BT建设模式概述
建设项目BTBOT模式概念及缺陷
建设项目BT、BOT模式概念及缺陷T投资是BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。
BOT是对Build-Own-Transfer（建设―拥有―转让）和Build-Operate-Transfer（建设―经营―转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。
而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设―转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。
除了BT演变方式外，BOT的演变形式还有BOOT方式，即建设―拥有―运营―移交；BOO方式，即建设―拥有―运营；BLT方式，即建设―租赁―移交；BOOST方式，即建设―拥有―运营―补贴―移交；BTO方式，即建设―移交―运营等。
标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT却并不多见。
T投资模式的缺陷BT项目建设费用过大。
采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，复杂性强，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。
BT方式中的融资监管难度大。
由于BT法律性质的特殊性，法律关系的复杂性，而且是一种合同的组合，因此，融资监管难度大。
BT项目的分包情况严重。
由于BT方式中政府只与项目总承包人发生直接联系，建议由项目企业负责落实，因此，项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。
BT项目质量得不到应有的保证。
在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。
但是，投资方出于其利益考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。
采用BT模式加强工程建设管理浅论
采用BT模式加强工程建设管理浅论引言近年来，随着社会的发展和经济的快速增长，工程建设的规模和复杂程度不断增加。
因此，如何有效地管理工程建设项目成为了一个重要的问题。
采用BT（设计-建造）模式作为工程建设管理的方法已经得到广泛应用，并取得了显著的效果。
本文将对采用BT模式加强工程建设管理进行浅论，并分析其优势和挑战。
1. BT模式的概述BT模式是指将工程项目的设计和建造两个阶段合并进行管理的一种模式。
在传统的工程建设管理中，设计和建造通常由不同的公司或机构负责，这导致了信息流向不畅、责任不清晰等问题。
“设计-建造”模式改变了这种分工方式，将设计师和建筑师团队整合在一起，实现了设计和建造的紧密协作。
这种模式能够有效提高项目的质量、减少时间和成本。
2. BT模式对工程建设管理的优势2.1 提高沟通效率采用BT模式后，设计师和建筑师之间的沟通更加直接和高效。
设计师可以直接了解建筑师的需求和要求，避免了信息的传递损失。
建筑师也能够及时反馈设计方案的可行性和改进方向，使得设计和建造的工作更加顺利进行。
2.2 加快工程进度BT模式的优势之一是能够在设计和建造阶段之间实现无缝衔接。
在传统的工程管理模式中，设计师完成设计后才开始建造阶段，这会造成工程延误。
而采用BT模式后，设计和建造可以同步进行，大大缩短了总工期，提高了工程进度。
2.3 降低成本控制难度BT模式的另一个优势是能够更好地控制工程建设的成本。
在传统的模式中，设计师和建筑师之间的沟通和协调往往不够紧密，导致设计方案的变更频繁，造成成本的不可控。
而在BT模式下，设计师和建筑师可以更加密切地合作，及时解决问题和调整方案，从而降低了成本的风险。
3. BT模式的挑战3.1 需要团队协作意识采用BT模式需要设计师和建筑师的团队具备良好的协作意识和合作能力。
只有设计师和建筑师之间紧密配合，才能够高效地完成项目，否则会造成设计和建造之间的脱节和延误。
3.2 项目管理的挑战由于BT模式涉及到设计和建造两个阶段的管理，项目管理的难度也相应增加。
什么是BT模式
什么是BT模式BT模式的概念1. BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
2. BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
3. 目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。
BT模式产生的背景1. 随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。
2. 原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。
BT模式的运作1. 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。
2. 项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
3. 政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。
投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键实施BT模式的依据1. 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
对城市建设BT模式的几点思考
对城市建设BT模式的几点思考
一、传统城市建设的BT模式
