国防及国防支出的概述
购买性支出
• 对学生本人提供补助 • 对低收入家庭提供补助 • 对私立学校提供补助
16
对学生本人提供补助的经济效应分析
其他产品
A
C E′ E I I′
结论：学生在得 到补助后，学生的预算 线由AB向外平移至ACF， 其中AC部分即为补助数 额。新的预算线ACF与无 差异曲线I‘相切于点E’。 个人教育消费数量增加 DD’。
第8章 购买性支出
引言
财政支出的类别
—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 • 购买性支出
也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易 关系。
• 转移性支出
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给 居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。
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图5-7 我国国防支出占GDP的比重（1952—2006年）
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1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002
• ⅱ与世界主要国家和地区相比，中国国防支出无 论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。 • 2010年，国防支出占GDP比重美国超过4%、英 国、法国，俄罗斯都超过2%。 • 2010年我国GDP总量已位居世界第二位，国防费 占GDP的比重只有1.34%，这是自2002年以来的 最低点 • 从1978年至2010年33年间，我国国防费占GDP 和财政支出比重双双呈现下降趋势 • （下页图）
第七章教育和国防支出
国防支出的效率
• 在避免了出现以上国防开支规模的安排 中可能出现的问题后，各国根据本国的 国情和经济实力等对综合因素的考虑， 以及对未来国际形势和本国在国际上所 处的地位的合理预测后，便可以有效率 的合理的安排国防支出
第三节 中国的教育和国防支出：规模 和结构
一、 中国教育支出的规模和结构
• （一）我国教育支出规模 • 教育既具有私人物品的性质，也具有公共物品的性质。 • 一国在发展教育上应有一定的财政性投入。教育的支 出规模是指在教育上的整体投入，以经费的角度衡量 也就是我们经常提及的教育经费。教育经费同时也是 用于各级教育的经常性费用。
• • • • • •
在我国，教育经费主要来自五个方面： 国家财政性教育经费（其中包括：预算内教育经费） 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学费和杂费 其他教育经费
• 首先，为了对我国的整体教育支出规模作以了解，我 们列出2003年的教育经费统计数据。
• 从统计数据中，我们可以看到：国家财政性教育经费 在整体教育经费的投入中占到了相当大的比例。然而 我们不由会去思考，国家财政性教育经费究竟需要至 少达到多少投入才是适度的，合理的。
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ห้องสมุดไป่ตู้
• 从经济学的角度看，一个国家或地区在 经济教育发展水平不甚高的情况下，投 资基础教育能争取以最小的投入获得最 大的产出。政府理应在基础教育中起主 导作用，而在高等教育中起辅助、推动、 引导作用。
• 而我国的教育投入长期徘徊在财政收入的2%左 右，这是一个极低的投入水平，而其中大部分 又给了高等教育，或者说非义务教育。自70年 代以来，我国高等教育急剧扩大，初等教育相 对萎缩。高等教育在有限的财政教育拨款中所 占的比例不仅高于发展中国家的平均水平，而 且高于发达国家的水平。这样的精英教育战略 使教育资源分配的不合理拉大，更重要的是在 教育投入原本匮乏的情况下，把大量资金用于 精英的培养，显然忽视了基础教育乃是每个公 民最基本的权益。因此，这样的国家教育投资 在结构上显然是不合理的。
国防支出相关资料
1、什么是国防支出所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。
国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。
