农村集体经济组织股份制改革的实践与探索
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路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
四、基本做法和主要特点
1、试点先行。 1992年，作为全国农村综合改革试验区的南海，在罗村镇 下柏管理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点。基本做 法是实施“一制三区”，即通过推行农村土地股份合作制，让 农民以土地经营权入股的形式，把土地集中起来，由管理区实 施统一规划、管理和经营，同时把土地划分为农业保护区、工 业开发区和群众商住区。改革原来的行政经济管理结构，建立 党支部领导下的“一室二司”，即行政办公室、农业发展股份 公司和经济实业总公司，实行新的经营管理机制。1993年初， 南海市又增加了里水镇沙涌管理区和平洲区夏北管理区洲表经 济社作为试点，之后在12个不同类型的镇、区也按各地实际组 办了14个试点，进一步扩大了试验范围。经过半年的探索实践 ，取得明显效果，为全市铺开农村股份合作制改革探索了路子 ，提供了经验。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
二、改革的背景
继1987～1991年，佛山市的石湾区环市镇 永红、敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股 份合作制后，1992年在我市南海区罗村镇下柏管 理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点开始 试点，1993年8月，市委、市政府在总结禅城、南 海试点的基础上，发出《关于推行农村股份合作制 的意见》，在全市全面推行以土地为中心的农村股 份合作制，将“股份合作”产权模式引入到农村集 体所有制中来，奠定农村股份合作制的体制基础后 ，我市又结合农村经济社会发展形势变化，在实践 中不断改革完善股份合作运行机制，深化完善集体 产权制度
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三、基本原则和程序
（一）股份制改革的基本原则
一是坚持自愿互利的原则，不搞一刀切，不刮 共产风；
二是坚持有利于发展壮大集体经济的原则； 三是坚持因地制宜，形式可多种选择。 同时注意处理好几个关系： 一是股份制与家庭承包制的关系。 二是社区股份合作经济组织与行政组织的关系 。 三是集体与个人的分配关系。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三四、、基基本本做做法法和和主主要要特特点点
社区型农村土地股份合作制迅速发展的同时，非 社区型的农业土地股份合作制也取得较大的发展。主 要做法是以土地使用权或所有权入股合作的办法，兴 办股份合作农场、股份合作农业公司等经济实体，实 现土地、资金等生产要素的联合经营。
我市推行和深化农村社区股份合作制的改革主 要经历了三个阶段：
1、试点先行。 1987～1991年，佛山市的石湾区环市镇永红
、敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股份合 作制。具体做法分两类：一是“合作经济股份制” ，即把经联社和经济社两级资产全部折算为经联社 、经济社两级股份，然后按每人一份量化给社员， 并规定户口迁出股权不变；二是“企业股份制”。 经联社或经济社因建设某具体项目需要而向社员筹 集资金组成新的股份企业，其股份由集体和社员股 东各占一定比例组成，企业获利后按股分红。
农村集体经济组织股份 制改革的实践与探索
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月4日星期六
主要内容 • 一、基本情况 • 二、改革的背景 • 三、主要做法与特点 • 四、主要成效 • 五、存在的问题与下一步思路
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一、基本情况
我市现辖5个区、32个镇（街）、565个村 （居），农村集体经济组织4631个，其中，经联 社609个、经济社4022个，Байду номын сангаас村集体经济组织成 员202万人（包括顺德区，下同）。2012年，我 市农村集体资产总额522亿元、可分配收益117.1 亿元，农民人均纯收入15684元,；全市股金分红 总额51亿元，人均分红2662元，占人均收入的 17%。全市实行农村股份合作制改革的村居510个 ，占总数的90％。全市已入股的家庭承包土地 108.7万亩，占家庭承包土地的82％。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
二、改革的背景