城市建设BT模式，通俗的说就是按揭工程，即政府作为项目业主通过招投标的方式将各类工程建设项目（一般为非营利性基础设施）作为商品投放到建筑市场中，由投资建设方直接进行投资和施工建设，待工程验收合格后，政府再按约定价格通过分期付款方式或其他约定的方式支付所有投资进行回购。
这一模式通过积极引入市场机制、利用社会资金参与城市建设，有效缓解建设资金不足矛盾。
二、传统BT模式弊端
目前BT模式中政府回购项目还是主要以资金分期付款回购为主，这样虽然能缓解政府财政的燃眉之急，但并不能从根本上解决政府工程建设项目的资金缺口。
且一般回购期都比较长，政府将持续面临还款的资金压力，也会造成项目投资方的担忧。
三、城市建设BT模式新思路
城市建设BT模式中政府应改变以往以资金回购为主的方式，利用政府现有土地资源，以城市建设用地置换项目的方式来解决政府财政瓶颈。
BT项目可以通过规划新农村建设，集约利用村庄改造释放出的土地，再通过城乡建设用地增减挂钩，转移到城市建设用地，挂牌后用城市建设用地回购工程项目。
这样既解决了政府城市建设的资金缺口问题，还能为投资方最大限度的缩短工程项目回购期。
同时，应加大人口集中、土地集中力度，加大城市危旧片区改造，加大对农村违建监管，引导农村人口流入城市，鼓励支持农民在城市买房。
BT和BTC模式
总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
BT模式的特点1. BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；2. 政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的；3. BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段；4. 投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；5. 政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。
什么是BOT模式BOT的模式概念BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。
BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。
整个过程中的风险由政府和私人机构分担。
当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
所以，BOT一词意译为“基础设施特许权”更为合适。
BOT经历了数百年的发展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种，例如BOOT（Build －Own－Operate－Transfer），BOO（Build－Own－Operate），BLT（Build－Lease－Operate）和TOT（Transfer－Operate－Transfer）等等。
广义的BOT概念包括这些衍生品种在内。
人们通常所说的BOT应该是广义的BOT概念。
“建设－经营－转让”一词不能概括BOT模式的发展。
BOT的特点当代资本主义国家在市场经济的基础之上引入了强有力的国家干预。
同时经济学在理论上也肯定了“看得见的手”的作用，市场经济逐渐演变成市场和计划相结合的混合经济。
BOT 恰恰具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。
BT项目____概述
BT项目概述BT（Build Transfer）即建设移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
大部分BT项目都是政府和大中型国企合作的项目。
目录1、BT投资2、模式介绍2.1、BT模式特点2.2、注意事项3建设管理3.1、如何选择BT项目3.2、BT项目的管理3.3、资金管理1、BT投资BT投资是BOT的一种转换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。
BOT 是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，通常指后一种含义。
而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
2、模式介绍众所周知的金融危机给国际国内的固定资产投资，工程建设都带来了很大的冲击，许多企业资金链断裂，上下游产业链条不能有效衔接，一些想建设或正在建设的项目不能实施，同样作为建筑总承包企业也面临业务量的萎缩。
2.1、BT模式特点BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，在国内得到了蓬勃发展，较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题，尤其是一些政府牵头开发投资的公益性项目应用较多。
BT模式具体是指业主授权BT承包商对项目通过融资建设，建设后整体移交给业主，业主用建设期间以及工程完成以后所募集的资金，以偿付企业的融资本金及利息的一种新型的项目管理模式。
一些现金流充足的企业，业绩较好，有一定融资能力的总承包企业就可以采用BT模式，扩大企业的业务量，延伸企业经营的范围，扩大市场占有量。
BT项目和垫资项目区别
BT项目和垫资项目区别BT项目和垫资项目的区别一、项目概述BT项目（Build-Transfer）是一种建设-转让模式，指由政府或委托方委托专业建设公司进行项目建设，建成后再转让给政府或委托方。
垫资项目是指由投资方提供资金垫付项目建设所需的资金。
二、资金来源1. BT项目：BT项目的资金来源主要是由建设公司自筹资金或通过银行贷款来进行项目建设。