2、国防支出的内容见课本P793、中国国防支出的规模的变化国防支出不断增长中国2000年的国防预算为1205亿元人民币中国2001年的国防预算为1410亿元人民币中国2002年的国防预算为1662亿元人民币中国2003年的国防预算为1882亿元人民币中国2004年的国防预算为2117亿元人民币中国2005年的国防预算为2477亿元人民币中国2006年的国防预算为2838亿元人民币中国2007年的国防预算为3509亿元人民币中国2008年的国防预算为4178.76亿元人民币中国2009年的国防预算为4951.10亿元人民币中国2010年的国防预算为5176.35亿元人民币中国2011年的国防预算为5829.62亿元人民币4、国防支出增长率、占GDP的比率，占总支出的比率。
2008年国际金融危机以来的三年，中国的国内生产总值按当年价格计算，年均增长14.5%，全国财政支出年均增长20.3%，而国防支出年均增长13%，国防支出占国内生产总值和全国财政支出的比重分别从2008年的1.33%和6.68%下降到2011年的1.28%和5.53%。
2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676.04亿元人民币，增长11.2%。
6、相关报道他说，近年来，为了维护国家主权、安全和发展利益，适应中国特色军事变革的需要，中国政府在社会经济快速发展、财政收入稳定增长的基础上，保持国防费的合理适度增长。
2008年国际金融危机以来的三年，中国的国内生产总值按当年价格计算，年均增长14.5%，全国财政支出年均增长20.3%，而国防支出年均增长13%，国防支出占国内生产总值和全国财政支出的比重分别从2008年的1.33%和6.68%下降到2011年的1.28%和5.53%。
国防支出
五、我国国防支出情况分析
（一）国防支出的发展情况：从国防支出的规模来看， 国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降，军民结合是 国防支出的发展方向。 （二）中国国防支出的实证分析 建国以来，根据各时期的国际国内形势和国防建设的需要， 我国历年国防支出情况有所不同，总的说来，国防支出额 增长，但其占财政支出的比重却呈不断下降的趋势。近年 来我国国防支出规模基本情况表现如下： 1.国防支出资金总量逐年稳步上升 2.国防支出占财政支出的比重基本保持稳定 3.国防支出增加的比例远低于财政收入的增长
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从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占国内生产 总值的1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92%。
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从财政学的角度分析我国国防建设支出状况
国防建设是保证国家利益和人民安全的重要保证，而国防建设必须依 和赖国防支出。从财政学的角度看，国防支出属于纯公共产品，具有 非竞争性非排他性，如图1，是对国防支出规模的局部均衡分析，假 定社会只有a,b,c三个人组成，各自消费国防产品的边际收益曲线不 同，分别为 ，国防产品的边际成本曲线为水平线MC, 当 时，可以得到国防产品的有效供给量为
国防支出占财 国防支出占 政支出的比重 GDP的比重
15.0 9.6 9.4 9.3 9.1 8.8 8.7 8.2 7.6 7.6 7.74 7.7 7.7 7.3 7.37% 7.14% 4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63 1.4 1.38 1.36 1.41% 1.38%
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各国国防费用比较
主讲内容
国防
基本概念 国防类型 中外国防费用 支出比较
中国近年国 防费用支出
外国国防费 用支出
国防
• 指为保卫国家的主权、领土完整和安全,防 御外来的武装侵略和颠覆所采取的一切措 施 ，伴随国家的产生而产生，服务于国家 利益。包括武装建设、国防体制、事科技 和工业、国防工程、军事交通通信、人力 动员、国防教育、国防法规诸多方面，以 以 军事力量为核心，是一个庞大而复杂的系 军事力量为核心 统。
国防
• 国防经费是指为保障国家生存与发展安全 的专项费用，即国家为防备和抵抗侵略， 制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、 领土完整和安全所进行的军事活动，以及 与军事有关的政治、经济、外交、科技、 教育等方面活动的费用，一般是国家财政 拨款。
现代国防四种类型：
扩张型。大国为了维护本国在世界各地的利益，奉行 霸权主义，侵略、颠覆和渗透他国。 • 自卫型。主要依靠本国力量，广泛争取国际支持，防 止外敌入侵，维护本国安全。我国的国防属于自卫型，坚 持和平自主的防卫原则，永不扩张，也不容别国侵犯我国 一寸土地。 • 联盟型。以结盟形式，联合他国弥补自身力量的不足 。又分为扩张和自卫型，还可分为一元和多元联盟，前者 有一个大国做盟主。 • 中立型。中小发达国家严守和平中立的国防政策，制 定总体防御战略和寓兵子民的防御体系。如瑞士。 •
