日本危机管理理论介绍

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横滨市的危机与危机管理
• 危机：“是指对市民的生命、身体健康以及财产带来严重损害的事态或有可能 发生的事态”，主要分为“灾害”、“受武力攻击事态等”、“事件等紧急 事态”三种类型。
1. 灾害∶根据《灾害对策基本法》（1961年法律第233号）第2条第1款规定的“暴 风、暴雨、大雪、洪水、大海潮、地震、海啸、火山喷火以及其他异常的自然现 象或大规模的火灾或爆炸，以及其他在所引起的受害程度上类似于由中央政府法 规规定的原因而产生的受害”。
10．企业的 社 CSR 管理体系的构建：经营理念、行动规范、纲领等 企业的社会责任：遵法、保护消费者、环境
会（CSR）责任 编制；个别风险和问题的咨询和解决。
保护、劳动安全卫生、防止腐败、人权、地
管理体系
区投资、地区贡献等
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企业的风险管理-3
11．危机管理 危机管理的动态；案例分析；危机管理对策：制度建设、紧急应对计划、紧急联
2006年：城市公共安全规划编制
2007年：奥运风险评估 2008/1/珠9 海应急体系建设规划
十大挑战？
1，国民价值观 2，政府管理理念与
全政府应急能力 3，国民的基本安全
保障 4，现代社会运行系统 5，理论与教育体系 6，全民参与 7，安全的差距和公平 8，社会保障体系 9，科学发展与规划 体系 10，标准与规则2
1999年修改内阁法、设内 阁危机管理总监
中国 2004年北京市城市综合减灾规划
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2003年SARS:
2006年国家应急体系建设 规划 2007年突发事件应对法 11
危机与危机管理
• 1999年《内阁法》第十五条第2二款：所谓危机管理是指 “应对和防止使国民的生命、身体或者财产受到重大的损 害或者出现非常可怕的紧急事态的发生。但是，不包括国 防上的危机事态。”
分 析 评 价 咨 访谈调研；
地震、盗窃犯罪、电脑故障、设施赔偿、 Analysis
Risk
询
编制诊断报告
生产产品安全责任、环境问题、董事赔偿 Assessment System）
责任、劳灾、知识产权风险、雇用问题风
险、国外派驻风险等
3．财务影响 财务战略与风险管理战略的结合：
分析咨询
项目和风险信息收集；
人为灾害
NBC 灾害 大规模的火灾和爆炸 大规模的事故
东京都新的危机管理体制
东京防灾中心总 指挥部
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地方政府的危机管理模型
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日本中央政府机构业务持续总体纲要
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日本中央政府机构业务持续总体纲要
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防灾业务计划与业务持续计划的关系
危机管理(Crisis Management)
美国
1950年联邦救灾法 1970年1974年修改联邦灾害救助法 1979年成立FEMA 、综合紧急事务 1992联邦反应计划、2002年国土安全法
911事件∶国土安全部
日本
1947年灾害救助法 1961年灾害对策基本法（伊势湾台风）
防灾基本规划
神户大地震和911事件∶
2， 名牌风险控制对策：
（1）常规下的风险对策：名牌环境保护；展销活动风险
防止；（2）紧急状态下的风险应对与名牌形象重新构建：
2008/1/9制定风险沟通流程；紧急事态应对准备；项目和名牌形
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象恢复计划的制定
企业的风险管理-2
5．利益相关者 企业的社会责任和从顾客的立场济看企业风险：
风险图编制 咨 利益相关者的选定；
系网络、企业伦理应对、危机管理教育课程、专家库；紧急时的实际操作；危机
管理的模拟
12．危机管理模 （1）决定方法和模块：危机种类、药店；
拟演练
（2）详细设定方案：业务内容和机制、分阶段的方案；
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因自然灾害的死亡和去向不明者
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设施灾损与对GDP比
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趋于风险化的社会环境变化（风险的分散和共享） 2000年
