控制性详细规划的调整浅析

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关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考

关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考摘要：为使我国国土空间得到充分利用，有关部门需做好对国土空间的合理规划，切实解决以往工作中存在的空间重叠、规划打架等问题。

但从实际情况来看，传统城市规划中存在一定问题，如规划方案与实际建设间的衔接不足，规划方案的落实缺乏保障等，给规划的实施造成了阻碍。

为此，需对控制性详细规划方案进行优化设计，结合实际需求对其进行调整，以推动国土空间规划的高效进行。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；调整措施1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。

国土空间的规划既是对土地的合理布置,又是对土地的综合利用。

当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。

特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。

在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。

这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。

2传统城市规划存在的问题2.1规划方式单一传统城市规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是传统规划工作却未能落实这一点，导致规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。

浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路

浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路摘要：本文针对目前开发区控制性详细规划编制及后续调整的问题，探讨其调整的意义和必要性，并对开发区控制性详细规划编制及调整提出初步的想法，增强规划的合理性、可操作性及弹性，一定程度上减少不必要的规划调整，增强规划编制的严肃性。

关键词：开发区；控制性详细规划；调整；思路1 引言当前很多开发区控制性详细规划调整非常频繁，调整的原因很多，既有控制性详细规划编制本身的问题，也存在开发区发展变化过大的情况，同时也有部分开发商或工业企业自身利益的述求。

调整过于频繁即不利于规划部门规划管理，也不利于规划的严肃性和稳定性，因此有必要对开发区控规调整进行研究。

2 开发区规划普遍存在的问题（1）管理体制不顺，规划主体不清晰目前，各地开发区的管理体制大都呈现“小而全”的特征，但它与城市政府的关系是否通顺，则未引起足够重视，城市规划管理机构往往也是这种局面。

以南昌市某开发区为例，规划权虽名义在市规划局，但实际由开发区规划建设局负责，后为规范职能，虽市规划局名义上派出驻区规划分局实施规划管理，但实际仍是由开发区规划建设局同样一批人负责，规划主体不清晰，对于规划编制及调整事宜，若市规划局与开发区规划建设局意见向左，则难以操作，需再协调。

由于管理机构上的重叠，造成了管理上的混乱。

（2）急功近利，规划受损有些开发区急功近利，置规划原则于不顾，盲目迁就投资者，甚至拿规划设计要求作为筹码，随意提高容积率等规划指标，降低绿化和环保要求以吸引投资。

而作为管委会下属的规划管理部门亦不敢直谏，唯恐将项目“吓跑”。

开发区欲招天下客，关键在于创造良好的投资环境，而这种环境的形成绝非依靠规划的让步，相反，科学合理、严肃权威的规划设计和规划管理倒是良好投资环境的不可缺少的构成之一，真正有实力、有胆识、有见地的投资者，不是看中你规划的随意性，而是看规划是否具有严肃性和权威性。

3目前控规编制中存在的问题对于开发区而言，土地的性质至关重要，工业用地还是居住用地或公建用地，土地价值及对周边区域的影响差别极大，由此决定了控规尤其是开发区的控规的主要内容是明晰土地性质和开发强度，而这需要从经济、空间、经济及土地资源利用等方面考虑，而现行的工业园区控规编制中往往并没有完全考虑到，主要在于：（1）产业用地划分过于机械，与实际情况有一定脱节与城市其他地区不同，开发区中工业用地比例较大。

浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点

浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点程东梅（夏邑县城乡规划编制研究中心，河南夏邑 476400）摘要：在“五级三类” 国土空间规划体系框架下，明确控制性详细规划编制要点，也是进一步探索编制技术路径及其他研究的前提条件。

在全面推进国土空间规划当中，如何做好控制性详细规划编制至关重要。

为此，本文在全面了解、国土空间规划视角下控制性详细规划编制意义的基础上，阐述了当前存在的问题，并提出了几点建议，以期提高控制性详细规划编制的合理性、科学性。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划编制；意义自然资源部于2018年成立之后，我国城乡规划体制改革步入了一个新的发展阶段。

伴随国土空间规划的深入发展，城乡规划管理工作面临着重大挑战。

自《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月出台以后，国土空间规划体系逐步确立，并实现了国土空间规划体系方向明确化，在空间和时间上，国土空间规划对一定区域国土开发和保护作出了明确安排，其中便包含详细规划，要求在市县及以下进行详细规划编制。