中国国防费用支出：
• 07~10年国防费用支出分别为： 455亿美元 亿 ， 849亿美元， 702亿美元 ， 780亿美元 • 国防费预算占当年全国财政支出预算的 比率：7.5% ，7.2%，6.3%，6.3%。
• • • • • • • • • •
美国 5328亿 亿 英国661亿 英国 亿 法国 646.11亿 亿 德国 575亿 亿 日本460亿 日本 亿 中国455亿 中国 亿 俄罗斯324亿 俄罗斯 亿 意大利 320.93,537亿 亿 沙特阿拉伯 312.55亿 亿 印度 213.30亿 亿
国防支出1
四、结论
通过国防预算调节国防支出的总量, 1、通过国防预算调节国防支出的总量,与发达 国家相比，我国的国防还有很大的上升空间。 国家相比 ， 我国的国防还有很大的上升空间 。 2、优化国防支出的结构 减少人员费用，增加采购费用。 （1）减少人员费用，增加采购费用。 增加科研费用，减少维持费。 （整国防费在陆、海、空之间的比例。
国防支出
一、国防的基本知识
（一）、国防支出的含义 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用， 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包 括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 我国国防费主要用于三个方面： 人员生活费、 我国国防费主要用于三个方面 ： 人员生活费 、 活动维 持费、装备费。其中各占三分之一的比重。 持费、装备费。其中各占三分之一的比重。 （二）、国防的性质：纯公共产品 ）、国防的性质： 国防的性质 1、国防的主体：国家。 主体： 、国防的主体 国家。 2、国防的目的：捍卫国家 主权、统一、维护国家的安 目的： 主权、统一、 、国防的目的 保卫国家的领土完整。 全、保卫国家的领土完整。 3、国防的手段：军事、政治、经济、外交等。 手段： 、国防的手段 军事、政治、经济、外交等。 4、国防的对象：侵略和武装颠覆。 对象： 、国防的对象 侵略和武装颠覆。
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
国防支出/财政支出 国防支出/GDP
年份
图5-6 我国国防支出的相对规模(1978-2003年)
我国近年国防支出情况（1978——2008) 我国近年国防支出情况（1978——2008) ——
财政学名词解释
财政：财政是政府为满足社会公共需要，运用公共权力对一部分社会产品进行的集中性分配，是社会经济活动的一个特殊的有机组成部分，也是政府进行宏观调控的一个重要手段。
公共财政：公共财政是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政形态，即政府财政将按社会公共需要的原则来确定其职能和开支。
社会公共需要：社会安全、秩序以及公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
国家分配论：财政产生的原因有两个：剩余产品的出现和国家的产生。
财政学：财政学是研究人们如何借助于政府制度，最大限度地利用稀缺资源来最好地达到效率与公平两大经济目标的学问。
经济人：即人在从事经济活动时总是追求自身利益的最大化，具体地说，就是消费者追求效用最大化，生产者追求利润最大化，生产要素所有者追求收入最大化，政府官员追求选票最大化市场失灵：所谓市场失灵，是指依靠市场机制的运转无法达到社会福利的最佳状态。
外部效应：在现实经济中，经常会发生这样的现象，即某人或某家企业的活动给他人或其他企业造成了不利或有利的影响，但他并没有因此提供补偿或取得报酬，这种现象就是外部性。
前者一般称为外部不经济或负外部效应，后者一般称为外部经济或外部正效应。
公共产品：私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上非排他性的产品。
财政职能：所谓财政职能，是在一定的经济条件下，财政本身固有的功能。
它是由客观经济条件决定的，而非财政概念决定的；经济条件不同，财政职能也不同。
资源配置职能：通过财政收支活动及相应财政政策的制定、调整与实施，实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源的结构与流向进行调整与选择。
政府通过财政资源配置职能的运用，可以达到合理配置社会资源、实现资源结构合理化、经济与社会效益最大化等政策目标。
收入分配职能：所谓财政的收入分配职能，是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或税收政策改变市场初次分配的结果，其目标是实现社会所认可的收入分配的公平状态。
