《2006年海事劳工公约》赋予海事部门的职责
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安
全
海 部 的责 事 门职
龚 子强
２０ ０ ６年 在 日内 瓦 召 开 的第 ９ ４届 国 际 劳工 （ 事 ）大 会 海
“ 面工 作 ” 的措 施 。 体
审 议 并 通 过 了 ｛ ０ ６年 海 事 劳 工 公 约 》 （ 下 简 称 公 约 ） ２０ 以 。
公 约生 效 后 将 有 助 于 海 员 在 全 球 范 围 内取 得 体 面 就业 的 权 利 和 体 面 的 社会 地位 。 国 际海 事 界 普 遍 认 为 ， 项 影 响 全球 这 １ ０万海 员 的 “ 利 法 案 ” ， 与 ｛９ ４年 国 际海 上人 命 安 ２ 权 将 １７
约生 效后 ，无 论 是 否 成 员 国 的 船 舶 都 将 按 照 公 约 的标 准 和
海 事部 门保 障海员体 面 工作的职 责
虽 然 我 国海 员 发 展 面 临许 多 挑 战 ，但 是 公 约 生 效 后 海 员 在 船 的 工 作 条 件 、生 活 条 件 、 劳 动保 护 和 福 利 待 遇 等 将 会 得 到 很 大提 高 ，这 将 使 海 员 这 ～ 职 业 重 新 受 到 尊 敬 ， 引 吸 更 多 的 人从 事 这 一 职 业 。为 达 到 公 约 预期 效 果 ，保 证 公 约
作 用 ，海 员 自我 保 护 意 识 又 相 对 薄 弱 ，致 使 现 阶段 我 国 海 员 处 于 经 济 发 展 的 边 缘 地 带 。如 果 社 会 继 续 漠 视 海 员 的 贡 献 ， 提 高 海 员 的社 会 地 位， 员 短 缺 的 问题 将 会 持 续 下 去 ， 不 海 并 最 终 成 为制 约 航 运 企 业 发展 的瓶 颈 。
月 １ 日公 布 的消 息 显 示 ，当前 只有 利 比里 亚 、马 绍尔 、巴 ６ 哈 马 、 巴拿 马 和 挪 威 等 ５个 国家 批 准 了公 约 ，虽 然 这 ５个 国 家 拥 有 占世 界 船 舶 总 吨 位 ４ ％的 船 舶 数 ，但 离 公 约 规 定 ５ 的３ Ｏ个成 员 国的 要 求 还很 远 ，好 消 息是 欧盟 决 定 其 成 员 国 将在 ２ １ ００年 １ ２月 ３ １日前 全 部 批 准 公 约 。公 约规 定 各 成 员 国不 给 予悬 挂 非成 员 国 旗 帜 的 船 舶 更 优 惠 的待 遇 ，因 此 公
一
时 间 长 、危 险性 高 、精 神 文 化 贫 乏 等 因素 ， 愿 意 wenku.baidu.com 事 航 导致
海 的人 越 来 越 少 ，许 多 优 秀 的高 级 海 员 也 纷 纷 离 开 船 舶 另 谋 发 展 。 由 于 海 员 职 业 负 面 影 响 的蔓 延 和 国家 经 济 的不 断 发 展 ，加 上 我 国航 运业 及 相 关 组 织 没 有 从 根 本 上 解 决 海 员 “ 面工 作 ” 的 问 题 ，造 成 了海 员 大 量 缺乏 的现 状 。 体 我 国 海 员 的 缺 乏 ， 我 国 海 员 保 护 措施 和 国 际 劳 工 公 约 与 的 要 求 不 相 匹 配 有 很 大 的关 系 。 我 国 缺 少 专 门 针 对 海 员 劳 动 和 保 护 方 面 的 法 律 法规 ， 部 分 海员 的基 本 权 利 得 不 到保 大 障 。 海 员 管 理 涉及 多 个部 门， 部 门 职 能 出现 交 叉 、分 工 不 各 明 ，未 形 成 合 力 对 公 司 的海 员 管 理进 行 检 查 ，也 不 存 在 对
有 效 实 施 ，从 而 确保 海 员 “ 面 工作 ” 体 ，笔 者在 此对 海 事 部 门 的履 约 职 责 提 出几 点 想 法 。
要 求 接 受 检 查 ，而 且 根 据 经 验， 成 员 国 船 舶 恐 怕 要 接 受 更 非 严 格 的检 查 。 我 国 深入 参 与 了公 约 制 订 的各 项 工 作 ， 公 约 对