主权国家 →国际化的国家 高增长的国家→低增长的国家 严格规制的国家→自由化的国家 提供保护的国家→自己责任的国家 重视企业的国家→重视消费者的国家 中央集权的国家→地方分权的国家
日本危机管理理论介绍 与启示
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北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所 清华大学公共管理学院北京应急管理基地
顾 林生 1
引子：是否应该深入考虑我国的“应急管理”
历程 2003年：SARS时的危机管理研究
2004年：紧急状态法立法研究 国务院总体应急预案编制参与
2005年：应急管理体制研究
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各种危机分类
大类
种类
具体灾害
灾害危机管理 地震、火山、气象灾害 地震、火山、水灾风灾、暴风雪等
火灾、危险品灾害
火灾、爆炸、危险品
交通运输事故灾害
与飞机、铁路、淡路、船舶交通和运输有关的事故
健康危机管理 感染症、食品卫生
感染症灾害、食品卫生中毒事件
医药、医疗灾害
医药品事件、医疗过失事件、紧急医疗体制问题
年轻的社会→老龄化的社会 平等的社会→有差距的社会 男尊的社会→男女平等的社会 均质的社会→多样化的社会 模拟社会→数字化的社会 独脚戏型的社会→对话型的社会
10 安全的社会→危险的社会
各国综合防灾与危机管理的发展比较
单项灾种防灾→综合防灾 (Integrated Disaster Management)
– 1923年关东大地震（142,807人） – 1959年伊势湾台风灾害（5,040人） – 1995年1月17日阪神大地震死亡及去向不明者达
6,436名，倒塌房屋104,900户。
3. 多台风
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日本的主要灾害
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主要灾害：地震
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全国火山分布图与台风登陆情况以 及泥石流灾害
பைடு நூலகம்
综合防灾部
强化信息统管功能
1） 信息的一元化 2） 加强警察、消防、自卫
队、的合作
提高灾害应对能力
1） 充实实践型的训练 2） 危机管理预案 3） 加强灾害住宅职员召集
强化地区合作
1） 通过八县市地区防灾危机 管理对策会议共同讨论地 区问题和具体化。
2） 实施图上联合演习。
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自然灾害
大地震 火山爆发 台风洪水灾害
理咨询
8．客户个人信 保护客户个人信息：
息风险管理 咨 客户个人信息管理调查
询
客户个人信息管理制度构建支持咨询
客户个人信息泄露时的紧急应对措施
9．业务持续管 确保在突发事件发生后企业核心部门能够马上恢复 分析在发生重大灾害后业务持续上最大或
理（BCM）
运行：
致命的风险
业务影响分析;业务持续规划编制；
2. 受武力攻击事态等∶根据《在受武力攻击事态等情况下确保我国和平与独立以及 确保国家和国民安全的法律》（2003年法律第79号）第2二条第2二款及第3三款 所规定的“受武力攻击事态”及“受武力攻击预测事态”等。
3. 事件等紧急事态∶是指恐怖、感染症、环境污染等灾害和受武力攻击事态等以外 的危机。
• 危机管理目的是从“灾害”、“受武力攻击事态等”、“事件等的紧急事态” 这些危机中确保市民的生命、身体健康以及财产的安全，防止危机的发生， 并在危机发生后为减轻损失等而迅速收拾危机，以此使市民的生活恢复到平 常正常。
询
问卷调查；
分析评估；
编制利益相关者图
6．展销等大型 加强企业与消费者、当地居民的合作：
举办活动管理机制、火灾爆炸、风灾、水灾、
活动风险咨询 支援活动展销办公室
地震、盗窃犯罪、电脑故障、设施赔偿、生
对各种风险提出对策和建议
产产品安全责任、环境问题、劳灾、知识产
模拟和预案
权风险、雇用问题风险等
7．信息安全管
环境危机管理 化学物质污染
恶尔因、PCB、环紧激素等化学物质引起的健康受害和
生物生存环境的破坏等
海洋污染
重油泄漏、废弃物向海洋抛弃、水质污染、海洋生物灾
害等
地球变暖
温室效应等地球环境变化等引起的灾害
生物灾害
病毒传染病灾害、基因问题
企业危机管理 企业的危机
根据企业的管理
社会危机管理 集团危机
因社会的变化引起的群体灾害、社会基础问题、罢工等
• 2004年《国民保护法》第二条第四款规定，所谓“武力攻 击灾害”是指因武力攻击直接或间接产生的人员死或受伤、 火灾、爆炸、放射性物质的释放等其它人身的或物质上的 灾害。
• 1961年《灾害对策基本法》第二条：“灾害是指暴风、暴 雨、豪雪、洪水、高潮、地震、海啸、火山喷火和其他异 常自然或大规模的火灾或爆炸等其它在所引起的受害程度 上由政府行政令规定的原因而引起的类似的受害”。