国防支出的经济效应及其影响因素
02
国防支出的经济效应
国防支出对经济增长的贡献
直接投资效应
国防支出作为国家投资的一部分，直 接用于武器装备更新、基础设施建设 等，能够促进相关产业的发展，进而 推动经济增长。
间接投资效应
国防支出通过刺激军民融合、技术创 新等途径，促进民间投资和创新创业 ，从而带动经济增长。
国防支出对就业的拉动作用
详细描述
• 经济效应：美国的国防支出通过刺激军品生产 、研发和相关服务业，对经济增长起到了积极 作用。同时，国防支出也促进了技术进步和产 业升级。
• 影响因素：美国的国防支出受到多种因素的影 响，如国际形势、地缘政治、国内安全等。此 外，美国的国防政策、军事战略和经济状况也 是决定国防支出的重要因素。
案例二：中国国防支出经济效应
总结词：中国作为新兴大国 ，其国防支出对经济的影响 也备受关注。
详细描述
• 经济效应：中国的国防支 出通过促进军民融合、推 动技术创新和产业升级， 对经济增长起到了积极作 用。同时，国防支出也带 动了相关产业的发展，如 航空、电子、新材料等。
• 影响因素：中国的国防支 出受到多种因素的影响， 如国家安全、经济发展、 国际形势等。此外，中国 的国防政策、军事战略和 经济状况也是决定国防支 出的重要因素。
数据包络分析法
通过比较不同国家或地区的国防支出效率，找出效率 较高的国家或地区，为优化建议提供参考。
提高国防支出效率的途径与措施建议
优化国防支出结构
调整国防支出在武器装备、人员训练、科研技术 等方面的投入比例，提高整体效率。
推动军民融合发展
促进军事技术和民用技术的融合，提高国防支出 的经济效益。
ABCD
军民融合效应
国防支出通过促进军民融合，将民用科技资源引入军事领域，实现军民技术共 享和转化，进一步推动科技创新。
不同时期中国国防支出情况分析
不同时期中国国防支出情况分析中国是个地大物博的国家，周边邻国较多，海岸线狭长，为了维护国家的安定和平，国防建设是必不可少的，从而国防支出也成为了财政支出中的重要方面。
但是，中国的国防支出具有自己鲜明的特点和自己特殊的价值与地位，即随着世界环境的变化调整国防支出和维护国家稳定与和谐，而非对外扩张。
中国的国防支出所占财政支出的比例大致可分为三个时期：第一是建国初期，即1949年到1958年；第二是全面建设社会主义时期，即1959年至1977年；第三是改革开放时期，即1978年至现在。
三个时期的国防支出占财政支出的比例截然不同，同时国防支出的范围也各相不同，下面我就就分阶段的对中国的国防支出做充分的分析与论证，最后得出中国国防支出的特点与价值。
一：阶段分析1.建国初期建国初期，中国的政局不稳，对外则有反对势力干涉，此时的国防支出占财政支出的比重是很大的，如下图所示：由上表我们可以看出建国初期的财政收入逐年大比例的增加，说明中国的经济在稳固发展，而国防支出同样在在增加，说明当时中国政府十分重视国防事业的建设，同时联系当时的国际背景，外国势力对中国敌对，都迫使中国要在国防方面要大幅度的增加开支，从而维护国家的安定与和平，给为百姓创造一个和谐的国内环境。
上表的数据充分显示出了建国初期的国防支出的情况，从国防支出所占财政收入的比重来看，1950年至1955年的比重较大，原因是当时中国在进行战争，如抗美援朝、国内剿匪等，从而国防支出成为了当时财政的重点支出对象，而1957年后，战争基本结束，所以国防支出开始有所下降，但由于外部环境的不稳定，所以国防支出依旧在财政收入中占相当重的比例。
2.全面建设社会主义时期这个跨越的时间段很长，其内外部的环境变化也极其复杂，所以国防支出有很大的变动性，其重点支出的对象也有很大的不同，下面的折线图则可以一目了然的显示出这个时期的变动。
上面点线图中我们可以清楚的看到这个时期的财政收入波动性极强，因为于这个时期属于我国全面建设社会主义时期，由于前期犯了许多错误，导致财政收入下降，而此时的国防支出却趋于稳定，原因在于这个时期的国内环境相对良好，国际关系趋于缓和，国家没必要将备战作为工作重心，也没必要在军费上浪费太多的财政收入。
中国国防预算支出、军工行业基本面及国防信息化企的业绩弹性分析
中国国防预算支出、军工行业基本面及国防信息化企的业绩弹性分析一、中国国防预算支出统计情况我国国防预算2015年之前连续五年保持两位数增长，随着GDP增速的下滑，2016-2018年国防预算增速分别为7.6%、7.0%和8.1%，增速换挡但仍保持稳定，2019年预算增长7.5%，总数达到11900亿元。
2019年7月24日，国防部发布了《新时代的中国国防》白皮书，首次将国防费用位居世界前列的国家进行国际比较，并指出中国国防费用无论是占国内生产总值和国家财政支出的比重，还是国民人均和军人人均数额，都处于较低水平，2017年中国国防费用占国内生产总值的平均比重在国防费位居世界前列的国家中排在第六位，是联合国安理会常任理事国中最低的。