在国土空间规划视角下，编制合理的控制性详细规划，可以为城市建设和城市管理提供指导，因此，必须从编制体系和控制内容方面入手，积极探索新的规划途径。

1 国土空间规划视角下控制性详细规划编制的意义在机构改革不断深入的过程中，国土空间规划体系重构，给城乡规划发展提出了更高的要求。

因此，在国土空间规划视角下，做好控制性详细规划编制具有重要意义。

（1）控制性详细规划具有“承上启下”的作用。

在详细规划编制阶段，控制性详细规划是第一编制层次，通过量化指标，控制性详细规划可以将总体规划当中的平面控制转化为对城市建设的三维空间控制，将总体规划当中的定性控制转化为对城市建设的定量控制，将总体规划当中的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，以此实现宏观与微观、整体与局部控制，切实深化、落实整体规划意图，制定控制性详细规划编制。

（2）控制性详细规划是规划管理的重要依据。

控制性详细规划编制存在的问题与改进

控制性详细规划编制存在的问题与改进摘要：在我国城市化高速推进的现状下，社会经济带来了很多变化着的因素，这就导致往常的控制性详细规划在编制和管理方面都存在着很多的问题。

本文首先说明了控制性详细规划编制的意义，然后分析了控制性详细规划编制中存在的问题，最后详细阐述了控制性详细规划编制的改进措施。

关键词：控制性详细规划；城市；科学性；地价；群众参与一、控制性详细规划编制的意义（一）控制性详细规划编制是城市管理的有效手段城市控制性详细规划是建立在城市总体规划和分区规划的基础之上的，目的是为了实现城市规划的总体目标而进行的控制和管理工作，是城市管理的重要环节之一。

城市的控制性详细规划中，土地使用是控制性详细规划的重中之重，必须对土地的使用性质、使用强度和使用目的进行严格的控制，实现规划建设，做到与城市的管理相结合，相互促进，共同促进城市的进步。

（二）控制性详细规划是可持续发展的必然要求可持续发展和科学发展观要求，城市建设必须要做好规划，以最小的消耗换取最大的效益，可见控制性详细规划是城市可持续发展的依据。

因此，只有充分的开展好控制性详细规划工作，实现各种资源的有效配置，做到节约有效、科学合理，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展观的要求。

（三）控制性详细规划是生活质量重要保障人们生活的城市环境是衡量生活质量的重要指标之一，只有保证控制性详细规划指标体系的合理开展，才能促进城市的和谐发展，为人们生活创造舒适轻松的环境，进而提高市民的幸福指数和生活质量。

可见，控制性详细规划的有效实施是保证市民生活质量的重要依据和手段。

二、控制性详细规划编制中存在的问题（一）缺乏灵活性控制性详细规划顾名思义就是要“控制”，对土地开发利用的性质、强度、配套等起到控制性的作用。

现行的控制性详细规划中的控制主要包括了用地的控制和指标的控制，其中用地的控制主要为土地利用的功能分区以及其区位和规模的确定，地块内交通的组织，道路线型等级确定，配套的市政设施的控制等等，这些也是目前的控制性详细规划编制过程中最为重视和做的最为完善的一块内容。

控制性详细规划编制存在的问题与改进措施

控制性详细规划编制存在的问题与改进措施摘要：控制性详细规划，简称《控规》，属于法定规划，其是对总体规划及分区规划进一步延续及深化，对完善城市规划体系及城市建设发展有着重要作用。

但在具体实施过程中，还存在不少问题，需要引起重视。

文章笔者结合工作实践，对目前《控规》编制中存在的问题进行分析，并提出改进措施，以供参考。

关键词：控制性详细规划（简称《控规》）；编制；问题；改进措施前言控制性详细规划（《控规》）是城市规划的核心，是主管部门对规划进行许可并管理的法定依据，其是否科学合理编制，对城市有序、健康、可持续发展有着直接影响。

经过广大规划工作者的不断努力，《控规》的编制工作取得了显著成绩，但在使用的过程中也发现不少问题，需要进行改进及完善，才能进一步提高《控规》编制的合理性、经济性、可行性，发挥其控制性及引导性功能，以便能更好地指导城市规划与建设。

二、控制性详细规划编制中存在问题1、灵活性不足《城市规划编制办法》（下文简称《办法》）中已经对《控规》编制及管理进行了规定及要求，对土地利用以及建设控制等指标进行明确，并以此为依据，指导城市规划建设工作有序开展。