2. 垫资项目：垫资项目的资金来源是由投资方提供资金垫付项目建设所需的资金。
三、项目所有权1. BT项目：在BT项目中，建设公司在项目建设完成后将项目转让给政府或委托方，项目所有权最终归属于政府或委托方。
2. 垫资项目：在垫资项目中，投资方提供资金垫付项目建设，项目所有权归属于投资方。
四、责任分工1. BT项目：在BT项目中，建设公司负责项目的设计、建设和交付，政府或委托方负责项目的运营和维护。
2. 垫资项目：在垫资项目中，投资方负责项目的设计、建设和运营。
五、风险承担1. BT项目：在BT项目中，建设公司承担项目建设期的风险，包括工期延误、成本超支等风险。
政府或委托方承担项目运营期的风险，包括收益不达预期等风险。
2. 垫资项目：在垫资项目中，投资方承担项目建设期和运营期的风险，包括工期延误、成本超支以及收益不达预期等风险。
六、收益分配1. BT项目：在BT项目中，建设公司在项目建设完成后将项目转让给政府或委托方，并按照事先约定的方式和比例获得一定的回报。
2. 垫资项目：在垫资项目中，投资方通过项目的运营获得收益。
七、项目周期1. BT项目：BT项目的周期一般包括建设期和运营期，建设期一般较长，运营期一般较短。
2. 垫资项目：垫资项目的周期一般包括建设期和运营期，建设期和运营期的长度根据项目的具体情况而定。
八、适用范围1. BT项目：BT项目适用于政府或委托方需要建设某项基础设施或公共设施，但自身资金不足的情况。
2. 垫资项目：垫资项目适用于投资方有充足的资金，并希望通过投资项目获取收益的情况。
BT投融资建设模式
关于BT项目相关问题的探讨近年来，随着基础设施建设的加速，BT融资建设模式也在各地得到了广泛应用。
这一模式的采用，有效地利用了民间资本，缓解了地方政府建设资金不足的问题，对我国基础建设作出重大的贡献。
BT投融资建设模式(简称“BT模式”)是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，BT模式（Build-Transfer）即“建设—移交”模式，是指由政府授权的项目业主，通过招投标、竞争性谈判或其他合法方式确定项目投资人（以下简称BT投资人），由该投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目竣工验收后移交给项目业主，项目业主按合同约定回购项目的融资建设模式。
和传统的投资建设方式相比，采用BT方式具有以下优势：1、采用BT方式可为项目业主筹措建设资金，缓解建设期间的资金压力。
同时，通过成立BT项目公司，项目建设方可采用项目融资的方式实现表外融资，可有效提高资金使用效率，分散投资风险。
2、采用BT方式可以降低工程实施难度，提高投资建设效率。
BT项目由建设方负责工程全过程，包括工程前期准备、设计、施工及监理等建设环节，因而可以有效实现设计、施工的紧密衔接，减少建设管理和协调环节，实现工程建设的一体化优势和规模效益。
3、BT方式一般采用固定价格合同，通过锁定工程造价和工期，可有效的降低工程造价，转移业主的投资建设风险。
4、BT项目回购资金有保证，投资风险小。
BT方式通过设置回购承诺和回购担保的方式，可降低投资回收风险，其投资回收期限较短。
对大型建筑企业而言，BT项目是一种良好的投资渠道，通过BT方式参与工程项目的投资建设，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。
BT项目的基本运行模式可以分为以下四个阶段：一、采用BT模式建设的项目以公益性、基础性项目为主，项目建设方案由各地政府按项目审批权限审批。
但BT项目回购资金的总量、来源，统筹回购时间，以及各回购期的偿还能力等需要经批准后执行。
BTBOTBOOBOOT建设模式
BTBOTBOOBOOT建设模式
BT模式
BT（Build –Transfer）即建设-移交，是当今国际基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，系指根据项目发起人通过与投资者签订BT合同，由投资者负责项目的建设（包括筹措资金），并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资并加上合理回报。
BOT模式
BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。
这种译法直截了当，但不能反映BOT的实质。
BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
BOO模式
BOO（Building-Owning-Operation建设、拥有、运营）模式是一种正在推行中的全新的市场化运行模式，即由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。
这一模式体现了“总体规划、分布实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求。
BOOT模式
BOOT( Build - Own Operate - Transfer) 建设一拥有一经营一转
让 , 则是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目 , 项目建成后 , 在规定的期限内拥有所有权并进行经营 , 期满后将项目移交给政府。
采用BT模式加强工程建设管理浅论
采用 BT 模式加强工程建设管理浅论BT 模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在国内得到蓬勃发展，如北京奥运地铁支线项目、重庆华村嘉陵江大桥项目、重庆大学城部分项目等在建设中都得到应用。
一、 BT模式的内涵和概述在工程建设中，有多种管理模式，bot 就是其中一种。