2018年美国和俄罗斯军费分别占GDP 的3.16%和3.93%，而中国军费仅占GDP的1.87%。
因此预计未来军费增速仍将长期保持高于GDP的增速，未来有较大的增长空间。
二、军工行业基本面逐步改善，航空子行业持续向好（一）国防军工行业基本面改善明显2019Q3国防军工行业基本面持续改善，延续了自2018年以来的增长趋势，且呈进一步提速的态势。
“十三五”后两年，五年军品周期进入收尾阶段。
在国防军费支出稳步增长的大背景下，随着新型装备进入批产阶段，原有型号更新换代提速，军品定价机制改革等逐步落地实施，主机厂及中下游供应商将进入收入及盈利能力同步提升的黄金时期，行业基本面有望迎来进一步加速改善。
军工行业2019前三季度业绩改善明显，净利润增速全行业排名第3。
从整体来看，前三季度国防军工行业总体营收和归母净利润均实现同比增长，其中，营收同比增长3.49%，归母净利润同比增长28.72%，归母净利润增速远高于营收增速。
在28个申万一级子行业中，国防军工行业2019Q3归母净利润同比增长率排名第3，且远高于沪深300整体10.85%的水平。
军工行业2019年前三季度业绩增长较快，主要是此前军改影响基本消除从而带来行业恢复性增长，并且，随着“十三五”进入最后两年，2019年作为关键之年，行业订单加速释放。
中国国防支出
实际上，如何安排国防支出，很大程度上是 由政治程序决定的。 （4）国防支出的影响因素 1 政治因素：包括国际和国内两个方面 2 经济因素：经济的规模和水平所决定的财政收入和 支出的规模 3 地理因素：主要影响国防支出的结构 4 兵役制度 5 经费使用效率 6 物价水平和各种技术标准
二、中国的国防政策和国防支出状况 （一）新世纪新阶段中国国防政策的基本内容 1.维护国家安全统一，保障国家发展利益； 2.实现国防和军队建设全面协调可持续发展； 3.加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4.贯彻积极防御的军事战略方针； 5.坚持自卫防御的核战略； 6.营造有利于国家和平发展的安全环境。 总的来说：中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略
（3）国防支出合理规模的确定
在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1、国防总需求难以界定 ●社会成员无法表达其确切需求 2、国防总效益难以确定 ●每个人对国防产品的评价不同 3．国防的负担难以合理确定 ●每个人可用于购买国防产品的收入不同 ●提供国防产品的成本来自税收，每个人对国防产品的评 价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这 使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。
注：2010年3月，在十一届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人李肇 年 月 在十一届全国人大三次会议新闻发布会上， 星宣布2010年中国军费为 年中国军费为5321亿元，合849亿美元。然而值得注意的是， 亿元， 亿美元。 星宣布 年中国军费为 亿元 亿美元 然而值得注意的是， 许多分析家认为中国的国防支出高于中国所报道的数字。 许多分析家认为中国的国防支出高于中国所报道的数字。
（2）国防提供的方式 ） ◇国防公共提供过程中市场与 私人的介入 ①尽管在许多国家中国防科 研及军事装备的制造是由政 府机构或公共企业部门来完 成的，但在另外的许多国家 中，国防科研工作和军事装 备的生产是由私人企业完成， 然后再通过政府购买制度形 成国防战斗力，由政府提供 给全民。
国防支出
这种方法最重要的两个构成要素就是一个平衡的 绩效测度指标集合和一个战略任务集合。使这种 方法取得成功的关键是要使绩效指标与组织的战 略任务很好结合起来，并且保持各项战略任务和 绩效指标间的平衡。
3
大多数国家国防预算的编制是采用我们通 常所说的规划——立项——预算体系（PPBS） 三、我国国防预算的编制过程 中国对国防费实行严格的财政拨款制度。
第四节 国防支出绩效评价
一、国防支出评价的流程
第四节 国防支出绩效评价
二、国防支出绩效评价方法
绩效评价的核心就是绩效的测度与评价。 英美等国采用的是国防平衡计分卡技术(The
第二节 决定国防支出规模与结构的因素
一、国防支出规模与结构的决定模型 3、从公共经济学视角
受偏好显示机制以及社会福利加总机制的制 约，实际的国防支出规模是社会公共选择的结 果。是由政治家、军方、选民和相关利益集团 共同选择的结果。
由于军方追求部门预算最大化，使得实际的国 防支出水平往往可能是超过实际需要的。
与挑战
中国的国防政策
中国奉行防御性的国防政策。在战略上坚 持防御、自卫和后发制人的原则。