改革开放后，我市农村经济快速发展，农村 产业结构、生产方式和分配方式发生较大变化。尤 其是近郊农村，由于耕地锐减，工业、商贸业、服 务业和房地产租赁业等非农产业发展起来，集体资 产不断壮大，对传统的农村集体经济管理模式带来 了挑战和压力，改革创新农村经营管理体制的现实 需要越来越迫切。为解决农村经济和社会发展遇到 的如何促进农业结构性调整，使传统农业要向现代 农业转变；如何加快农村富余劳动力向二三产业转 移，增加非农收入；如何规范日益壮大的农村集体 资产管理，确保集体资产保值增值以及保障农民的 合法权益等。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三、基本原则和程序
• （二）改革的基本程序： • 一是清产核资产； • 二是资产量化； • 三是股权设置； • 四是股权界定； • 五是股份分配； • 六是成立股份合作经济组织。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
四、基本做法和主要特点
（一）在改革的发展历程上，从自发探索到政 府引导推动
1994年4月，广东省委、省政府在南海召开珠三角 地区农村土地股份合作制改革座谈会，会后印发了《 珠江三角洲地区农村股份合作制改革座谈会纪要》， 认为农村土地股份合作制是家庭联产承包责任制的一 种发展，在珠江三角洲地区可以逐步推行，东西两翼 有条件的，可以搞一些试点，山区原则上不搞。此后 ，在珠江三角洲地区和一些城市郊区的农村，土地股 份合作制得到迅速发展，到1995年农村股份合作制逐 渐得到全面推广
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
四、基本做法和主要特点
2、全面推行 1993年8月，佛山市委、市政府总结石湾、 南海等地的做法和经验，发出《关于推行农村 股份合作制的意见》。全市相继确立了155个 试点，其中社区股份合作制试点110个（经济 社），企业股份制试点20个（企业），农业土 地股份合作制试点25个（场、公司），改革首 先在顺德、南海、石湾等经济发达市（区）全 面铺开。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三四、、基基本本做做法法和和主主要要特特点点
3、总结提升 改革内容包括：一是改革股权的设置，实行 股权固化。二是改革股权的配置，实行有偿配 股。三是改革股权的处置，探索股权流转，允 许股权继承、转让、买卖和抵押。四是对股东 资格作了进一步的明确和细分。 两个阶段：一是村集体自发改革完善阶段 （94-2000年）。二是政府引导完善阶段（ 2001年至今）。
四、基本做法和主要特点
1、试点先行。 1992年，作为全国农村综合改革试验区的南海，在罗村镇 下柏管理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点。基本做 法是实施“一制三区”，即通过推行农村土地股份合作制，让 农民以土地经营权入股的形式，把土地集中起来，由管理区实 施统一规划、管理和经营，同时把土地划分为农业保护区、工 业开发区和群众商住区。改革原来的行政经济管理结构，建立 党支部领导下的“一室二司”，即行政办公室、农业发展股份 公司和经济实业总公司，实行新的经营管理机制。1993年初， 南海市又增加了里水镇沙涌管理区和平洲区夏北管理区洲表经 济社作为试点，之后在12个不同类型的镇、区也按各地实际组 办了14个试点，进一步扩大了试验范围。经过半年的探索实践 ，取得明显效果，为全市铺开农村股份合作制改革探索了路子 ，提供了经验。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
二、改革的背景
继1987～1991年，佛山市的石湾区环市镇 永红、敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股 份合作制后，1992年在我市南海区罗村镇下柏管 理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点开始 试点，1993年8月，市委、市政府在总结禅城、南 海试点的基础上，发出《关于推行农村股份合作制 的意见》，在全市全面推行以土地为中心的农村股 份合作制，将“股份合作”产权模式引入到农村集 体所有制中来，奠定农村股份合作制的体制基础后 ，我市又结合农村经济社会发展形势变化，在实践 中不断改革完善股份合作运行机制，深化完善集体 产权制度
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三、基本原则和程序
（一）股份制改革的基本原则
一是坚持自愿互利的原则，不搞一刀切，不刮 共产风；
二是坚持有利于发展壮大集体经济的原则； 三是坚持因地制宜，形式可多种选择。 同时注意处理好几个关系： 一是股份制与家庭承包制的关系。 二是社区股份合作经济组织与行政组织的关系 。 三是集体与个人的分配关系。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三四、、基基本本做做法法和和主主要要特特点点