所谓BOT是Build—operate—transfer（建设一经营一转让）模式的简称。
它主要用于公共基础设施建设，即通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，在约定的期限内经营管理，通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。
约定期满后，项目设施无偿移交给项目业主。
而 BT（Build—transfer，即建设一移交）则是 BOT的一种历史演变，由于一些公益性工程项目，企业无法独立实现经济运营，取得投资收益，所以将“BOT”中的“O”即企业运行过程排除，形成“ BT”模式。
它具体是指业主授权 BT 承包商对项目通过融资建设，建成后整体移交给业主，业主用建设期间以及工程完成以后所募集的资金，以偿付企业的融资本金及利息的一种新型项目管理模式。
BT 模式对工程总承包企业来说具有投融资的性质。
工程总承包企业与银行作为 BT项目的合作伙伴，在 BT项目中是利益共享、风险共担。
二、 BT模式在工程建设中显现的优点分析1.可降低管理成本和建设期风险。
在BT 模式下，项目的建设由BT 承包商承担，业主不需要设立项目管理机构来实施项目建设中的管理。
此外，建设期内业主不投入资金，只需监督BT 承包商在规定的时间内移交合格项目即可，节省了大量人力、物力。
同时，业主只有在项目竣工验收合格后才开始进行资金支付，这样也大大减小了建设期的融资风险 .2.可降低项目建设成本，缩短工期。
由于采用BT 模式实施的工程其工程量一般都比较大，BT 承包商可以给出最优惠的总体价格。
总承包价格由工程施工造价、各项管理开支费用、合理的利润、风险费用、财务费用、国家规定的税收等部分组成，必须是一个双方认可的合理的价格，以达到项目总体成本的控制。
BT建设模式概述
BT建设模式概述BT建设模式概述伴随着国家经济体制改革，BT模式已成为政府融资建设的重要形式，律师在重大项目服务构成中，大量的审核、处理BT建设的法律文件及处理这类的经济纠纷。
理论及实践中，BT 与代建、项目管理比较容易混淆，本文尝试向大家介绍BT的一些基础知识，以及与相关制度间的关系。
一、BT模式的概念及特征（一）BT模式的概念BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。
工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。
通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。
推行政府投资项目BT方式，使政府由公共工程的直接“生产商”、“制造者”，成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”。
采用BT方式可为项目业主筹措建设资金，有效地缓解政府对公共工程的筹资压力，或放大限定资金额度下即期消费更多公共产品的购买能力，发挥政府建设资金的先期乘数效应。
缓解政府在建设期间的资金筹资压力。
同时，通过招标确定BT项目建设方和项目公司可采用项目融资的方式实现表外融资，可有效提高资金使用效率，分散投资风险。
通过推行BT方式，由民营资本、社会资本代建，建成后交付政府指定部门使用，将公共产品的使用功能与货币价值适度分离，“超前消费，分期回购”，无疑是解决政府投资项目资金筹资的一剂良方。
和传统的投资建设方式相比，采用BT方式可以降低工程造价，有效缓解项目业主的资金压力，提高资金使用效率，分散投资风险；可以降低工程实施难度，提高投资建设效率，有利于提升项目管理水平和引进先进技术；同时对大型建筑企业而言，是一种良好的投资渠道，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。
什么叫BT模式和EPC模式
什么叫BT模式和EPC模式？BT模式的含义：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
BT模式是BOT 模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主。
业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。
实施依据1、根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
”2、2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］年20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许过度会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。
此政策背影可谓是BT 模式获得的发展的一个重要因素。
3、根据中华人民共和国建设部［2003］30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设——转让（BT）、建设——经营——转让（BOT）、建设——拥有——经营（BOO）、建设——拥有——经营——转让（BOOT）等方式组织实施。
”范例2003年，重庆华村嘉陵江大桥由重庆路桥股份有限公司承建，工程投资25.5亿元人民币；2004年，涪陵乌江二桥由中铁八局承建，工程投资2.29亿元人民币；2004年，南京九华山隧道由中铁八局承建，工程投资14亿元人民币；2004年，上海中环钱（清西段）A2、7标万荣路——铜川路高架工程由上海建工股份有限公司承建，工程投资4.2亿元人民币；2004年，太仓市339省道复线昆太段改造工程由苏州中元建设开发有限公司承建，工程投资1.3亿元人民币；2005年，姜堰市溱湖大道工程由姜堰市华通工程有限公司承建，工程投资2.3亿元人民币。
