2020年国家对垃圾分类政策

2020年46个生活垃圾分类试点城市政策法规出台情况汇编垃圾处理行业作为市政基础设施建设的重点领域之一，其市场属于政策驱动型市场，国家宏观政策和产业政策的走向直接影响城市生活垃圾处理行业的发展方向，近年来国家出台了一系列有利于垃圾处理行业发展的政策，前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国生活垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告》对此进行了全面的汇总。

图表1：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-1
图表2：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-2
图表3：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-3
图表4：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-4
2018年1月，住房城乡建设部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》中明确提出了2018-2036年生活垃圾分类工作目标和任务。

▲ 2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。

落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能[2017]180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建[2017]485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发[2017]30号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。

▲ 2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。

以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。

以分类示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。

制定完善示范片区验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。

▲ 2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。

在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。

根据我国垃圾分类推进工作进展，项目组梳理了我国46个生活垃圾分类试点城市政策法规情况，对其法规层级、分类标准等进行了分析。

部分内容摘录如下。

4月12日，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，疫情的发生对生活垃圾分类工作的推进造成一定的影响。

上海环境院在疫情期间对上海市20多个居住区进行的调研评估发现：从跟踪调查20余个居住区情况来看，尽管在疫情防控期间，在志愿者队伍撤离的情况下，有三分之二的居住区仍能保持优秀的自觉分类投放水平，余下三分之一的居住区能保持在良好的分类投放水平。

说明市民养成的良好习惯不会因为疫情原因发生大幅度的退步。

截至2019年底，直辖市、省会城市、计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类的居民小区覆盖率已经接近70%。

其他地级以上城市，这项工作也全面启动。

广东、浙江、陕西等省按规划在全省统筹推进生活垃圾分类工作。

总的来看，生活垃圾分类已经成为引领低碳生活的新时尚。

垃圾分类，立法先行，上海、深圳等城市已通过立法推进生活垃圾强制分类,对不按要求进行分类的，依法予以处罚，取得了明显效果。

尤其是上海市在2019年7月1日正式实施强制分类之后，取得了显著的成效，2019年居住区垃圾分类达标率由2018年年底的15%提高到90%，单位达标率总体为87%。

项目组将46个试点城市出台的垃圾分类政策法规的情况进行了汇总（本文数据统计均截至2020年3月31日），并在文末给出了文件链接，供大家参考。

1、法规层级
46个试点城市中，有11个城市出台了地方性法规，如《上海市生活垃圾管理条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《杭州市生活垃圾管理条例》等；有17个城市出台了政府规章，如《重庆市生活垃圾分类管理办法》、《昆明市城市生活垃圾分类管理办法》，还有16个城市出台了规范性文件。

图1 46个城市生活垃圾分类政策文件层级
2、出台年份
46个试点城市中，有26个城市都是在2019年出台的相关政策法规，如上海、北京、广州、杭州、武汉等，济南、呼和浩特、咸阳等3个城市在2020年出台了相关法规。

图2 46个城市生活垃圾分类政策文件出台时间
3、分类类别
46个试点城市中，除了福州市采用五分类（可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、广元市采用三分类（可回收、不可回收及有害垃圾三类），其他试点城市均采用四分类方式。

采用四分类的城市中，对易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海为湿垃圾、干垃圾。

还有一些城市是餐厨垃圾、厨余垃圾等，但本质上都是要实现干湿分类。

《广州市生活垃圾分类管理条例》/life/201971/2516
53.shtml
《济南市生活垃圾减量与分类管理条例（征求意见稿）》/art/2020/1/17/art _12955_3848976.html
《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》https:///s?id=164941 8307826143106&wfr=spider&for=pc
▲ 2035年前，46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。

根据美国环境专家内贝尔的研究结果，90%的生活垃圾都是可以回收利用的。

而提高垃圾分类的效率，能够提高生活垃圾的利用率。

生活垃圾分类对于资源回收利用和环境保护都具有十分重大的意义。

生活垃圾分类水平的提高有赖于各省市的政策落实。

虽然我国垃圾分类回收工作已经开展多年，但是垃圾回收效果仍然较差，城市垃圾回收现状存在着诸多问题，效果仍有待提高。

前瞻产业研究院数据显示，广东是全国生活垃圾处理量最高的省份，但处理率仍有待提高。

江苏、山东和上海的生活垃圾处理率均达到了100%。

而河北、吉林、黑龙江、新疆、青海、甘肃等地的生活垃圾处理率仍处于较低水平，亟待提高。

图表5：各省市生活垃圾处理情况对比。