计划生育功与过

计划生育政策的功与过

2012级3班XXX 2012121403XX

摘要：中国的计划生育政策从70年代开始实行，至今实行了四十年了。从开始时的奖励少生，到后来的惩罚多生，这个政策几乎已经完善到了无懈可击的程度，执行政策的力度也早已游刃有余，政策的对象也好像服服贴贴了。而据说效果也是很大的，四十年少生了好几亿人，简直可以说是伟大了。人们常说中国人民能进小康，计划生育政策功不可没。然而任何政策都是有利有弊的，一个实行了四十年的政策，也应该分析一下利弊得失。

关键词：计划生育政策；功与过；人口增长；

一、计划生育政策实施的效果

新中国成立后，国家经济状况不断改善，中国人口随之出现迅猛增长。面对人口的持续膨胀，20世纪70年代，中国政府果断决定将计划生育定为基本国策。30多年来，中国少生了４亿多人，使中国“13亿人口日”和世界“60亿人口日”的到来都推迟了４年。

为了减轻人口增长过快对中国经济、社会、资源、环境造成的负面影响，我国政府于1970年代开始推行计划生育；1979年，又进一步将“实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质”确立为其基本国策之一。并以立法形式规定下来，其中宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应；夫妻双方有实行计划生育的义务。”其内容和目的在于：提倡晚婚、晚育，少生、优

生，从而有计划地控制人口。计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味的只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。

二、计划生育的功与得

回顾我国近半个世纪来所实施的计划生育的政策，我们见到了人口增长速度减缓的成效，也在计划生育政策与经济发展水平相适应方面看到了成果。

（1）控制人口增长

计划生育政策的实施控制了我国人口增长，是大家有目共睹的。我国是人口大国，人口基数大，自计划生育政策成为我国的基本政策以来，最直接的变化便是人口增长率降低，这使得人口增长减速,人口增长过快问题得到一定缓解。如中国人民大学社会与人口学院院长翟振武2010年的那样：“到2010年计划生育使中国人口减少了4亿”；而清华－布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰和美国北卡罗莱纳大学的助理教授蔡泳认为：“在1979年到2009年期间，中国的计划生育政策避免了2亿人口的出生。”计划生育政策有效地控制了中国人

口的增长，这是世界人民有目共睹的。计划生育政策的实施确实卸制了人口增长率，有效地控制了人口的迅速增长，降低了社会失业率，缓解了社会矛盾的激化，相对提高了人民生活水平。

(2)资源消耗压力缓解

我国地大物博，资源丰富，但并非取之不尽用之不竭，尤其对于非可再生资源消耗更显意义之大。七十年代我国生产力水平还很低下，实行计划生育政策缓解了资源消耗的压力，时至今日，我国经济增长相当比例依靠工业和生产加工业的发展，而这些产业背后的“助推剂”仍很大程度上依赖的是各种不可再生资源，如煤炭、石油等。也就是说计划生育所解决的人口压力为资源消耗降低创造了条件，这便更有助于人口和经济、社会、环境协调可持续发展。

(3)提高人口素质

计划生育的另一个侧重便是提高人口素质，有利于子女身心健康发展、更好地接受教育.我们知道，较全面的人口素质并非是指单纯身体健康，也应包括心理健康和受教育程度的提高。计划生育政策使家庭中子女的数量减少，父母经济压力减小便可将更好的食品、医疗、教育等资源用于子女，有助于子女身体素质和知识水平的提高。不仅如此，国家也可将大量物质资源积累下来用于教育，使更多人受到更好的教育和培训，从而达到提高全民族的人口质量

(4) 促进社会经济发展

从社会经济发展方面来讲，计划生育的实行减缓了我国人口增长的速度，使人均资源得以增长，从而满足社会经济发展的需求，使我

国的国际地位能够相对稳定的提升。另外，对一个国家、一个地区甚至小到一个家庭来讲，计划生育的广范围实施都有着极为重大的意义和作用。人口发展的合理调节能够使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个家庭、一对育龄夫妇而言，计划性地安排子女生育，不仅可以适应家庭和社会的需求，更能促使家庭与社会的和谐与发展。

三、计划生育的过与失

40年来，这一基本国策使得我国人口增长速度不断降低，一定程度上缓解了人口对我国的经济社会发展的制约，然而它的负面作用也随时间推移逐渐显现。

（1）性别比例失调

我国出生人口性别比从20世纪80年代开始出现偏高现象，并从此进入失衡状态，数据表明至今一直保持着偏高趋势。第三、第四、第五、第六次人口普查公布的出生人口性别比分别为108.47、111.92、 116.86、118.06。民众仍普遍存在重男轻女思想，他们认为男孩是传承香火之人，养儿防老等等；而且男女社会地位不平等，这种想法在农村更为常见，其实不难理解农村社会保障体系缺失和生产力水平总体较低，男性劳动力对于保障整个家庭的生活水平依然是至关重要的，此外在我国有些地方政府针对贫困偏远农村规定生育子女如果第一胎是男孩则不允许第二胎，如果第一胎是女孩，则允许第二胎。有甚，加之非法超生胎儿性别鉴定屡禁不止，人们便想方设法生

男孩，选择性的生育便逐渐成风“推动”了出生性别比的失衡。

（2）老龄化加速

计划生育政策的确达到了控制人口增长的良好效果。然而，在人口增量危机得到缓释的同时，另一个危机——人口老龄化却提早到来。目前全世界60岁以上老年人口总数达6亿，其中中国占近30%；2010年发展中国家65岁以上的人口平均比重是5%，中国高出该数值3.87个百分点；从进入老龄化到峰值期，美国用了95年，而中国只需要不到40年的时间。

人口的加速老龄化与计划生育政策直接相关：计划生育政策强力拉低了人口生育率。据专家学者的计算，即使考虑进“偷生”因素，中国的生育率只有1.5至1.6。特别是上海市的人口生育率只有0.9左右，已经连续多年处于国际公认的极低水平线以下。伴随着生育率的下降和社会老龄化程度的加深，中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。但是，西方发达国家先富后老，而中国却表现为未富先老。汹涌的人口老龄化浪潮带给中国社会与经济的冲击可能比人口增长的力量要大得多。

（3）独生子女问题日益突出

由于计划生育这一国策的要求，我国独生子女数量激增，某种意义上来讲独生子女意味着父母面临较小的抚养压力，然而正是由于家庭中只有一个孩子，所以家庭中物质、教育、医疗等资源会用于仅有的独生子女中，溺爱现象便会产生，从子女自身讲：这对于孩子的身心发展极为不利，而且对孩子未来进入社会会无形中产生壁垒；从父