BT模式概念
BT（Build Transfer）即建设移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
大部分BT项目都是政府和大中型国企合作的项目。
BT投资是BOT的一种转换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。
BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。
而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
BT模式介绍众所周知的金融危机给国际国内的固定资产投资，工程建设都带来了很大的冲击，许多企业资金链断裂，上下游产业链条不能有效衔接，一些想建设或正在建设的项目不能实施，同样作为建筑总承包企业也面临业务量的萎缩。
BT模式特点BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在国内得到了蓬勃发展，较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题，尤其是一些政府牵头开发投资的公益性项目应用较多。
BT模式具体是指业主授权BT承包商对项目通过融资建设，建设后整体移交给业主，业主用建设期间以及工程完成以后所募集的资金，以偿付企业的融资本金及利息的一种新型的项目管理模式。
一些现金流充足的企业，业绩较好，有一定融资能力的总承包企业就可以采用BT模式，扩大企业的业务量，延伸企业经营的范围，扩大市场占有量。
采用BT模式的注意事项BT模式最大的风险仍然是资金，其次是市场价格。
总承包企业应有优良的企业信誉，在危机面前或者危机来临，信誉才是最好的护路神，有了好的信誉，企业在融资，在供应商、分包商等上下游产业链上才能寻求更多的合作伙伴，共同把蛋糕做大做好。
武汉市BT项目融资建设模式简介
武汉市BT项目融资建设模式简介前言：本集团作为武汉市首批采用BT融资建设模式参与基础设施建设的投融资平台，已顺利走过两年的建设期，在建的四个BT项目已全部通车，项目即将进入回购期。
目前，姑嫂树和东湖通道BT建设项目也进入紧张的前期筹备阶段，预计明年将正式开工。
以往成就，一笑而过；求索之路，任重道远。
现以地产BT模式建设经验为参照，简要总结武汉市BT项目融资建设模式，抛砖引玉，不足之处，望指正批评。
一、采用BT模式建设的优势BT建设模式（Build-Transfer），是指政府授权机构（项目业主）与投融资人签订特许合同（融资、建设的特权），将公共基础设施交由投融资人成立的BT项目公司筹资、建设。
BT项目竣工后，投融资人将BT项目移交给项目业主，并按照特许协议的约定收回投资及回报。
BT模式相比传统的投资建设模式，具有以下显著优势：1、BT模式有助于市政府在现有财力状况不变的情况下早上项目，多上项目。
BT项目融资由BT投融资人负责，在建设期不需要动用市政府的城建资金，只在BT项目建成移交后才需要付款，有助于政府扩大当年投资能力，提高资金的使用效率。
2、BT模式有利于转移项目业主建设期的资金风险。
由于BT项目全过程的建设风险由BT投融资人承担，项目业主只需监督BT投融资人在规定的时间内建成并移交BT项目，并在BT项目竣工验收合格后才开始进行资金支付，有效地转移了项目业主的建设期的资金风险。
3、BT模式有利于项目业主控制建设项目的总投资。
项目业主通过公开招标的方式确定BT投融资人，并与之签署BT项目投资建设合同，项目业主按协议价格回购BT项目，从而有效锁定了建设项目的总造价。
二、武汉市BT项目模式的法律依据目前，国家尚未出台统一指导BT项目建设的法律法规，武汉市借鉴其他城市的BT项目建设经验，并在实践中修改完善，制定适合本地BT项目建设的法规性文件。
主要有《市发展改革委、市建委、市财政局、市法制办关于做好政府投资项目BT融资建设管理的通知》（武发改城建【2008】627号）、《市人民政府办公厅关于进一步加强我市政府投资BT项目融资建设管理工作的通知》（武政办【2011】124号）。
BT建设模式
BT模式的含义1. BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
2. BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
3. 目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。
BT模式产生的背景1. 随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。
2. 原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。
BT模式的运作1. 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。
2. 项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
3. 政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。
投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键。
我国实施BT模式的依据1. 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
BT、BOT和PPP模式简介
BOT、BT等投融资方式简介一、BOT投融资方式BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”。