防灾减灾与危机管理流程图
灾害管理过程（Disaster Management)
预防
预警
灾害
应急
应急
恢复
危机管理过程（PPRR）(Crisis Management)
预防
准备
危机
应急
恢复
预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)、恢复 (Recovery)
《灾害对策基本法》第二条：
“灾害是指暴风、暴雨、豪雪、洪
水、高潮、地震、海啸、火山喷火
和其他异常自然或大规模的火灾或
爆炸等其它在所引起的受害程度上
由政府行政令规定的原因而引起的
2008类/1/似9 的受害”
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东京的防灾／危机管理体系
危机管理监
1）发生紧急事件时直接辅助知事 2）强化协调各局的功能 3）向相关机构请求救援的快速化
风险管理过程 (risk Management)
把握风险
评价风险
处理风险
再评估风险
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日本的自然灾害
1. 在1994年至2003年全世界发生的6级以上地震 960个中，日本有220个地震，占22.9%。2004 年全年有感地震有2234次。
2. 全世界大约有活火山1511座，日本有108座，占 全世界的7.1%。
情景模拟
风险沟通
RMS的监督和检查
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企业的风险管理-1
名称
概要
对象
教材或软件等其他
1． 综 合 风 项目经营风险的发现、分析、评价、设定优先解决顺序； 火灾风险、经营中断风险、地震风险、盗 风险分析和评价支持
险咨询 风险管理平台建设；
窃风险、信息安全风险、劳灾风险、生产 系统；
个别风险应对的方针制定和标准化
水平式竞争经营 →拉开差距的经营
金字塔式的组织→平台式的组织
分公司的经营→集团核算型经营
企
张本会计→现价会计
业
重视销售→制造责任
国家 社会
集体主义→个人主义
论资排辈→能力主义
将军/领袖型→专业型
个 重视生活与公司→娱乐、家族 人 依赖企业→自立
依赖国家→自己责任
嗜好大城市→回归乡村和地方
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产品安全责任风险、股东诉讼风险、知识 （按照日本 JISQ2001
PDCA 周期运用
产权风险、雇用问题风险、国外派驻风险、 开发的，可以根据各
公共关系应对风险、职员犯罪风险等
国的标准进行开发）
2．企业风险 掌握企业风险、分析判断现行风险管理是否合适。
整个企业的体制、火灾爆炸、风灾、水灾、 RA 系 统 （ Risk
进行审查
Act
Plan
3.7 关于RMS的补充和 完善
Risk Management System
3.6 RM 绩效评估
Check
Do
RM绩效评估 RMS有效评估
3.4 编制RM计划
分析风险 风险评估 设定目标 选择风险对策 制定计划
3.5 实施RM
RM计划 运用,管理
3.8 维持RM的结构
合作，教育，训练 编制、管理文书，记录 监视所发现的风险
确定损失设想方案；
对财务各表的影响仿真模拟
财务影响分析和编制报告
4．名牌风险 名牌资产价值的保护：
损坏名牌价值的各种风险：名牌管理体
管理
1， 名牌风险的现状调查：
制、员工的过失和犯罪、对不良产品事件
市场调查；名牌的结构分析；名牌的价值评价；鉴定损 的应对准备不充分、违反法令、事故处理
坏名牌的风险；
失败、雇用问题、企业内沟通不良
劳资纠纷问题、国际事件或犯罪行为等
精神危机
心理犯罪、精神病理、犯罪专业化等
信息危机
IT 高度信息社会的危机和信息的高技术手段犯罪等
社会伦理和道德危机
社会伦理和道德以及行为准则的崩溃等
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国家防灾基 本规划体系
根据《内阁法》第十五条第2二款规 定，所谓危机管理是指“应对和防止 使国民的生命、身体或者财产受到重 大的损害或者出现非常可怕的紧急事 态的发生。但是，不包括国防上的危 机事态。
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范围与灾害种类
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风险设定
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政府机关风险排查
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3.2 RMS构建及维持机制
3.3 RM
RMS行动方针 RM基本目的
3.9 由组织最高管理者