第二节 决定国防支出规模与结构的因素
三、我国国防支出的规模和结构
国防计划组织管理
领导体制：“国防活动由国家统一领导，我 国武装力量受中国共产党领导。”
国防支出的总量和结构分析
近两年增长的国防费主要用于改善官兵待 遇、应对物价上涨需要和推进军事变革。
2
第二节 决定国防支出规模与结构的因素
三、我国国防支出的规模和结构
1、国际环境与国防政策 2、国防计划组织管理 3、国防支出的分析 4、国防支出的国际比较
财政学-第九章国防支出和行政管理支出-081
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
各国财行政学政管理费占财政总支出的比重 之比较（零点调查 2003年 ）
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00%
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
财政学
•
韩国首都首尔已经把官车数量砍到只剩下4辆，市
长和三位副市长各1辆，没有紧要公务，市长也须乘坐地
铁上下班。
•
美国纽约市长布隆伯格，英国伦敦市长利文斯通也
都是每天乘地铁上下班。
•
意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人去私人
旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又被接
了一次，不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油
纵观五次机构改革，可以发现我国 的行政机构改革始终呈现出一种“膨 胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状 态。
民用用品品 （(黄黄油油）)
·●E
生产产可可能能性性曲曲线线
社社会 无差差异异曲曲线线
O
军军用用品（(大大炮）)
大炮与黄油之间的选择
财政学
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡 分析，有助于理解有限资源约束下，军用 品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定
财政学
一、概念
行政管理支出是国家财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事 机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家 政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所 必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。
财政学
二、行政管理支出的内容
国防支出
注：2010年3月，在十一届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人李肇 年 月 在十一届全国人大三次会议新闻发布会上， 星宣布2010年中国军费为 年中国军费为5321亿元，合849亿美元。然而值得注意的是，许 亿元， 亿美元。 星宣布 年中国军费为 亿元 亿美元 然而值得注意的是， 多分析家认为中国的国防支出高于中国所报道的数字。 多分析家认为中国的国防支出高于中国所报道的数字。
四、改革开放初期 （1978-1985）
• 粉碎“四人帮”之后，中央军委重新把精简整编的任 务摆上军队建设的重要日程，当时的国防指导思想 是“国防建设要服从经济建设”。为了支援改革开放 经济建设，经过三次精简整编，让这一时期国防经 费比重明显下滑，在国家财政支出中的比例由1978 年的17.37%减至1984年的10.63%。军费占国民生产 总值的比例，由1978年的4.6%，降低到1984年的 2.13%，下降幅度一倍左右。军费开支绝对值只有 在1979年有过急剧增加，达到223亿元，同比增加 了55亿元，因为在这一年发生了对越自卫反击战。 国防经费从1978年的168亿元，到1985年的192亿元， 8年之间仅增加了24亿元，平均年增长率仅为1.78%。
二、社会主义经济建设时期 （1957-1966）
• 1956年开始，我国进入全面建设社会主义时期，在短暂 地成功后，国民经济因为大跃进的错误路线，进入三年 自然灾害的困境。尽管如此，在这段时期，国防军费的 绝对值仍呈现逐年增加的趋势，从1957年的55亿元人民 币，增加到1966年的101亿元人民币，平均年增长9.3%。 在此期间，因为需要集中精力发展经济，国防支出逐步 减少从1957年的18.2% 和5.16%，降低到1960年的10.1% 和3.98%，随后又增加到1966年的18.1%和5.41%。但是 1961年以后，随着国际形势和周边环境的变化，军队员 额和国防费再度膨胀起来，至70年代军队数量逐步攀升 至660余万，到1966年，国防经费在国家财政支出的比 例又回到18.1%的水平，对国家经济建设和人民生活改 善造成一定的不利影响。
