调整收入分配政策促进收入分配趋向合理
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要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的 分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡 献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和 公平的关系，再分配更加注重公平。
着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工 资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大 转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平， 整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
1978年，十一届三中全会提出“缴够国家的、 留足集体的，剩余都是自己的”，开始了分配 制度的重大改革。
1984年在十二届三中全会上，第一次提出“允 许一部分人先富起来”的思想。
1987年十三大提出：“社会主义初级阶段的分 配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则 是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。
城乡绝对差距 城乡收入比
4494 5227 5872 6486 7238 8172 9646 11020 12022 13190 14833
2.90：1 3.11：1 3.26：1 3.21：1 3.22：1 3.28：1 3.33：1 3.31：1 3.33：1 3.23：1 3.13：1
第二，地区收入差距扩大。
从城镇居民人均可支配收入看，全国最 高省份与最低省份之比，由本世纪初的2.2倍 扩大到2011年的2.42倍。
2011年，城镇居民人均可支配收入全国 最高省份上海36230元，最低省份甘肃省 14989元，绝对收入差距为18776元。
区域城镇居民人均可支配收入差距（2011）
全国 东部 中部 西部 东北 东西部 平均 地区 地区 地区 地区 差距
收入分配是否平等主要取决于生产方式，即生 产资料所有制。也就是说，分配方式是由生产方式 决定的，有什么样的生产方式就有什么样的分配方 式。
当代西方主流经济学的要素价值理论。
他们主要从生产要素角度研究分配规律，认为 物化劳动是创造价值的；劳动与资本、土地、资本 家才能是决定收入分配的一切变量。
（二）改革开放以来我国收入分配政策的演进
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳 动报酬在初次分配中的比重。
创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二、当前我国收入分配存在的问题 和原因
（一）存在的问题
劳动报酬和居民收入占比偏低，且持续下 降。
城乡、区域、行业和社会成员间收入差距 仍在扩大。
收入秩序不规范，寻租和投机现象比较突 出，社会反映强烈。
主要内容
一、收入分配理论及我国政策演进 二、当前我国收入分配存在的问题及
原因 三、我国收入分配合理化趋向的对策
探讨
一、收入分配理论及政策演进
（一）收入分配理论
马克思的收入分配理论。
劳动是创造价值的唯一源泉，收入分配的核心 是按劳分配；由于生产要素本身不创造价值，所以 不能参与劳动价值的分配。
第一，城乡收入差距扩大。
年份
农民人均纯 收入
2001年 2366
2002年 2766
2003年 2600
2004年 2936
2005年 3255
2006年 3587
2007年 4140
2008年 4761
2009年 5153
2010年 5919
2011年 6977
城镇居民可支配 收入
6860 7703 8472 9422 10493 11759 13786 15781 17175 19109 21810
2011年 21810 26462 18273 17552 17986 8910 2009年 17175 20953 14367 14213 14324 6740
单位源自文库元
第三，行业收入差距扩大。
改革开放之初，我国各行业间收入水平差 异不大，最高与最低之比为1.8倍，随后呈逐步 扩大趋势。
据国家统计局的数据显示，按大行业划分 看，2010年我国职工平均工资最高的金融业平 均工资是80772元，最低的农林牧渔业平均工资 为17345元，二者为4.7倍，如果再加上工资外 收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距 更大。
1993年十四届三中全会首次提出了“效率优先、 兼顾公平”的原则。
1997年 十五大提出“把按劳分配与按生产要素 分配结合起来”。
2002年十六大报告进一步指出：“确立劳动、资本、技术 和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
2007年十七大首次把收入分配视角从经济问题转向以民生 为重点的社会问题。
第四，社会群体间收入差距拉大，基尼系数 持续攀升。
据国家统计局数据，改革开放以来我国基尼系数逐年上 升。2011年据新华社公布的信息，我国农村基尼系数为 0.3897，城镇居民基尼系数没有发布，因为难以获取高收入 阶层收入的真实信息，联合国数据估计的是将突破0.55。
此外，不同群体间的收入差距也在迅速拉大，北京师范 大学收入分配与贫困研究中心主任李实从上世纪80年代起参 与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10%人群和收入 最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年 的23倍。
调整收入分配 促进收入分配趋向合理
梁方云 宜昌市委党校经济管理教研室
2012年1月，由中国人民大学中国社 会保障研究中心与国务院国资委研究中心 共同主办的第二届国民收入分配与企业总 体薪酬制度高峰论坛举行。与会者指出， 当前的收入分配问题既是一个处于经济领 域的财富分配问题，也是一个影响社会稳 定的社会问题甚至政治问题，它正在成为 我们进一步改革的核心问题。
注明：YD表示可支配收入，其中下标c、p、g分别表示企业、居民、 政府三部门；c和s分别代表消费和储蓄。
劳动者报酬按17个细分行业的变化
是不是在当前发展阶段我国劳动者报酬就 应该偏低下降呢？
在工业化加速推进特别是工业化阶段，劳动者 报酬占比会相对下降，但持续下降现象罕见。