约 的批 准 指 日可待 ，海 事 管 理 机 构 作 为公 约 的准 主 管 当局 ，
起， 成世 界 海 事 法 规体 系 的 四大 支 柱 。 构
公 约 的主要 内容及 其生 效
｛ ０ ６年 海 事 劳 工 公 约 》 的 宗 旨 是 让 船 员 “ 面 工 ２０ 体
作” ，其 规 则 和 守则 按 以下 标 题 被 划 归为 五个 领 域 ：一 是 海
员 上 船 工 作 的 最 低 要 求 ；二 是 就 业 条 件 ； 三 是 起 居 舱 室 、
的形 成 施 加 了积 极 影 响 ， 积极 推 动 公 约 生 效， 国 还 先 后 制 为 我
定 了一 系列 有 关 船 员 的 法律 法 规 ，特别 是 ２ｏ ０ ７年 ９月 １日 生效的 《 中华 人 民 共 和 国船 员 条 例 》 ，被 认 为 是 我 国 为 逐 步
履 行 公 约 而 专 门制 定 的 。从 内外 环 境 可 以 看 出 ，我 国对 公
我 国海 员发 展现 状
进 入 ２ 世 纪 后 ，随 着 国家 经 济 不 断 发 展 ，海 员工 资 与 ｌ
陆岸 工 资 的差 距 急剧 缩 小 ，再 加 上 海 上 工作 艰 苦 、环 境差 、
全公 约》 《 、 国际 防止船舶造 成污 染公 约 （３７ ） 、 《 ７／８￣ 经
１９ ９ ５年 修 正 的 １７ ９ ８年 海 员 培 训 、 发 证 和 值 班 标 准 公 约 》
娱 乐 设 施 、食 品 和膳 食服 务 ；四是 健 康 保 护 、医 疗 、 福 利 和 社 会 保 障 ；五 是 遵 守 与执 行 。 然 而 公 约 生 效 还 需 要 经 历
一
段 漫 长 的 过 程 ，根 据 国 际 劳 工 组 织 官 方 网站 ２０ ０ ９年 １ １
海 员 船 上 工 作 生 活 条 件 进 行 检 查 的机 制 。 我 国 船 东 不 重 视 海 员福 利 待 遇 的 提 高 ，海 员 工 会 没 有 起 到保 障 海 员 利 益 的
全
海 部 的责 事 门职
龚 子强
２０ ０ ６年 在 日内 瓦 召 开 的第 ９ ４届 国 际 劳工 （ 事 ）大 会 海
“ 面工 作 ” 的措 施 。 体
审 议 并 通 过 了 ｛ ０ ６年 海 事 劳 工 公 约 》 （ 下 简 称 公 约 ） ２０ 以 。
公 约生 效 后 将 有 助 于 海 员 在 全 球 范 围 内取 得 体 面 就业 的 权 利 和 体 面 的 社会 地位 。 国 际海 事 界 普 遍 认 为 ， 项 影 响 全球 这 １ ０万海 员 的 “ 利 法 案 ” ， 与 ｛９ ４年 国 际海 上人 命 安 ２ 权 将 １７
约生 效后 ，无 论 是 否 成 员 国 的 船 舶 都 将 按 照 公 约 的标 准 和
海 事部 门保 障海员体 面 工作的职 责
虽 然 我 国海 员 发 展 面 临许 多 挑 战 ，但 是 公 约 生 效 后 海 员 在 船 的 工 作 条 件 、生 活 条 件 、 劳 动保 护 和 福 利 待 遇 等 将 会 得 到 很 大提 高 ，这 将 使 海 员 这 ～ 职 业 重 新 受 到 尊 敬 ， 引 吸 更 多 的 人从 事 这 一 职 业 。为 达 到 公 约 预期 效 果 ，保 证 公 约
作 用 ，海 员 自我 保 护 意 识 又 相 对 薄 弱 ，致 使 现 阶段 我 国 海 员 处 于 经 济 发 展 的 边 缘 地 带 。如 果 社 会 继 续 漠 视 海 员 的 贡 献 ， 提 高 海 员 的社 会 地 位， 员 短 缺 的 问题 将 会 持 续 下 去 ， 不 海 并 最 终 成 为制 约 航 运 企 业 发展 的瓶 颈 。
月 １ 日公 布 的消 息 显 示 ，当前 只有 利 比里 亚 、马 绍尔 、巴 ６ 哈 马 、 巴拿 马 和 挪 威 等 ５个 国家 批 准 了公 约 ，虽 然 这 ５个 国 家 拥 有 占世 界 船 舶 总 吨 位 ４ ％的 船 舶 数 ，但 离 公 约 规 定 ５ 的３ Ｏ个成 员 国的 要 求 还很 远 ，好 消 息是 欧盟 决 定 其 成 员 国 将在 ２ １ ００年 １ ２月 ３ １日前 全 部 批 准 公 约 。公 约规 定 各 成 员 国不 给 予悬 挂 非成 员 国 旗 帜 的 船 舶 更 优 惠 的待 遇 ，因 此 公