国防支出
表1:2009年中国国防费支出（单位：亿元人民币）
资料来源：搜狐军事（）
近两年增长的国防费主要用于：(一)改善部队保障条件。适应国家经济社会发 展和居民生活水平提高，调整军人工资津贴标准，连续提高教育训练、水电取 暖等经费标准，开展基层后勤综合配套整治，改善边海防部队、边远艰苦地区 部队执勤训练和生活条件。(二)完成多样化军事任务。增加非战争军事行动能 力建设投入，保障抗震救灾、亚丁湾和索马里海域护航、抗洪抢险、国际救援 等行动。(三)推进中国特色军事变革。针对采购价格、维修成本不断上涨势头， 适当增加高技术武器装备及其配套建设经费。
国防的重要性
国无防不立，民无防不安。作为一个国家、一个民族，最 重要的无非两件大事。 一个是发展问题，一个是安全问题。 国防是人类社会发展与安全需要的产物。它是关系到国家 和民族生死存亡的根本大计。 现代国防以军事力量为核心，还包括有关的非军事力量； 它重视国家的战争潜力，特别是战时的动员效率；它还是 以经济和科技为主的综合实力的竞争。现代军队是知识和 科技密集的武装集团，强调质量建军胜过“人海战术”。 和平时期国防的作用是威慑，要求不战而胜；战时国防的 责任是实战，目标是胜利。 作用： ⑴国家安全保障。 ⑵国家独立自主的前提。 ⑶国家繁荣发 展的重要条件。
1.保持国防费的适度增长 2.建立正常的国防费增长机制
3.优化分配结构，科学合理的确定国防费的投向与投量
为使国防费分配结构较为合理、比例协调，必须合理确定几种主 要比例关系。
(1)各兵种之间的比例关系
(2)科研费与购买费之间的比例关系 (3)人员费与武器费之间的比例关系
四、中国国防概况
数据来源：全球分析网（）
七、国防支出影响因素
财政学 中国国防支出
• 第二，我们坚持独立自主的外交政策，奉行和平 共处五项原则，我国的国防不受外国势力的影响， 不与任何国家或国家集团结盟，即我们的国防是 独立自主的国防。
• 第三，我国属于发展中国家，永远不做超级大国， 不搞霸权主义，我们不要任何国家的一寸土地， 也不允许任何国家侵占我国的一寸土地。即我们 的国防是积极防御的自卫型国防。
1、美国 军费支出：6980亿美元 占GDP比例：4.8%
2、中国 军费支出：1190亿美元(估计值) 占GDP比例：2.1%(估计)
3、英国 军费支出：596亿美元 占GDP比例：2.7%
4、法国 军费支出：593亿美元 占GDP比例：2。3%
5、俄罗斯 军费支出：587亿美元(估计值) 占GDP比例：4%(估计值)
注：2010年3月，在十一届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人李肇 星宣布2010年中国军费为5321亿元，合849亿美元。然而值得注意的是， 许多分析家认为中国的国防支出高于中国所报道的数字。
各国军人待遇
美国大兵算高薪职业
近年来，军人在美国已成为一个高薪职业。美国国 民平均年收入才约为2.83万美元，比普通士兵的平均 年收入少近4000美元；小公司经理平均年收入约为 4.5万美元，比军官的平均年收入少近2万美元。
印度军人待遇优
印军人的工资特别是福利待遇远高于普通国民， 预备役部队与现役军人享受同等待遇。此外，印 军对退伍军人、战争中死亡或致残的退伍军人及 各级军官待遇尤为优厚，优先照顾其子女入伍参 军，并给予半费或免费教育。
中国军人待遇
• 中国军官收入过高，同国民收入水平、普 通士兵收入水平不相称。除了工资，中国 军队军官阶层的奢靡无法想像，腐败黑幕 重重，军衔、官阶明码标价不是新闻，非 军所需的高级豪华轿车满军营，穿军装的 商人成军营特殊风景线
国防支出的经济效应
促进军民融合发展
加强军民融合，推动国防科技工业与 民用科技工业的深度融合，实现资源 共享和优势互补。
THANKS
谢谢您的观看
04
国防支出的国际比较与借鉴
美国国防支出概况
支出规模
美国是全球最大的国防支出国家 之一，其国防支出规模一直保持 较高水平。
支出用途
美国国防支出主要用于人员薪酬 、装备采购、基础设施建设、研 发和训练等方面。
支出特点
美国国防支出具有高度的计划性 和透明度，同时注重科技创新和 现代化建设。
中国国防支出概况
国防支出的经济效应
汇报人：文小库 2023-12-29
目录
• 国防支出概述 • 国防支出对经济增长的影响 • 国防支出对国家财政的影响 • 国防支出的国际比较与借鉴 • 结论与建议
01
国防支出概述
国防支出的定义和构成
定义
国防支出是指一国政府在军事领域的 财政支出，主要用于军队建设、武器 装备采购、军事训练和战争等方面。
构成
国防支出主要由人员经费、训练维持 费和装备采购费等构成，其中人员经 费是最主要的支出项目。
