步被主流市场所接受，成为广受欢迎的旅游形式。为保证和促进生态旅游的健康、快速发展，各国政府相继出台了一系列政策。美国在1994年制订了生态旅游发展规划，澳大利亚、墨西哥、肯尼亚等国家也先后制订了生态发展战略和规划。生态旅游已成为世界许多国家旅游业发展的重点，全球生态旅游人数年增长率在

20%以上，年产值超过200亿美元。不论从游客数量还是从旅游收入方面看，生态旅游在世界旅游业中占据的地位越来越重要。

2.生态旅游成为各国政府实现经济社会和环境协调发展的战略

选择。生态旅游是实现旅游发展和生态环境保护的最佳结合，保护和改善生态环境是生态旅游的宗旨。在生态旅游发展过程中，通过提高全民生态保护意识和严格的保护性开发，对生态环境的改善和保护起到了积极的推动作用。发展地方经济和增加人民收入是生态旅游的重要目标，生态旅游要求当地居民积极参与并从中受益，生态旅游的发展能带动其他相关产业的发展，从而促进地方经济社会的发展。肯尼亚针对生态旅游明确提出了“野生动物发展与利益分享计划”，哥斯达黎加从保护森林资源的目的出发开展对森林非破坏性的生态旅游活动，印度尼西亚1993年推出了“环境与传统”的宣传主题。因此，通过科学规划、正确管理和有效措施，生态旅游必将为生态环境改善、经济和社会的可持续发展作出积极贡献。

3.生态旅游日趋成熟，产品走向多元化、特色化和个性化。生态旅游的兴起，只经历了20多年的时间，通过不断的探索和实践，生态旅游日趋成熟。许多国家采取多种技术手段和制定严格的政策及保护措施来促进生态旅游资源的保护和开发，如严格控制生态旅游区的游客量，监测旅游活动对自然生态的影响，利用先进技术对废弃物进行处理，完善生态旅游景区环保标识，强化景区开发中的保护措施等。澳大利亚联合旅游部、旅游协会等机构专门出了一系列生态旅游指导