我国社区发展现状及趋势分析

我国社区发展现状及趋势分析

社区这一概念，最早是由德国著名社会学家Tonnies提出，其含义是共同体和亲密的伙伴关系。20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会系的学生根据滕尼斯的原意首先使用中文“社区”一词。不管过去还是现在，人们对社区概念的界定并不一致，参照西方社会学家对社区的定义，所谓社区，就是指聚居在一定地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。构成这种共同体的要素包括：社区的主体，即以一定的社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群：一定的地域，即主体的社会活动条件和活动场所；一定的生活服务设施；一定的社会群体和组织；一定的文化和意识，即社区的生活方式、行为规范及社区成员对本社区的归属感和认同感等等。

城市社区是城市居民生活质量的重要标尺．因而也是全面建设小康社会的组成部分。加强城市社区建设是在社会主义市场经济条件下加强社会管理和服务的必然选择。是扩大民主、促进城市政治体制改革的迫切要求。同时也是巩同国家政权的基础。

' 一、中国城市社区发展现状分析

自20世纪80年代改革开放以后，社会发展日益复杂化、动态化、多样化，单位体制逐渐萎缩，其所具有的社区的功能也逐渐淡化，而政府行政机构、市场、非营利性组织逐渐成为部分社会资源的主体。为此，政府提出“社区建设”的发展思路。城市社区的发展对于深化城市政治经济体制改革，提高居民的物质和文化生活水平．强化城市基层基础工作，推动社会主义精神文明建设，起到了一定的成效和促进作用。但同时也存在一系列问题，需要我们加以解决或改善。

一、现状

推进城市建设，是经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是城市规划建设的重要途径。近年来，我国城市社区建设工作亲取得了明显的成绩。

1、社区管理体制的不断理顺。2010年11月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的一件》。各个城市社通过建立健全和且有力的社区组织体系、共享公平的社区保障和救助体系、利益协调的社会稳定体系、服务便利的社区公共服务体系等措施有利的促进了和谐社区的建设。

2、社区建设投入机制的不断完善。加大资金投入力度，建立社区建设财政投入机制。同时，积极探索多渠道、全方位社区用房资金投入机制，加强社区基础设施建设。

3、社区服务公共平台的不断改善。意识积极拓展社区服务内容。以居民不同的服务对象，开展为老服务、家政服务、代办服务、医疗服务、维修服务、问题服务等项目。而是不断改善社区服务功能。从劳动、卫生、治安、文化、环境等多方面不断完善社区服务功能。

4、社区干部结构得以优化。意识建设一支结构合理、素质优良的社区工作者队伍，通过公开招聘专职社工人员，使社区人员在年龄结构、文化层次上发生根本性变化。二回着力培养社区服务专剪纸队伍。招聘格雷社会去公益岗服务人员，提升社区服务功能。

问题

随着经济社会的发展和改革进一步深入，城市社区建设过程中还存在一些问题亟待解决。

1、社区管理体制不顺。社区居委会是群众自治组织，但是实际工作中往往是政府的基层组织，行政化倾向明显，影响了社区自治功能的发挥。

2、社区职责不清。1989年颁布的《居委会组织打》规定居委会要协助政府开展有关工作，但对“协助项目”只作原则规定，实际操作过程中居委会的项目包括政府的所有工作。中发办[2000]23号文件规定，对不属于社区居委会职责范围的工作和向社区下放的各种负担，社区居委会有权拒绝。但是实际上，对于好多部门下放的工作，社区居委会又难以拒绝。由于没有设分明确的职责范围和保护性措施，社区承担了相当一部分不属于自己的工作。

3、社区基础设施薄弱。社区基础设施包括社区居委会的办公场所、社区服务额剧名活动的设施。

4、社区工作者的人才规格和补贴待遇低。目前我国社区普遍存在人才规格标准低，人才进入机制不合理的问题。

5、社区办公经费不足。社区基础设施建设、社区活动的开展、需要大量的资金投入，而社区的办公经费主要来源于市、区两级政府的投入，经费十分紧张。

二、中国城市社区发展趋势

从社区发展存在的问题来看。我们应该深化行政体制改革，切实转变政府职能．加强和改善宏观管理，转变政府的工作方式，实习城市社区建设的战略转移。结合现阶段中国城市社区发展存在的问题和当今的政治、经济形势，今后一个时期我国的城市社区建设工作，将呈现以下发展趋势：

(一)由“管制型”到“自治型”转变

当前。城市社区在治理方式上主要以社区居民为主体，联合社区内各种社会组织、机构、驻区单位。共同参与社区事务的管理，实行民主自治管理。这种自治型城市社区当前在新建的商品住房社区中表现得尤为明显。城市社区从单位型向社会型转型既是一种基层社会组织结构的变迁，也是城市社会基层治理方式的变革，即由“管治”型向“自治型”的深刻转变。

(二)以服务居民为宗旨

服务是社区建设的主题。是生命力所在。在推进社区建设的实践中，要把服务社区居民、提高社区居民生活水平和生活质量放在首位。社区服务要逐步形成便民利民、社会保障和社会化服务三个系统。要重点建设好产业化服务队伍、专职化服务队伍和志愿者服务队

伍j支队伍．构建城市、城区、街道、社区四级社区服务网络。要出台相应的措施，鼓励发展各种经济形式、各种服务内容的社区服务业。社区服务设施的运营经费，除了政府财政的投入外，需要引入市场机制．拓宽筹资渠道。

(三)以实惠实效为标准

由于不同城市之间的经济条件和人文因素差别很大．每个城市的特点与功能也有所不同，具体到社区更是干差万别．因此，在推进社区建设的过程中，必须坚持从实际出发，因地制宜，不能盲目攀比。要坚持科学规划，分步实施，分类指导，保持特色。社区建设工作关键是要务实，工作要落实，服务要到位，这些都要靠制度作保证，而不能搞形式主义。

社区发展是一个长远的发展过程，其真正基础是把社区建设变为承接政府社会管理服务职能、企事业单位后勤保障功能社会化的动态发展载体。凭借现代科技收复按，社区将不断改进和发展至更高的水平。