《办法》提到：城市建设必须根据城市总体规划以及分区规划要求，对土地使用性质或强度进行控制并管理。

因此可以明确，《控规》主要任务是对城市各类建设项目进行控制并管理，而其中土地使用性质及强度是控制管理的重点。

在控制土地使用过程中，如何确保在城市建设有序发展的基础上，提高控制的实用性及灵活性，是《控规》编制人员需要解决的一个难题。

在具体实施过程中，《控规》作为城市建设众多依据的其中之一，其控制及指导作用还未能充分发挥。

很多工作需要在审批城市建设过程中结合实际需要进行调整、优化及改进。

按现阶段的流程，《控规》调整需经过的审查步骤太多，而当调整完成后，可能建设形势又发生了新变化，又需要针对新形势对《控规》进行修编调整。

如此反复必定造成人力、物力浪费。

此外，《控规》着重强调对城市建设进行控制，引导性明显不足，在市场快速变化的新形势下，导致城市建设与发展后劲不足。

浅议控制性详细规划的局部调整

变地块的土地利用性质、容积率．改变城市道路
走向等等。本文针对控规局部调整进行论述国内一些学者对控规局部调整的需求类型、原因、响及对策进行了系统的研究，结出调整影总
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城区基本实现控规满覆盖，规划部门的工作重点逐渐由控规编制转向控规的实施管理。控规修改的问题逐步显现。
控规的修改可分为控规修编和局部调整控规修编是因为社会经济发展或上层次规划发生重大变化，城市结构需要调整，需对控规进行大面积修改或对布局结构进行修改，如一个片区由市场区调整为商住区：控规局部调整是对控规中～个或几个地块的形状面积，标进行修改，改指如
通过对目前控规局部调整中角色关系、启动和裁
决机制、利益补偿等的分析，并借鉴美国区划调

控制性详细规划指标调整工作的问题与对策

控制性详细规划指标调整工作的问题与对策【摘要】对目前控制性详细规划指标调整工作引发的问题进行总结，对问题的原因进行分析，其原因重点突出在问题认识的局部思维上，多重叠合的管理角色上，消极被动的公众参与程度，法制法规有一些约束的盲区。

因此有针对性的对控规指标调整工作改革提出一些建议：对控规指标调整的决策机制实行改进；对控规指标的调整工作进行在政务上公开；建立和健全依法行政的法制环境原则；建立市场信息反馈机制，在规划指标调整进行的整体的强化调控，规划调控的经济政策进行完善。

【关键词】控制性相信计划；指标调整；问题中图分类号：f123.1 文献标识码：a 文章编号：一、前言从20世纪80年代起到现在，经历了深入区划法观念、探索控制性详细规划的理论、确立控规在法律上的地位、实践和普及控规编制等等，我过城市土地有偿使用，我过建设项目的审批和规划管理，都是以控规做为直接的依据。

由于人们对控规价值观的理解和深入，控规编制开始变得成熟化，控规的实践反思和时效评价开始成为社会关注的焦点，下面针对控规指标调整的一些相关问题进行一些浅议。

二、在目前的控规指标调整工作中引发的相关问题1、控规指标调整在城市未来发展过程中出现失控情况针对规划控制指标来说，控规指标调整普遍从低调整到高，这样的话，就容易增加了地块总建筑量，整体失控的威胁就会出现在城市人口和环境的容纳量方面，对社会公益工程和生态环境的建设产生非常大的影响。

2、控规指标调整侵犯了社会公共的利益侵犯公共利益行为的发生，其原因是因为控规指标调整，对社会的公平和公正产生了不可忽视的影响。

虽然是在国家规定的允许范围内进行一些控规指标调整，但是造成无形伤害的对象是企业、周边群众，甚至是整个城市的形象。

3、控规指标调整加剧了不正当竞争的行为在控规指标调整的效应示范之下，像控规调整的成本低、难度低、回报高等等对比十分的鲜明，因此就出现了一些不平等的心理状态，觉得不调整会吃亏，或者是调整与不调整都无所谓，又或者是抱着试试看的心理来看待调整，使得一些建设单位过分的依赖于控规指标调控，已达到他们不正当竞争视线经济利益的目的，这样的话就，正常的市场经济秩序就被扰乱了，对整个社会产生了十分恶劣的影响。

控规调整的思考与对策

控规调整的思考与对策摘要：在当前城市规划管理工作中，控规的权威性受到来自政府、社会、民众、甚至规划管理人员等多方面人员的质疑。

控规调整的比例居高不下，调整的内容也随意，能调的，不能调的，一调了之。

笔者对控规调整进行了思考、分析原因，并从规划编制、管理等环节提出了对策。

关键词：控规调整思考对策在当前，控规调整既频繁又随意，办理一个项目，要调整多次控规，使控规的权威性受到挑战，给规划行业带来了很多负面影响。

存在一个很奇特的现象，控规编制费用不菲，编制单位名气很大，资质也很过硬，参与编制人员由大师领衔，工作组人才济济；编制时间充裕，规划成果很丰富，效果图、动画演示形象逼真、气势恢宏；规划论证会开得热烈，论证结论也多以褒奖为主。