实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。
整个过程中的风险由政府和私人机构分担。
当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
（一）BOT的特点BOT具有市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。
一方面，BOT能够保持市场机制发挥作用。
BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。
作为可靠的市场主体的私人机构是BOT模式的行为主体，在特许期内对所建工程项目具有完备的产权。
这样，承担BOT项目的私人机构在BOT项目的实施过程中的行为完全符合经济人假设。
另一方面，BOT为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关BOT的协议。
尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。
在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。
在履约阶段，政府又具有监督检查的权力，项目经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为。
（二）BOT的主要参与人一个典型的BOT项目的参与人有政府、BOT项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司。
政府是BOT项目的控制主体。
政府决定着是否设立此项目、是否采用BOT方式。
在谈判确定BOT项目协议合同时政府也占据着有利地位。
它还有权在项目进行过程中对必要的环节进行监督。
在项目特许到期时，它还具有无偿收回该项目的权利。
BOT项目公司是BOT项目的执行主体，它处于中心位置。
BT模式简介
BT模式简介BT模式的含义：1、BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
2、BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
3、目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。
BT模式-产生背景1、随着中国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。
2、原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。
BT模式-发展现状BT发展时间短，是新生事物，BT是由BOT衍生而来，BOT的演变形式除了BT 外，还有BOOT方式（建设—拥有—运营—移交）；BOO方式（建设—拥有—运营）；BLT方式（建设—租赁—移交）；BOOST方式（建设—拥有—运营—补贴—移交）；BTＯ方式（建设—移交—运营等）。
标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT却并不多见。
自20世纪80年代我国第一个bot项目（深圳沙角B电厂项目）实施建设以来，经过多年的发展，bot融资模式已经为大众所熟悉。
而bt模式做为bot模式的一种演变，近年来也逐渐作为政府投融资模式的一种，被用来为政府性公共项目融资。
近年的大型BT项目案例有：佛山市市政基础设施BT建设项目工程、天津津滨轻轨项目、北京地铁奥运支线、南京地铁二号线一期工程等。
2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]年20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。
BOT模式和BT模式的定义
BOT模式和BT模式的定义
BOT是英文Build（建设）－Operate（经营）－Transfer（移交）的缩写。
BOT是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
BT是英文Build（建设）－Transfer（移交）的缩写。
BT模式是BOT模式的一种变换形式，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
目前采用BT 模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。
BT建设模式特性的分析
BT建设模式特性的分析1 BT 建设模式BT 模式( build – trafer，即建设- 转让) ，是指政府或其授权的BT 发起人( 项目业主) 通过法定程序确定项目投资人( 即BT 投资人或BT 方) ，由BT 投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交项目业主，由项目业主按合同约定回购项目的一种项目融资模式。
BT 建设模式作为一种比较新颖的投融资方式，不同于BOT、垫资承包等方式，从其建设模式特点和以往项目经验分析，BT 模式具有以下优缺点。
1 优化资源配置项目谈判时间长，消耗大2 合理分散建设期风险项目相关方多，协调沟通难度增大，项目建设监管比较困难3 提高项目管理效率缺乏相关法律法规BT 模式主要应用于政府非经营性基础设施的建设项目，比如道路交通工程、城区公共市政基础设施工程、隧道及桥梁工程、轨道交通、内河航道等。
在浙江、海南、河南、云南等省都有许多以BT 模式进行建设的实例。
以浙江为例，台州头门港疏港公路跨海大桥、奉化三高连接线公路工程、杭州九堡大桥南连接线等都采用了BT 模式。