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时 间 长 、危 险性 高 、精 神 文 化 贫 乏 等 因素 ， 愿 意 wenku.baidu.com 事 航 导致
海 的人 越 来 越 少 ，许 多 优 秀 的高 级 海 员 也 纷 纷 离 开 船 舶 另 谋 发 展 。 由 于 海 员 职 业 负 面 影 响 的蔓 延 和 国家 经 济 的不 断 发 展 ，加 上 我 国航 运业 及 相 关 组 织 没 有 从 根 本 上 解 决 海 员 “ 面工 作 ” 的 问 题 ，造 成 了海 员 大 量 缺乏 的现 状 。 体 我 国 海 员 的 缺 乏 ， 我 国 海 员 保 护 措施 和 国 际 劳 工 公 约 与 的 要 求 不 相 匹 配 有 很 大 的关 系 。 我 国 缺 少 专 门 针 对 海 员 劳 动 和 保 护 方 面 的 法 律 法规 ， 部 分 海员 的基 本 权 利 得 不 到保 大 障 。 海 员 管 理 涉及 多 个部 门， 部 门 职 能 出现 交 叉 、分 工 不 各 明 ，未 形 成 合 力 对 公 司 的海 员 管 理进 行 检 查 ，也 不 存 在 对
有 效 实 施 ，从 而 确保 海 员 “ 面 工作 ” 体 ，笔 者在 此对 海 事 部 门 的履 约 职 责 提 出几 点 想 法 。
要 求 接 受 检 查 ，而 且 根 据 经 验， 成 员 国 船 舶 恐 怕 要 接 受 更 非 严 格 的检 查 。 我 国 深入 参 与 了公 约 制 订 的各 项 工 作 ， 公 约 对
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起， 成世 界 海 事 法 规体 系 的 四大 支 柱 。 构
公 约 的主要 内容及 其生 效
｛ ０ ６年 海 事 劳 工 公 约 》 的 宗 旨 是 让 船 员 “ 面 工 ２０ 体
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员 上 船 工 作 的 最 低 要 求 ；二 是 就 业 条 件 ； 三 是 起 居 舱 室 、
的形 成 施 加 了积 极 影 响 ， 积极 推 动 公 约 生 效， 国 还 先 后 制 为 我
定 了一 系列 有 关 船 员 的 法律 法 规 ，特别 是 ２ｏ ０ ７年 ９月 １日 生效的 《 中华 人 民 共 和 国船 员 条 例 》 ，被 认 为 是 我 国 为 逐 步
履 行 公 约 而 专 门制 定 的 。从 内外 环 境 可 以 看 出 ，我 国对 公
我 国海 员发 展现 状
进 入 ２ 世 纪 后 ，随 着 国家 经 济 不 断 发 展 ，海 员工 资 与 ｌ
陆岸 工 资 的差 距 急剧 缩 小 ，再 加 上 海 上 工作 艰 苦 、环 境差 、
全公 约》 《 、 国际 防止船舶造 成污 染公 约 （３７ ） 、 《 ７／８￣ 经
１９ ９ ５年 修 正 的 １７ ９ ８年 海 员 培 训 、 发 证 和 值 班 标 准 公 约 》
娱 乐 设 施 、食 品 和膳 食服 务 ；四是 健 康 保 护 、医 疗 、 福 利 和 社 会 保 障 ；五 是 遵 守 与执 行 。 然 而 公 约 生 效 还 需 要 经 历
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海 员 船 上 工 作 生 活 条 件 进 行 检 查 的机 制 。 我 国 船 东 不 重 视 海 员福 利 待 遇 的 提 高 ，海 员 工 会 没 有 起 到保 障 海 员 利 益 的