但当建设项目开始报批规划手续时，一查对控规却发现，项目基本很少能符合控规要求，导致项目落不下来。

于是政府要求规划部门调整控规。

这使得我们对控规产生了怀疑？如何能避免或减少调整控规呢？一、基本概念作用、地位简介控制性详细规划（以下简称控规）以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，为控规提供了法定地位，但控规的频繁调整和法律的权威性之间的矛盾，成为了摆在我们面前的一道难题。

二、当前存在的问题2．1 控规调整比例高在当前规划管理工作中，调整控规已经习以为常。

来一个项目，就要调一次规划，由于每个项目都要求时间紧。

于是项目一来，一看与控规不符，立马开始调控规，因此控规调整的比例相当高。

2．2 控规调整幅度大控规调整幅度也相当大，有的甚至改变了总规强制性内容。

如总规、控规中的绿地，也为了城市经营需要，而调整为居住用地，用于房地产开发；为满足所谓的招商引资需要，把住宅小区周边的规划居住用地调整为工业用地；地块的容积率、建筑限高等指标随意大幅度调整，容积率会由1.0调整到4.0.建筑限高由24米调整到100米或更高等。

控制性详细规划的局部调整

浅议控制性详细规划的局部调整【摘要】控制性详细规划已经变成我国城市规划进行管理监督的重要平台，在城市规划体系中占有重要地位，也是调整均衡各方面利益的重要“公共政策”。

控规调整实质上是各方利益矛盾的再次均衡。

本文通过对当下控规部分调节中角色关系、开启和裁决机制、利益补偿等的透析，并且吸取美国区划调整经验，对完善控规局部调整机制提出意见。

【关键词】控制性详细规划；局部调整；公共政策中图分类号：g322.1 文献标识码：a 文章编号：一、前言有个著名的城市规划学者说过“城市永远不会成为艺术品，因为艺术是生活的抽象，而城市是生动、复杂而积极的生活自身”。

城市规划的重点正从技术性格局、单方面追求城市容貌，转向统筹多种利益，考虑效率和公平。

“城市规划是社会多元主体和成员寻求社会、经济和环境效益的共识和目标结构，是一种可以在各方矛盾之间，进行谈判、讨价还价和和解的机制，能够面对未来的不明确因素，框架内还包含灵活性的政策行动步骤以及实行方法或建议”。

当前控制性详细规划已成为我国城市规划实行监管的重点平台，在城市规划系统中有中心地位，也是调和均衡各种利益的中心“公共措施”。

在城市规划通往和谐的道路中，控规在编制、审批、修改的程序方面，以及结果内容方面进行改良改进，显得特别急切和重要。

二、控规局部调整的有关调研跟着某些城市控规编制的大规模完成，市中心大致实现“控规满覆盖”，规划部门的工作中心慢慢由控规编制转向控规的实施管理。

控规修改的问题渐渐明显。

控规的修正可分为控规修改编制和部分调整。

控规修编是由于社会经济进步或上层次规划发生重大变化，城市结构需要完善，需对控规进行大面积修改或对布置结构进行改正，如一个片区由贸易市场区改为住宅区；控规部分调整是对控规中一个或几个地块的造型、尺寸、指标进行调整，例如改变地块的土地使用性质、承受率，修改城市道路走向等。

本文对于控规部分修改进行阐述。

我国的研究人员对控规局部调整的需求类型、原因、影响及对策进行了系统的研究，总结出调整的需求种类涵盖工业企业的拆迁改造、房地产开发的市场导向、历史遗留问题、专项规划调整等；调整引发原因有土地开发商追求经济利益、社会因素的压迫、城市建设和规划自身的不确定性、控规编制经验少等；所造成的反面影响有对城市公共利益的侵害、不正当竞争行为的加深、城市以后发展的失调、对规划科学性和严肃性的怀疑等；控规局部调整的改进策略主要有几方面（一）增强控规弹性，提高土地兼容性，适应市场变化；（二）严格控规局部调整的法定程序，维护合理性和严肃性；（三）改进控规指标调整的决策机制，强化公共参与；（四）完善规划调控的经济政策。