2 选取拟试点项目BT 建设模式主要适用于非经营性项目，在高速公路项目中一般用于政府还贷属性的项目，以缓解政府财政资金压力。
另外，基于BT 模式的基本属性，选取试点项目主要考虑以下几个基本原则: 工程规模合适、项目建设条件较好和有利于银行贷款等。
因此，在广东省当前的高速公路建设计划中筛选提出以下2 个拟试点政府还贷高速公路项目: 武深高速公路A 段、宁莞高速公路B 段。
项目具体情况如下。
2. 1 武深高速公路A 段本项目全长约275. 44 km，工可估算总额约为345. 89 亿元。
按计划，本项目须于2015 年开工， 2018 年建成通车。
2. 2 宁莞高速公路B 段本项目全长约64. 304 km，工可估算总额约为71. 52 亿元。
按计划，本项目须于2014 年开工， 2017 年建成通车。
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BT建设模式概述伴随着国家经济体制改革，BT模式已成为政府融资建设的重要形式，律师在重大项目服务构成中，大量的审核、处理BT建设的法律文件及处理这类的经济纠纷。
理论及实践中，BT 与代建、项目管理比较容易混淆，本文尝试向大家介绍BT的一些基础知识，以及与相关制度间的关系。
一、BT模式的概念及特征（一）BT模式的概念BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。
工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。
通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。
推行政府投资项目BT方式，使政府由公共工程的直接“生产商”、“制造者”，成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”。
采用BT方式可为项目业主筹措建设资金，有效地缓解政府对公共工程的筹资压力，或放大限定资金额度下即期消费更多公共产品的购买能力，发挥政府建设资金的先期乘数效应。
缓解政府在建设期间的资金筹资压力。
同时，通过招标确定BT项目建设方和项目公司可采用项目融资的方式实现表外融资，可有效提高资金使用效率，分散投资风险。
通过推行BT方式，由民营资本、社会资本代建，建成后交付政府指定部门使用，将公共产品的使用功能与货币价值适度分离，“超前消费，分期回购”，无疑是解决政府投资项目资金筹资的一剂良方。
和传统的投资建设方式相比，采用BT方式可以降低工程造价，有效缓解项目业主的资金压力，提高资金使用效率，分散投资风险；可以降低工程实施难度，提高投资建设效率，有利于提升项目管理水平和引进先进技术；同时对大型建筑企业而言，是一种良好的投资渠道，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。
（二）BT模式的特征1、BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；2、政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的;3、BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段；4、投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；5、政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。
二、BT模式产生的背景1、随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。
2、原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。
三、BT模式的运作（一）采用BT方式的前提条件基础设施项目采用BT方式，应具备以下几个基本条件：1、前期工作深入，设计方案稳定，建设标准明确；2、工程建设难度适度，建设风险较小；3、业主应具有充足的回购能力，能提供回购承诺函及相应担保；4、工程规模适当，投资额度应在潜在投标人可承受的范围内；5、项目成本应该能够较为准确的估算，以便于投标人估算和控制投资成本。
（二）BT的几种实施方式1、完全BT方式完全BT方式是指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购的形式。
此种方式一是有利于扩大投资者的选择范围，择优选取；二是由BT项目公司作为主体进行融资，可降低投资者的投资风险，拓宽融资渠道；三是项目结构清晰，建设协调、管理的各个环节衔接紧密，工程管理的难度较小；四是建设风险全部转移给项目建设方承担，业主的建设风险较小，同时建设方具有较大的自主权和利润空间。
此方式适用于工程技术成熟、技术标准明确、投资规模较大，且业主没有工程建设管理经验或能力的工程项目。
按这种方式实施的BT模式项目，有北京2008年奥运会主体育馆、重庆菜园坝长江大桥南引道、江苏嘉兴开发区项目等。
此方式的主要优点为：一是有利于扩大投资者的选择范围，对建设方无特殊资质要求，只要其具有较强的投融资能力即可；二是由BT项目公司作为主体进行融资，可降低投资者的投资风险，拓宽融资渠道。
建设方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金，项目建设方为项目公司的银行贷款提供担保，为便于项目公司融资，一般需业主出具回购承诺函及第三者回购担保；三是项目结构清晰，建设协调、管理的各个环节衔接紧密，业主进行工程管理的难度较小，在项目建设期间，项目公司履行业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。
项目施工单位、设计单位以及监理单位由项目公司通过招标确定。