社区型农村土地股份合作制迅速发展的同时，非 社区型的农业土地股份合作制也取得较大的发展。主 要做法是以土地使用权或所有权入股合作的办法，兴 办股份合作农场、股份合作农业公司等经济实体，实 现土地、资金等生产要素的联合经营。
我市推行和深化农村社区股份合作制的改革主 要经历了三个阶段：
1、试点先行。 1987～1991年，佛山市的石湾区环市镇永红
、敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股份合 作制。具体做法分两类：一是“合作经济股份制” ，即把经联社和经济社两级资产全部折算为经联社 、经济社两级股份，然后按每人一份量化给社员， 并规定户口迁出股权不变；二是“企业股份制”。 经联社或经济社因建设某具体项目需要而向社员筹 集资金组成新的股份企业，其股份由集体和社员股 东各占一定比例组成，企业获利后按股分红。
农村集体经济组织股份 制改革的实践与探索
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月4日星期六
主要内容 • 一、基本情况 • 二、改革的背景 • 三、主要做法与特点 • 四、主要成效 • 五、存在的问题与下一步思路
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一、基本情况
我市现辖5个区、32个镇（街）、565个村 （居），农村集体经济组织4631个，其中，经联 社609个、经济社4022个，Байду номын сангаас村集体经济组织成 员202万人（包括顺德区，下同）。2012年，我 市农村集体资产总额522亿元、可分配收益117.1 亿元，农民人均纯收入15684元,；全市股金分红 总额51亿元，人均分红2662元，占人均收入的 17%。全市实行农村股份合作制改革的村居510个 ，占总数的90％。全市已入股的家庭承包土地 108.7万亩，占家庭承包土地的82％。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
二、改革的背景
改革开放后，我市农村经济快速发展，农村 产业结构、生产方式和分配方式发生较大变化。尤 其是近郊农村，由于耕地锐减，工业、商贸业、服 务业和房地产租赁业等非农产业发展起来，集体资 产不断壮大，对传统的农村集体经济管理模式带来 了挑战和压力，改革创新农村经营管理体制的现实 需要越来越迫切。为解决农村经济和社会发展遇到 的如何促进农业结构性调整，使传统农业要向现代 农业转变；如何加快农村富余劳动力向二三产业转 移，增加非农收入；如何规范日益壮大的农村集体 资产管理，确保集体资产保值增值以及保障农民的 合法权益等。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三、基本原则和程序
• （二）改革的基本程序： • 一是清产核资产； • 二是资产量化； • 三是股权设置； • 四是股权界定； • 五是股份分配； • 六是成立股份合作经济组织。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
四、基本做法和主要特点
（一）在改革的发展历程上，从自发探索到政 府引导推动
1994年4月，广东省委、省政府在南海召开珠三角 地区农村土地股份合作制改革座谈会，会后印发了《 珠江三角洲地区农村股份合作制改革座谈会纪要》， 认为农村土地股份合作制是家庭联产承包责任制的一 种发展，在珠江三角洲地区可以逐步推行，东西两翼 有条件的，可以搞一些试点，山区原则上不搞。此后 ，在珠江三角洲地区和一些城市郊区的农村，土地股 份合作制得到迅速发展，到1995年农村股份合作制逐 渐得到全面推广
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
四、基本做法和主要特点
2、全面推行 1993年8月，佛山市委、市政府总结石湾、 南海等地的做法和经验，发出《关于推行农村 股份合作制的意见》。全市相继确立了155个 试点，其中社区股份合作制试点110个（经济 社），企业股份制试点20个（企业），农业土 地股份合作制试点25个（场、公司），改革首 先在顺德、南海、石湾等经济发达市（区）全 面铺开。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三四、、基基本本做做法法和和主主要要特特点点
3、总结提升 改革内容包括：一是改革股权的设置，实行 股权固化。二是改革股权的配置，实行有偿配 股。三是改革股权的处置，探索股权流转，允 许股权继承、转让、买卖和抵押。四是对股东 资格作了进一步的明确和细分。 两个阶段：一是村集体自发改革完善阶段 （94-2000年）。二是政府引导完善阶段（ 2001年至今）。