浅谈控制性详细规划的调整

・４・２０１４年７月刊
城乡规划
ｉｌｎａｒ－ｗ￣ｎ
浅谈控制性详细规划的调整
马靓
广州市天作建筑规划设计有限公司
【摘要】具有法定效力，严肃、准确的控制性详细规划为何出现频频调整的情况？本文对实际案例进行研究，分析了控制性详细规划调整的主要原因，及规划工作中的应对措施。【关键词】控制性详细规划、指标调整
引言
控制性详细规划（ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｐｌａｎ）（以下简称“ 控规” ），是以城市总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在起的规划方法。在我国的城市规划体系中，起着承上启下的重要作用。即经批准后的控规具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改，确需修改的，应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。近几年来，控规调整的案例越来越多，有的控规刚编制完成就进行修编。调整内容大多集中于土地使用性质、容积率、建筑高度等规定性指标。据统计，２００９年以来广州市控规调整案件有８００多宗，并逐年递增。个案件可能涉及多项调整内容，如用地性质调整的同时，开发强度、配套设施等也相应调整。其中调整用地性质的案件最多。１．控规调整的案例分析具有法定效力的控规为何出现频频调整的情况？以下简述几个控规调整的实际案例。案例一，城市传统商业中心区某社会停车场地块建筑密度调整，申请调整内容：用地兼容性从Ｒ２调整为Ｃ２，建筑密度从３０％调整为４９％。申请调整的理由：（１）增加了项目的可实施性，有利于推进旧城改造。（２）有利于旧城区基础设施配套和完善，解决旧城区停车难的问题。（３）用地兼容性的调整更能发挥用地效益。当地规划局已原则同意该地块增加配套商业设施。（４）提高建筑密度有利于发挥土地的经济效益。根据当地《城市规划条例实施细则》，规划地块的允许最大建筑密度为５０％。案例二，城市ＣＢＤ某商业地块建筑高度调整，申请调整内容：建筑高度从１５０米调整为２２０米。申请调整的理由：（１）该地块建设目标是国际标准超甲级办公物业。为满足智能化办公的要求，楼层层高应达到４．２－４．８米（净高３ —３．３米）。（２）（（高层民用

谈控制性详细规划的调整作用

谈控制性详细规划的调整作用【摘要】控制性详细规划是以城市总体规划与分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。

依据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，从城市规划的深化和管理出发，应当编制控制性详细规划，是为了控制建设用地性质，使用强度和空间环境，来作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

【关键词】控制性详细规划总体规划土地使用中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：一.前言控制性详细规划是城镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，以求控制建设用地性质、强度使用和环境空间的规划，控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

二．控制性详细规划编制与实施的现状1，从《城乡规划法》的相关规定理解，控制性详细规划是以一个总体规划或分区规划为依据，需要进一步深化规划意图的总体规划或分区规划，为有效控制土地的规划和详细规划来管理和编制。

为近年来的建设和发展确定其性质，土地利用控制性详细规划的详细分项，人口密度和建筑容量确定规划区域内的城市公共交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路提出的控制指标和规划管理的要求，提供必要的依据、土地的综合开发和规划管理，并用于指导修建性详细规划，制备。

控制性详细规划具有一个非常重要的法律地位。

2.从全局规划到实施，各级城市控制性详细规划和执行是作为城市规划建设和管理的基础中的一个重要的角色。

然而，另一方面无法避免的是控制性详细规划的实施过程中遇到的问题，似乎代表了建筑业主同与生俱来的敌对单位和规划管理部门之间的矛盾。

3.事实上，在许多城市，控制性详细规划技术是可以调整并逐渐增加的，，这使得控制性详细规划逐渐失去了它应有的严肃的态度，也使社会也有一个误解，误认为是城市规划与管理是一个无序和随机状态。

城市建设用地的重要的控制内容及指标是：通过支付费用或依赖于特殊的背景，可根据建设单位的意图调整。

浅谈控制性详细规划控制指标

浅谈控制性详细规划控制指标翁樟水《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规的颁布实施，我国控制性详细规划的法律地位、编制、审批、实施管理的模式基本固定，控规在城镇建设中所产生的作用举足轻重。

正是由于控规具有很高的法律地位，故控规制定的时候也必须具有很强的科学性和实践性，但纵观当前城镇建设的实际情况，控规的单调僵化与城镇发展的复杂多变冲突，往往“控则死、变则乱”，管理之被动显而易见，也对城镇建设带来不良影响。