业主的主要职责是确定项目建设标准、验收标准和支付回购款项；四是建设风险全部转移给项目建设方承担，业主的建设风险较小，同时，建设方具有较大的自主权和利润空间。
2、BT工程总承包方式BT工程总承包方式。
指通过招标确定同时承担投资、建设管理和施工职能的项目建设方，建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项目建成后由业主回购的形式。
此种方式的特点为：一是工程施工直接由建设方承担，无须进行二次招标，项目建设方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体；二是业主直接和建设方签署BT投资建设合同及工程总承包合同，一般不组建项目公司；三是业主通过聘请工程监理公司或设立工程监管机构等方式对建设方进行履约管理；四是BT工程总承包方式适用于工程技术较为复杂、投资规模较大，且业主具有一定的工程建设管理经验或能力的工程项目。
BT工程总承包方式的优点与完全BT方式基本相同，主要区别在于项目建设方必须同时具备投融资能力和施工总承包资质,且一般不成立项目公司。
与传统方式和工程总承包模式相比，此种方式的主要区别在于其运用范围为基础设施特许经营项目，招标对象为工程施工企业。
此方式适用于工程技术较为复杂、投资规模较大，且业主具有一定的工程建设管理经验或能力的工程项目。
我国诸多地方基础设施建设采用这种BT模式，如安徽省安庆市双岗路、皖江大道两个项目、重庆石板坡大桥南引道项目、重庆朝天门大桥项目、山西阳侯高速公路项目、北海市工业园区基础施项目等。
3、BT带资承包方式BT带资承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由业主回购的形式。
与传统建设方式相比，此方式的主要区别在于由项目建设方负责工程的资金筹措。
此种方式中，工程施工直接由建设方承担，项目建设方必须同时具备具有投融资能力和相应资质的建筑施工企业；且项目规模较大，通常拆分成若干标段实施，业主直接和若干个建设方签署BT投资建设合同；建设方只负责工程的施工，而业主负责工程全过程管理，设计单位和监理单位的管理均由业主负责。
此方式适用于工程技术难度较大、不确定因素多，且业主具备较强工程建设管理能力的项目。
按这种BT模式实施的项目，有南京快速内环线项目、重庆北部新区土地整治项目、重庆黔江机场土石方工程项目等。
（三）BT建设模式运作流程1、政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。
2、项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
3、政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。
投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键。
（四）BT模式的运作过程中的要点1、项目的确定阶段：政府对项目立项,完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作；2、项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作；3、项目的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作；4、项目的建设阶段：参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务；5、项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
四、常见的投资及建设模式比较（一）BT与BOT的区别1、运作过程及投资回报方式不同。
BOT模式中的项目公司既要将项目建成又要进行经营，其收益来源包含工程施工获利以及对建成项目按合同约定的经营收入，而BT模式的经营由政府或政府机构完成，投资者只要负责项目建成，其收益来源主要是工程施工获利和按合同约定的投资回报率。
2、项目移交转让时间不同。
BOT项目的转让日期在特许经营期末，即按约定由建设方经营一段时间后再转让给业主。
而B T项目的移交转让日期在项目建成后，经验收合格由业主进行回购，移交时间的长短由双方签订的合同确定。
3、风险分担不同。
BOT模式由投资者进行建设，经营若干年后无偿移交给政府或其所属机构，需承担投标、建设、经营及转让期间的一切风险；BT项目投资人只需承担投标、建设、转让的风险，不存在经营风险。
（二）BT与代建的区别1、适用对象不同。
代建制其适用对象主要为政府投资或有政府投资、或者使用财政性建设资金或政府融资性建设资金，达一定比例或一定数额的“公益性建设项目”、“非经营性项目”。
一般包括：（1）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。
（2）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。
（3）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。
（4）环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。
（5）其他公用事业项目。
BT其对适用对象并无严格要求，除了“公益性建设项目”、“非经营性项目”以外，也可以是“经营性项目”，但其前提同样要求是“政府投资或有政府投资、或者使用财政性建设资金或政府融资性建设资金”。
与代建制不同的是，按照目前社会实践，BT模式一般是“全额”的政府投资或全额使用财政性资金。
因此，从该角度讲，BT模式的对象较之代建制“既宽又窄”。
2、法律关系不同。