国防支出的规模和结构
规模
国防支出的规模通常以绝对数值和相对比例来表示，绝对数值反映了一国政府在军事领域的投入规模，相对比例 则反映了军事支出在政府财政支出中的比重。
结构
国防支出的结构可以根据不同的分类标准进行划分，如按军种、按用途、按地区等，不同的分类方式反映了国防 支出的不同方面。
01
支出规模
中国国防支出规模不断增长，已 成为仅次于美国的全球第二大军 费开支国家。
支出用途
02
03
支出特点
中国国防支出主要用于人员薪酬 、装备采购、训练和基础设施建 设等方面。
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国防及国防支出的概述
一、国防的概念
国防，顾名思义，即一个国家为保卫国家安全，国家主权不受侵犯，领土完整及防止外来势力的入侵和颠覆而所进行的一系列军事防御及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设与斗争。
自阶级的出现，便伴随着国家的诞生。
古语有云：国无防不立，民无防不安。
这句话揭露出国防对于一个国家和人民群众的重要性。
古代国防讲究礼仪，认为礼仪事关国体，不可忽视。
奴隶制国家和封建国家都有在国防方面做出了许多建树，比如春秋战国时的一座座城池，秦朝修建的长城，边远地区为防北方游牧民族的袭击和外国的侵犯修筑的哨岗及海防要塞等等。
这些都在当时的历史条件下起到了不可忽视的作用。
古代国防注重“以民为本”、“居安思危”的国防指导思想；强调“富国强民”、“寓兵于农”的国防布局谋划；支持“爱国教战”、“崇尚武德”的国防教育理念；推崇“不战而胜”、“安国全军”的国防战略结果。
这些都强调“武”、“兵”等。
而反观现代国防，强调全民国防，主要以军事力量为中心，还包括有关的非军事力量，它重视国家的战争潜力，特别是战时的动员效率，还有以经济和科技为主的综合国力的竞争。
总之，现代国防是一个庞大而复杂的系统。
二、国防的类型
根据每个国家进行国防的目的和手段的不同，国防大致可分为四种类型：扩张型、自卫型、联盟型和中立型。
扩张型即大国为了维护本国在世界各地的利益奉行霸权主义，侵略、颠覆和渗透他国。
也
就是用该国的国防支出和国防力量去扩大本国势力和领土范围，甚至侵占其他国家的意识形态，如16世纪的西班牙帝国和19世纪的大英帝国等，他们就是加强国防建设，投入大量的财力人力物力来扩大本国的势力范围。
自卫型国防主要依靠本国力量，广泛争取国际支持，防止外敌入侵，维护本国安全。
我国的国防属于自卫型，坚持和平自主的防卫原则，永不扩张，也不容别国侵犯我国一寸土地。
即不侵犯别国也不容许被别国侵犯，顾全自身。
我国就是典型的自卫型国防的国家。
而联盟型则是联合其他一些国家利益相同，为保护本国主权、领土完整等的国家，共同建立适用于联盟内部的国防。
最典型的应该是20世纪八十年代的北大西洋公约组织，其是美国与西欧、北美主要发达国家建立的军事集团组织，宗旨是缔约国实行“集体防御”。
最后中立型国防则是一种中小国家为了保证本国的繁荣、发展和安全，所奉行的和平和中立政策。
像西欧的瑞士就是自卫型国防。
三、国防支出
还记得电视连续剧《亮剑》中丁伟在南京军事学院的论文答辩中说的话：在任何时候、任何条件下，国家利益和民族利益都要高于意识形态的信仰。
表明建国防保卫国家安全的重要性。
英国前首相丘吉尔曾说过:我们没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人，只有永恒的利益。
这句话虽然有失偏颇，但从国家的立场上看，却是十分正确的。
这句话表明必须强调国防支出，其关系到国家的安全，民族的尊严和社会的发展。
国防支出就是国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出。
包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。
一国的国防开支不是固定的，也不是随意说出的一组数字，而是由同一时期的国际形势和该国的国防政策决定的。
比如说为打击索马里海盗、马航搜救、国际维和部队等等，支持这些国际活动就势必要加强国防支出。
四、国防支出的特点
国防支出属于纯公共产品，由政府提供，其经费主要来源于税收。
国防支出是实现国家政治职能的经济保障，因此它具备公共性和非生产性的特点。
此外，由于国防支出随国际形势和国防政策变动，决定了它具有波动性。
最后，国防支出的产品只能用于国防建设，更新换代后也不能用于民间生产圣活，通俗点讲也就是不可重复利用，这个便体现了它的纯消费性。
国防开支是一个国家必不可少的支出，但不能认为国防支出越多越好，过度则使政府用于经济建设、文化建设和生态建设等方面的预算减少，影响市场和社会生产生活秩序甚至导致经济金融瘫痪等恶劣后果。
而且造成资源的浪费。
太少则不能保障国家安全。
所以，还是得把握好度。