产生这种问题的原因是多方面的，有制度、管理、技术等，而本文仅对控制编制中的土地开发强度指标制定，提出些许粗浅想法。

一、当前开发强度指标体系利弊《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中第十条规定：控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

第二项是主要对控制指标作了明确的规定，在经济发达地区的控规当中，一般确定容积率、建筑高度、建筑密度的上限和绿地率的下线，不发达地区则可能相反。

其中容积率、建筑密度、建筑高度之间存在换算关系，建筑平均层数=容积率/建筑密度，确定两项指标便可推演出另一项指标。

经个人分析，认为当前指标体系有以下利弊：1、控制指标体系简单方便规划操作管理容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等规划控制指标简单、通用、易懂，方便了规划编制、规划管理和相关部门及企业、集体、个人等之间的沟通协调，很大程度上提高了效率。

通过多年实践表明，该指标体系对城镇土地开发建设起到了重要作用，促进了土地有偿使用制度不断完善。

浅议控制性详细规划的局部调整

导致了不同城市的设计比较统一，没有自身的特
点。如果已有的指标体系不能满足城市的需求，仍然一味使用，会导致指标体系不能和实际的城市建
设相契合，使后期问题百出。
Ｃｓｓｕｅｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆｌｏｃｌａａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｏｗｎ
【关键词】控制性详细规划局部调整建议
单元 ”规划的整体格局和基本原则下，结合地块的开发意向，建立概念性的规划模型。在通过经济测算、日照分析、交通影响分析及配套设施影响分析
等验证后，提出立足当下、科学完善的控制性指标。具体而言，地块出让条件的概念模型不能造成周边地块日照时间的不足。在满足日照要求的前提下，地块的开发总量还需与公共配套设施相适应。若超
【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】ｃｏｎｔｒｏｌｌａｂｉｌｉｔｙｄｅｔａｉｌｅｄｐｌｎ，ａｌｏｃｌａｄｊａｕｓｔｍｅｎｔ，ｓｕ－
ｇｇｅｓｔｉｏｎ
一
味的套用照搬，都不能长期适合城市规划控制的
ｆＡｂｓｔｒａｃｔＪＴｈｅｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｌｏｃａｌａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｉｓａｎ

控制性详细规划浅析

控制性详细规划浅析摘要：对城市控制性详细规划做了简单的介绍。

对控制性详细规划的地位与作用做了详细分析，并对其与城市设计的进行了比较。

同时，分析了我国现有的控制性详细规划所存在的弊端，并提出相应的解决方法。

关键词：控制性详细规划基本认识地位作用城市设计存在问题1.控制性详细规划的基本认识我国的城市规划编制体系分为两个层面即战略层面和操作层面，对应于两个阶段五个层次，两阶段即总体规划阶段和详细规划阶段，五个层次分别为：总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。

《城市规划基本术语标准》指出，控规“以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求”。

《城市规划编制办法》第二十四条规定，“编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目许可的依据。

编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

2.控制性详细规划的地位与作用2.1控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。

从规划到管理即依法行政的依据；从规划到实施即控制、引导、监督。

控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。

2.2控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。

从宏观到微观，即上接总规（分区），下接修详（设计）；从定性到定量，即控制要求深化、量化、具体化；从整体到局部，即控制指标细化、分解、落实；控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。

它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。

浅析控制性详细规划

及基础资料。
控制性详细规划的编制深度既应深化补充、完善总体规划意图又应将其全面具体地落实到相应的建设用地上加以控制以满足为规划管理提供实施规划的技术性管理文件
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２控性细划组编和批序等制详规的织制审程要
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１控性细划主内制详规的要容
详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；提出各地块的建筑体量、体型、色彩等规划引导性要求；确定各级道路的红线位置、断面、控制点坐标和标高；
◎ 研究与应用
浅析控制性详细规划
盖士玲
（盘锦市盘山县城乡建设规划管理办公室，辽宁盘锦１４０）２００
［摘要］控制性详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为依据，以落实总体规划为目的，以土地使用控制为重点，以实现具有现代ｆ的、高水准的、环境优美｝合理布局。｛二［关键词］控制性详细规划；整体性；延续性；科学性；多样性；可操作性［中图分类号］Ｔ９４Ｕ８［文献标识码］Ｃ［文章编号］１０ — １２２０）１０６ — ２０９０４（０８１— ０１０详细规划一经批准，就对社会具有广泛约束力，城乡规划部门必须严格按规划实施管理，建设单位必须严格按规划实施建设，各相关利益群体必须服从规划管理。任何单位和个人不经法定程序，不得随意修改经批准的控制性详细规划。

