随着经济的快速发展

随着经济的快速发展，民间财富迅速累积，以及金融部门服务滞后于社会需求，鄂尔多斯市以经济增长潜力和较高的利率吸引了周边地区资金流入，其中部分资金以民间借贷方式运营。根据我的调研，鄂尔多斯市目前的民间借贷资金规模在1000亿元以上，利率为月息2分—3分；每逢月末和年末，因为银行调账等利率走高，达4分—5分。前几年资金投向主要是煤炭领域，现阶段主要是房地产、服务业等领域。

民间借贷是一个正常的经济现象，政府应当鼓励并保护民间借贷，像保护股东权益一样保护民间债权人的利益，因为放贷者愿意把自己的所得（包括工资收入、资本利得、投资收益等）拿出来满足别人的资金需求，他们对社会是做了贡献的。简单地禁止民间借贷只会增加金融交易的风险和成本，减少资金供给，使高利贷利率更高。当然，民间借贷应在规范有序的框架下进行，如果不加以规范引导，一旦资金链断裂将引发群体性事件，影响社会稳定。“石小红案件”曝光后，鄂尔多斯市成立了“整顿与规范领导小组”，出台相关工作方案，严厉打击非法集资。为此提出几点建议：

一、发展金融产业，实现金融普惠制

（一）大力引进股份制银行等金融机构。鄂尔多斯市目前已有各类银行13家，要大力推进兴业银行、民生银行、渣打银行、长安银行、黄河银行、西宁银行、新加坡华侨银行等金融机构进驻鄂尔多斯市。

（二）积极组建村镇银行。目前已有16家村镇银行进驻鄂尔多斯市，基本实现了旗区全覆盖。并在主要的工业园区、产业重镇设立村镇银行，以服务中小企业和农村牧区。

（三）加快农村信用社改革。按照国家银监会〔2010〕92号文件的要求，农村信用社的改革方向是农村商业银行，我们应当将自治区内具备条件的农信社全部改制为农村商业银行。因为我国金融业高度垄断，金融牌照是稀缺资源，若能创造条件将我区的农信社全部改制为农村商业银行，将为经济社会发展提供金融支持。鄂尔多斯市目前有9家农信社，基本具备改制为农村商业银行的条件。建议自治区将鄂尔多斯市农信社改革列为城乡统筹改革试验区的重要内容，引导民间资本（产业资本）入股农信社并将其改制为农村商业银行，实现产业资本与金融资本的融合，打造县域银行，服务县域经济。

（四）大力构建融资担保体系。鄂尔多斯市已有各类担保公司200多家，我们将整顿规范使之真正为中小企业融资服务。

二、加强制度创新，推进民间借贷“阳光化”

（一）设立“鄂尔多斯市民间资本投资服务中心”。该中心为公司制，通过建立项目信息库和资本信息库，为民间资本提供中介服务，引导民间资本以股权方式投入项目建设。

（二）设立“鄂? 嗨故忻窦渥式鸾灰字行摹薄Ｕ ü 枇⒆ 诺慕灰资谐。ㄊ敌谢嵩敝疲 ⅰ懊窦浣璐 ；せ 稹保ɡ ?10亿元），并收取一定比例的风险金（例如万分之一），提高保护基金的偿付能力。同时建立信用信息数据库，逐步将信用不良者排斥在外。我召集业内人士几次座谈，他们均认为此方案可行，并希望政府出台免税等优惠政策，鼓励民间借贷进场交易。

（三）大力发展小额贷款公司。作为试点地区之一，我区的小贷公司发展走在全国前列，已设立小贷公司近80家，平均注册资本在8000万元以上。目前申报小贷公司者依然十分踊跃。按照国家银监会规定，出资500万元（有限责任公司和股份有限公司为1000万元）即可设立小贷公司。建议自治区在规范发展的前提下，降低小贷公司设立门槛，让民间借贷尽可能实现“阳光化”运作。

（四）大力发展私募股权基金。市政府出资设立引导基金并出台相关优惠政策，鼓励民间资本发起设立私募股权投资基金，将民间借贷转化为私募股权投资，投入到产业发展之中。

（五）组建“鄂尔多斯股权交易所”。通过对大量非上市中小企业的股权进行集中登记托管、挂牌交易，使中小企业股权具备流动性和融资功能，成为真正意义上的资本。

发言人工作单位和主要职务：

鄂尔多斯市政府副市长

鄂尔多斯民间借贷正在经历一场前所未有的冲击。

“煤矿、民间借贷、房地产、服务业等构成了鄂尔多斯经济的一整个链条”。11月8日下午，鄂尔多斯市经济开发集团行政主管梁毅对中国经济时报记者说，“链条上的一个环节出了问题，那么一环环的问题就相继出来了。所以不能从表象上来看，实质性的问题最要害”。

不过，也有当地人士向本报记者表示，困难是暂时的，因为天天都有大量的煤炭资金在补充“血液”。

“民间借贷的风险是可控的”。鄂尔多斯市委副书记、代市长廉素近日对外界表示，今年的资金紧张，一是因为国家实行稳健的货币政策，整个资金宏观调控规模限制，所以公司拿到的贷款少了；二是今年搞房地产的调控，市场比较不景气，房地产公司资金回收碰到了一些困难。

资金断裂于煤矿整顿

实际上，鄂尔多斯的财宝路径是，由煤矿产生财宝，支撑国家改造城市。通过拆迁，分配给更多的人，再通过民间借贷聚拢资金，贷给房地产和新的煤矿，令更多的人分享到高收益。

然而，出乎放贷人意料的是，鄂尔多斯第二次煤炭整合使得他们部分流入煤矿的借贷资金一时难以回流。

据2011年3月15日下发的《内蒙古自治区煤炭公司兼并重组工作方案》，鄂尔多斯市国家要求，到2013年年底，全市煤炭生产公司最低生产规模为120万吨？穴有条件的地区可提高到300万吨？雪，不达标的煤炭生产公司全部退出市场。对不积极参与重组的公司，不新增资源，不增加铁路运力，不审批煤炭建设项目。到2013年年末，鄂尔多斯市的煤矿公司要操纵在40家以内。

“那些规模以下的煤矿，在等待被兼并的过程中，是不能再开工的。”梁毅对本报记者表示，“对于那些设备已投入的小煤矿来说，不让开，就意味着天天上百万元的收入没有了，那么，这些钱也多来自于地下钱庄”。

“国家给的整合时间是到2012年6月30日。那些停工的小煤矿，其中50%—70%的贷款都来自民间资本”。一要求不具名的煤炭运输业主告诉本报记者，“你想想看，光长达12个月的利息，就能压垮许多人。因为上面银根缩紧，4分、5分的月利都很正常”。

“(内蒙古)第一次煤炭业整顿是在2005年，当时主要是清除了个人开采，还有特殊小的煤矿”。该人士对本报记者表示，“但2005年到2008年，鄂尔多斯煤炭业还是比较混乱，扩张也最快。鄂尔多斯煤炭业真正正规起来是2008年之后”。

在该人士看来，此次整顿的谈判是在各大整合主体和民营煤矿之间频繁进行，其原因是大公司得到了更多的煤炭资源，甚至有些很廉价。“而那些拿高利贷的小公司只有做最后一搏，表面上是整合起来了，私下里各干各的，否则高利贷怎么还。”

房地产之祸？