锡林浩特城区人口与用地专题

锡林浩特市城市总体规划（2008-2020年）

城市人口与用地规模论证报告

锡林浩特市人民政府

二零零九年

项目名称：锡林浩特市城市总体规划（2008－2020年）委托方（甲方）：锡林浩特市人民政府

承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院

国家事业法人代码： 40001083－0

城市规划编制资质证书等级：甲级

城市规划编制资质证书编号：〔建〕城规编第（081001）院长：李晓江教授级高级城市规划师

总规划师：杨保军教授级高级城市规划师

院规划设计成果专用章：

规划设计编制完成时间：2009年10 月

编制单位：中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所主管所长：朱波高级城市规划师

主管主任工程师：林纪教授级高级城市规划师

项目负责人：刘贵利高级城市规划师博士

李宁城市规划师

项目组成员：刘贵利高级城市规划师博士

李宁城市规划师

晏群教授级高级城市规划师

李铭城市规划师博士

杨杨城市规划师

张连荣城市规划师

李磊城市规划师

马文峰高级工程师

刘杰高级工程师

专题研究人员：侯敏博士生导师教授

笪晓军硕士

郭秀丽硕士

锡林浩特市城市总体规划领导小组：

闫宏光锡林浩特市政府市长

革命锡林浩特市政府副市长

史大金锡林浩特市政协副主席

贾乘麟锡林浩特市规划局局长

宋雪飞锡林浩特市规划局副局长

乌日根锡林浩特市规划局副局长

罗恩宝锡林浩特市规划局规划科科长祁雅琼锡林浩特市规划局市政科科长韩金城锡林浩特市规划局设计室主任牛拥军锡林浩特市规划局规划科副科长

目录

一、现状概况 (6)

二、人口特征分析 (7)

三、影响人口增长的主要因素 (8)

（一）水资源的约束 (8)

（二）提升中心城市的辐射带动能力 (8)

（三）锡林浩特产业升级的需要 (9)

（四）牧区生态移民 (9)

四、人口素质 (10)

五、城镇化水平预测 (13)

（一）市域总人口预测 (13)

（二）市域城镇人口预测 (14)

（三）市域城镇化水平预测 (16)

六、中心城区人口规模预测 (16)

（一）现状规模 (16)

（二）规划规模 (17)

七、用地规模预测 (21)

（一）建设用地增长情况 (21)

（二）城镇建设用地规模预测 (23)

（三）镇、苏木及牧场城镇人口和用地规模预测 (25)

锡林郭勒盟位于中国的正北方，内蒙古自治区的中部，面积20.3万平方公里，占内蒙古总面积的17.2％。2007年人口总数97.69万，其中蒙古族人口占30％。盟府所在地锡林浩特市至北京直线距离460公里。2007年锡林浩特市全市总人口16.6258万人，比1978年增长102.9%，其中非农业人口14.1189万人，比1978年增长151.7%。

一、现状概况

锡林浩特市下辖六个办事处，一个镇、两个苏木和三个牧场。

在历年人口资料统计分析中，统计资料的机构不断变更，从派出所到办事处+苏木+区县直辖单位，再到办事处+镇+苏木+牧场的统计单元，难以从历年人口统计资料中比对同一单元的人口变动情况，只有2006年和2007年统计单元是相对应的，因此全市人口分析数据以2006-2007年统计为准。

表1：对照2007年与2006年人口数据统计分析表

通过2007年与2006年人口分析，人口增长主要集中在中心城区，增长数量占总增长人口的95.3%，而苏木和牧场容纳的新增加人口不足5%。相对市域而言，中心城区人口高密度分布。在以下分析中由于中心城区人口的特征十分显现，在全市域极具代表性，因此，不单独分开分析。

二、人口特征分析

人口结构是指将人口以不同的标准划分而得到的一种结果。年龄是最重要的因素。以年龄划分人口的时候，大致上有三个模型，一种是成长型。即出生率大大超过死亡率，人口中的青少年比例非常大。这种类型的的社会人口将会在较短的时间内快速地增加，因而根本就不用担心劳动力的问题。第二种是稳固型，即人口的出生率与死亡大抵相当。青壮年占社会人口的中等偏上。这种类型的社会中人口的数量会保持在一个较为稳定的状态中，不会出现较大幅度地增加或减少。第三种是衰老型，即人口的出生率略低于或等于死亡率，老年人在人口中所占比例较大，并且会越来越大。这种类型的社会人口趋于老化和减少。导致老龄化的城市缺乏足够的劳动力，这将引起非常大的社会问题。诸如养老保险，老年人的医疗，社会负担的加重等等。

通过对2003年--2007年人口特征分析（表2），可以看出年龄结构主要集中在18-35岁和35-60岁之间，并有日趋老龄化的发展趋势。基本上体现在稳固型向衰老型转型的人口特征。人口结构中儿童、少年、青年人口比重小，生育和生育潜力较小，而老年人口比重大，死亡和死亡的潜力较大。这种人口结构的出生率难以补偿死亡率，其人口再生产的趋势是负增长，人口规模缩减。城市人口增长以区外迁入为主。城市规划中应重视公共设施用地的投放，建立社会养老信息系统，提高社会福利水平。

性别是另外一个影响人口特征的比较重要的因素。根据生物学的原理，人类生育男性后代和女性后代的机率是一样的，也就是说各占50%。从整个世界范围内来看，也确实是如此。但是在少数地区，由于传统社会观念以及某些特殊原因会导致人口结构中的男女比例失调。另外，某些外来原因也会导致人口比例失调，其它的分类方法虽然也存在，但是没有像前两种这么普遍和具有现实意义。从表2中可以看出锡林浩特的性别比例比较合理，并有日趋持平的趋势。

三、影响人口增长的主要因素

（一）水资源的约束

锡林浩特市水资源贫乏，沙漠化特征日益显著，未来水源主要依靠外调水，成本较高。从集约利用水资源，减少饮水工程建设成本的角度而言，锡林浩特市应加快中心城区的人口和产业集聚，促进资源的集约高效利用。

（二）提升中心城市的辐射带动能力

锡林浩特市建市较晚，目前城市功能尚不完善。规划期内，随着城市对外交通设施的加强，以及城市功能的不断完善，中心城区将进入加速发展时期，规模经济和城市效益效益进一步显现。

锡林浩特市下辖镇、苏木和牧场的块状经济规模尚未形成，中心性仍在加剧。中心城区应加速培养具有一定规模的产业集群，以及未来产业集群的升级所需要提供的物流、会展、金融等生产性服务业的支持。这些功能的培育和发展，强化中心城市的带动作用。