浅谈控制性详细规划的编制与修改

浅谈控制性详细规划的编制与修改本文从控制性详细规划（简称“控规”）的技术体系和修改等方面论述了新时期的控规的编制和修改方面常见的问题，并进行了相关分析，为提高控规的实用性，更好的服务于城市建设和经济发展提供了参考建议。

标签：控制性详细规划；编制；修改一、新时期控制性详细规划的技术体系1.以“单元控制+地块控制”的形式实现规划衔接。

“单元控制”的提出是为了满足“控规全覆盖”的要求，重点是落实总體规划的要求，起到承上启下、分解落实的作用，主要包括以下内容：主导功能、人口容量、重大设施、道路系统、城市设计指引、地下空间控制等。

“地块控制”则包括了开发强度等《城市规划编制办法》规定的所有指标内容，作为地块出让规划条件的最主要、最直接的依据。

基于以上理论，现阶段很多城市编制了大量的“单元规划”以达到“控规全覆盖”的要求，但是笔者认为“单元控制+地块控制”的形式对于上海、北京、武汉、重庆等大城市是有必要的，但对于人口规模在100万及以内的城市而言，这种编制形式是否适合有待商榷。

大城市的用地规模过大，在总体规划编制时难免在某些方面存在疏漏，但在人口和用地规模不大的城市，如果在总规编制阶段经过规划主管部门和当地规划院的认真研究、审核，其总体规划完全有可能达到“单元控制”中所要求的内容和深度，至少大部分内容是没有问题的，那么“单元规划”对于城市人口规模在100万及以内的城市就没有存在的意义了，政府可以根据发展情况，出台详细的编制计划，直接分年度滚动编制地块层面的控规，以达到引导控制和管理城市开发建设的目的。

2.以“强制性+指导性”区分刚性和弹性。

在《城市规划编制办法》有如下明确表述：“控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”，但是在实际工作中我们应该根据控规编制区域的不同，灵活划分强制性内容和指导性内容。

通常来说，对于城市新区及开发区等地区，除了主导功能、主干路网和“四线”作为最基本的“强制性内容”通过法定程序确定下来外，其他更细节的控制内容其实是很难准确把握的，暂且作为“指导性内容”，待发展前景明朗后再逐步明确和深化、细化。

工业园区控制性详细规划编制方法调整的探讨

容积率的限制、城市角度分析的产业发展规模范围、投资强度的折算和现状调研分析结果。容积率上限控制的影响因素有《陕西省城市规划管理技
术规定》城市角度分析的产业发展规
４工业园区控规编制指标体系的调整方法的建议与思考
在控规指标控制中．应用建筑系数项替换原有的建筑密度项。
４２２强化经济引导性．．
指标体系是控规中最核心的组成
部分，以其为研究重点在上述实例
为合理有效利用资源在工业园区的控规编制中要加强对土地经济性合理利用的研究需引入几个重要的
销售总额／项目占地面积）通过地区：
现有工业规模、产值得出一个比较合理标准用以衡量土地预期综合效益也是作为项目审批的依据之一。
４３启示．
究和城市设计的引导确定其上限。
按照此类方法得出了大型厂
标》表２容积率控制指标中按大
类（通运输设备制造业）定其容交规积率不得小于０７，而实际中虽然整车制造的投资强度较高但受生产工艺影响容积率偏低，在蔡五区的平均值为
０５
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全适合于工业用地需进行更换．采用
房（主要指汽车整车制造）的容积率
为０５～１０通用厂房的容积率分．．

控制性详细规划的调整浅析

控制性详细规划的调整浅析摘要：控制性详细规划调整是对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作控规调整。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。

关键词：控规指标、容积率、建筑高度、建筑密度1、控规调整的含义控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次，是衔接城市总体规划（或分区规划）与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节，是指导城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。

然而，在控规的实施过程中，常常会遇到大量的控规调整申请诉求，控规调整往往涉及到建设单位、项目业主和城市居民等多方面的切身利益。

控制性详细规划对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作控规调整。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、建筑高、建筑密度、绿地率等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。

2、控规调整的类型根据城市规划的实际工作来看，控规调整工作可以分为三种类型：2.1.控规修编规划的时效性逐渐减弱，或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性，或区域重新定位，或上层次规划发生了较大改变等，都将引发控规的重新修编工作。

