当代中国政府与政治部分重点

一、党的全国代表大会的职权

从党章规定的角度看，由于目前党章规定实行全国代表大会的非常任制，因此代表大会对职权的形式具有极强的时间性，因此全国代表大会和代表的职权仅仅体现在会议期间，一旦闭会，其职权也就自然消失。

党的全国代表大会的职权有：

A、听取和审查中央委员会的报告；

B、听取和审查中央纪律检查委员会的报告；

C、讨论并决定党的重大问题；

D、修改党的章程；

E、选举中央委员会；

F、选举中央纪律检查委员会。

二、中央委员会

中央委员会由全国代表大会选举产生。中央委员会由委员和候补委员组成，二者均需要5年以上党龄。从委员权利和义务的角度看，委员享有选举权和表决权，候补委员的职位更多地显示出其在党内的政治地位而不是现实的政治权利。

由于全国代表大会实行非常任制，在全国代表大会闭会期间，中央委员会的重要性就表现出来了。

中共中央委员会每届任期5年，全国代表大会如提前或延期举行，其任期也相应改变。

党的中央委员会在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

按照党章规定，中央委员会每年至少召开一次，每次往往是集中讨论一两个重大的形势、政策问题。

党的大量重要工作，由中央政治局和它的常务委员会、中央书记处来组织进行。这三个机构和中央委员会总书记都由党的中央委员会选举产生。

中央委员会委员的名额一般为200名左右，候补委员100余名。他们大多是党中央和国家机关领导，各省级地方和部委级党政机关主要负责人，各人民团体全国领导机关的主要负责人和一部分有代表性的党员。

中央委员会的重要性；

第一，在全国代表大会闭会期间，中央委员会及其所设立的具体工部门执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，代表中国共产党；

第二，中央委员会的组成人员几乎包括了全国最重要的政治人物，这些人对全国政治和政策的影响是意义重大的；

第三，中央委员会又是产生其他重要中央领导机关的机构，是赋予最高政治领导人政治合法性的最终机构；

第四，由于中央委员会实行常任制，并且是委员会制度，因此在全国代表大会闭会期间如果有重要的政策问题或政治问题需要得到以全党的名义出现的支持，召开中央委员会是最方便和最富有效率的。

三、中共执政方式：对国家各方面事务的政治领导、组织领导和思想领导

“政治领导”，是指党对国家法制和国家的路线、方针和政策的领导，即以马克思主义

为指导，根据国家的历史和现实特点，制定正确的路线、方针、政策，以及国家的立法指导思想，并以此来指导国家的社会主义现代化建设以及各方面的工作。

“组织领导”，是指以党在各个历史时期的基本路线为依据，搞好国家的政权建设和有关机关、团体的组织建设，以党的名义向政府和有关机关、团体推荐重要干部。

“思想领导”，是指党特别重视思想教育工作、宣传理论工作在国家生活中的作用和精神文明建设，并加强对整个上层建筑和意识形态工作的领导。

人大：

四、作用：凝聚民意、发挥民主

一是人民代表大会是代表和反映民意的主要渠道。

议会是民主社会中民意的传声器，在诸多民意表达渠道中，议会是最经常、最专业的民意表达机制。人民代表大会作为由各党派、各阶层、各地区、各民族、各行业的人员组成的代议机关，它具有广泛的代表性，且人民代表来自基层，他们平时和群众生活在一起，熟悉基层情况，了解群众心声。

二是人民代表大会是实现社会主义民主的主要途径。

三是人民代表大会是政府权威合法化的源泉。

在现代社会，政府权威的合法性来源来两种途径：

其一为由选民直接选举产生政府，政府对选民负责，政府存在以选民信任为依据，政府权威以选民授权为依托；

二为由人民选举产生议会，再由议会产生政府，政府对议会负责，政府存在以议会信任为依据，政府权威以议会授权为依托。

由于国情条件的限制，中国各级政府还不能由选民直接选举产生，需要由各级代议机关间接选举产生。人民代表大会负责选举产生政府，这就使政府产生具有了合法性来源，使政府权威具有了合法性依托。

四是人民代表大会是实现国家整合的有效组织形式。

五是人民代表大会是维护社会稳定的重要机制。

五、议案主要由有关机关提出，由大会主席团决定是否提交大会全体代表会议进行审议和表决。

有权向全国人大提出议案的国家机关有：全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院。全国人大一个以上的代表团和全国人大30名以上的代表（县级以上为10名代表、乡镇为5名）联名也可以提出议案。

六、全国人大选举国家机关领导人员的程序。

目前，全国人大选举和决定人选的程序还没有法律规定，只是由每次选举和表决前大会通过的选举办法规定。

根据惯例，国家主席、副主席、中央军委主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的人选，由大会主席团根据中共中央的建议提名经各代表团酝酿协商后，再由大会主席团确定正式候选人。

国务院总理人选由国家主席根据中共中央的建议提名。

国务院副总理和其他组成人员人选由总理提名；中央军委副主席和委员人选，由中央军

委主席提名。

全国人大每次换届选举时一般要进行三次投票。第一次，对大会主席团提名的国家主席、副主席、中央军委主席、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长进行表决；第二次，对国家主席提出总理人选和中央军委主席提出的军委其他组成人员人选进行表决；第三次，对总理提名的国务院组成人员人选进行表决。

行政机关

七、国务院实行总理负责制

所谓总理负责制，即总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。

主要包括以下几个内容：

（1）总理全面领导国务院工作，其下属机关负责人对总理负责。

（2）总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，并对重大问题拥有最后决定权。

（3）总理有人事提名权。

（4）总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。

国务院的职权配置

（1）行政立法权。国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法规。

（2）行政提案权。

（3）行政领导与管理权。国务院作为最高国家行政机关，统一领导全国各级国家行政机关的工作

（4）行政监督权。国务院有权改变或撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。

（5）人事行政权。国务院有权审定行政机关的编制，依照法律规定任免、培训、考核、奖惩行政人员。

八、特别行政区的“特别”之处：

（1）特别行政区实行资本主义制度；

（2）除了全国统一的宪法之外，特别行政区还具有自己的“小宪法”，即特别行政区基本法；（3）除了全国统一的国旗、国徽、国籍和货币外，特别行政区还有自己的区旗、区徽、区籍和货币，特别行政区公民在国际交往中持特别行政区护照；

（4）特别行政区实行“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”。

香港和澳门特别行政区的设立，使中国的国家结构形式出现了新的特点。

九、党政关系的内容：“党政关系”中“党”，是一个专有概念，即中国共产党。“政”则是一个有着多种含义的，在使用上相当广泛的概念，包含“政权”、“政府”、“政协”、“行政”、“政法”、担负一定“政治任务”的人民团体等多种含义。

十、全国人大与国务院的关系、中共中央与国务院的关系

长期存在着中央政治局和国务院、中共中央办公厅和国务院办公厅两家合署重要文件或