与国际比较，我国劳动者报酬、居民收入占 GDP比重明显低于发达国家当前水平。在发达经 济国家中，普通劳动者的报酬收入占GDP 份额一 般介于50％—57％之间。居民收入占GDP比重介 于65%-72%之间。与发展中国家相比较，我国 劳动者报酬占GDP比重仅与巴西（41％）相当， 低于南非（44％）和俄罗斯（45％），但这些国 家并没有出现我国当前面临的持续下降的问题。
着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工 资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大 转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平， 整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
1978年，十一届三中全会提出“缴够国家的、 留足集体的，剩余都是自己的”，开始了分配 制度的重大改革。
1984年在十二届三中全会上，第一次提出“允 许一部分人先富起来”的思想。
1987年十三大提出：“社会主义初级阶段的分 配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则 是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。
城乡绝对差距 城乡收入比
4494 5227 5872 6486 7238 8172 9646 11020 12022 13190 14833
2.90：1 3.11：1 3.26：1 3.21：1 3.22：1 3.28：1 3.33：1 3.31：1 3.33：1 3.23：1 3.13：1
第二，地区收入差距扩大。
从城镇居民人均可支配收入看，全国最 高省份与最低省份之比，由本世纪初的2.2倍 扩大到2011年的2.42倍。
2011年，城镇居民人均可支配收入全国 最高省份上海36230元，最低省份甘肃省 14989元，绝对收入差距为18776元。
区域城镇居民人均可支配收入差距（2011）
全国 东部 中部 西部 东北 东西部 平均 地区 地区 地区 地区 差距
收入分配是否平等主要取决于生产方式，即生 产资料所有制。也就是说，分配方式是由生产方式 决定的，有什么样的生产方式就有什么样的分配方 式。
当代西方主流经济学的要素价值理论。
他们主要从生产要素角度研究分配规律，认为 物化劳动是创造价值的；劳动与资本、土地、资本 家才能是决定收入分配的一切变量。
（二）改革开放以来我国收入分配政策的演进
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳 动报酬在初次分配中的比重。
创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二、当前我国收入分配存在的问题 和原因
（一）存在的问题
劳动报酬和居民收入占比偏低，且持续下 降。
城乡、区域、行业和社会成员间收入差距 仍在扩大。
收入秩序不规范，寻租和投机现象比较突 出，社会反映强烈。
主要内容
一、收入分配理论及我国政策演进 二、当前我国收入分配存在的问题及
原因 三、我国收入分配合理化趋向的对策
探讨
一、收入分配理论及政策演进
（一）收入分配理论
马克思的收入分配理论。
劳动是创造价值的唯一源泉，收入分配的核心 是按劳分配；由于生产要素本身不创造价值，所以 不能参与劳动价值的分配。
第一，城乡收入差距扩大。
年份
农民人均纯 收入
2001年 2366
2002年 2766
2003年 2600
2004年 2936
2005年 3255
2006年 3587
2007年 4140
2008年 4761
2009年 5153
2010年 5919
2011年 6977
城镇居民可支配 收入
6860 7703 8472 9422 10493 11759 13786 15781 17175 19109 21810
2011年 21810 26462 18273 17552 17986 8910 2009年 17175 20953 14367 14213 14324 6740
单位源自文库元
第三，行业收入差距扩大。
改革开放之初，我国各行业间收入水平差 异不大，最高与最低之比为1.8倍，随后呈逐步 扩大趋势。
据国家统计局的数据显示，按大行业划分 看，2010年我国职工平均工资最高的金融业平 均工资是80772元，最低的农林牧渔业平均工资 为17345元，二者为4.7倍，如果再加上工资外 收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距 更大。
1993年十四届三中全会首次提出了“效率优先、 兼顾公平”的原则。
1997年 十五大提出“把按劳分配与按生产要素 分配结合起来”。
2002年十六大报告进一步指出：“确立劳动、资本、技术 和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
2007年十七大首次把收入分配视角从经济问题转向以民生 为重点的社会问题。
第四，社会群体间收入差距拉大，基尼系数 持续攀升。
据国家统计局数据，改革开放以来我国基尼系数逐年上 升。2011年据新华社公布的信息，我国农村基尼系数为 0.3897，城镇居民基尼系数没有发布，因为难以获取高收入 阶层收入的真实信息，联合国数据估计的是将突破0.55。
此外，不同群体间的收入差距也在迅速拉大，北京师范 大学收入分配与贫困研究中心主任李实从上世纪80年代起参 与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10%人群和收入 最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年 的23倍。
调整收入分配 促进收入分配趋向合理
梁方云 宜昌市委党校经济管理教研室
2012年1月，由中国人民大学中国社 会保障研究中心与国务院国资委研究中心 共同主办的第二届国民收入分配与企业总 体薪酬制度高峰论坛举行。与会者指出， 当前的收入分配问题既是一个处于经济领 域的财富分配问题，也是一个影响社会稳 定的社会问题甚至政治问题，它正在成为 我们进一步改革的核心问题。
注明：YD表示可支配收入，其中下标c、p、g分别表示企业、居民、 政府三部门；c和s分别代表消费和储蓄。
劳动者报酬按17个细分行业的变化
是不是在当前发展阶段我国劳动者报酬就 应该偏低下降呢？
在工业化加速推进特别是工业化阶段，劳动者 报酬占比会相对下降，但持续下降现象罕见。
与国际比较，我国劳动者报酬、居民收入占 GDP比重明显低于发达国家当前水平。在发达经 济国家中，普通劳动者的报酬收入占GDP 份额一 般介于50％—57％之间。居民收入占GDP比重介 于65%-72%之间。与发展中国家相比较，我国 劳动者报酬占GDP比重仅与巴西（41％）相当， 低于南非（44％）和俄罗斯（45％），但这些国 家并没有出现我国当前面临的持续下降的问题。