2.2.控规整合控规在编制过程中因缺乏标准分区之间的统筹和协调而出现不同标准分区控制成果之间的出现“问题”现象。

或因缺少分区规划作为一种过渡，导致控规成果的不适应性，进而引发控规的整合问题。

2.3.控规局部调整控规的管理和实施过程中，常常会遇到对于各项具体控制要求进行调整的变动诉求，即为控规局部调整。

控规局部调整往往是由于城市建设发展中的各种不确定因素，地产开发在市场经济下对利润最大化的追求，或历史遗留问题等多种原因造成的。

总之，可以将控规修编、控规整合和控规局部调整之间的关系简要地归结为抽象和具体、整体和局部、编制和实施的关系。

3、切入规划管理需求，创新编制技术手段控规实施过程中，控规成果刚性有余、弹性不足造成控规频繁调整的情况较为普遍，随着控规法定地位的提升，控规修改的法定程序更为严格，调整周期加长，为快速应对规划管理过程中项目开发的市场行为，各地根据自身特色出台了一些地方法规，提高控规局部调整的灵活度（如杭州杭规调）。

浅议控制性详细规划的局部调整

浅议控制性详细规划的局部调整摘要：我国的《中华人民共和国城乡规划法》实施之后，对于控制性详细规划（以下简称控规）所具备的法律地位进行了公开的明确。

伴随着控规编制的大规模完成，规划部门的工作重点逐渐由控规编制转向控规的实施管理，面对大量的控规指标调整申请诉求。

控规的严肃性、权威性受到了挑战，控规的调整也触动了多方的利益，引发了诸多的问题和矛盾。

本文通过对控规调整原因及产生的影响分析，并对编制及管理层面提出建议，以提高控规的适应性和可持续性，谋求规划工作的科学开展。

关键词：控规；局部调整；发展前言在城乡规划制定和实施过程中，控规作为规划管理的直接依据，是对总体规划的深化和细化；而且是实施城市和镇的总体规划以及国有土地使用权出让、划拨的法定前置条件。

1控规的释义控规作为《城乡规划法》规定的法定规划之一，控规是以总体规划为依据，在对用地进行细分的基础上，对每一个规划地块的用地性质、开发强度及有关环境、交通、绿化、空间、建筑体量等规定明确的规划条件或规划要求，确定明确的指标，以实现对用地建设的规划控制，并为土地的有偿使用提供依据。

2控规的地位与作用控规是规划制定、规划管理与规划实施之间衔接的重要环节，是判断项目建设是否符合城乡规划要求的最直接依据。

控规是建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发的依据，也是批准临时建设的依据。

结合《重庆市城乡规划条例》的规定，位于规划城镇建设用地范围的乡村建设，不得影响已批准的控规的实施。

在规划管理和实施中，规划管理部门主要依据控规，提出规划设计条件，并纳人土地出让合同；规划条件是否可以变更，也要依据控规进行审核。

3控规调整原因3.1控规编制科学性不足在控规编制、审批、修改的工作实践中，上位城市总体规划的意图（尤其是强制性内容）没有层层传递下去指导建设，同时也受到一些专业规划和利益诉求等要进行协调和平衡的冲击。

由于一些该控制的没有控制住，使控规科学性受到诟病和质疑。

一些城市控规与总规不衔接，导致违反总规强制性内容，侵占城市公共绿地、基础设施用地进行建设，公共利益、长远利益被侵害，部分城市以项目引导控规编制，导致城乡建设无序发展；控规的前瞻性和预见性不足。

浅议控制性详细规划的局部调整

76“成规院杯”获奖论文专辑“CDIP D Cu p ” A w a rd P a p e rs【摘要】控制性详细规划已成为我国城市规划实施管理的重要平台，在城市规划体系中具有核心地位，也是协调平衡各方利益的重要“公共政策”。

控规调整实际上是各种利益矛盾的再平衡。

本文通过对目前控规局部调整中角色关系、启动和裁决机制、利益补偿等的分析，并借鉴美国区划调整经验，对完善控规局部调整机制提出建议。

【关键词】控制性详细规划；局部调整；公共政策ABSTRACT: The regulatory detailed planning has become an important platform of the implementation and administration of urban planning in China and a public policy to regulate the interests of different groups, which has the core status in urban planning system. The regulatory detailed planning in essence is the re-balance of interests of different groups. This paper analyzes the roles of different groups, opera-tion mechanism and compensation in the partial ad-justment of regulatory detailed planning and provides suggestions to make improvement by referring to the practice of zoning in America.KEYWORDS: regulatory detailed planning; partial adjustment; public policy简・雅各布斯曾指出“城市永远不会成为艺术品，因为艺术是生活的抽象，而城市是生动、复杂而积极的生活自身”。