建设“四个机制” 全面推进村级民主政治建设.

建设“四个机制” 全面推进村级民主

政治建设

黄岩区在加强基层组织建设中，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这一指导思想，积极探索新形势下农村基层组织建设面临的新情况、新问题，结合本地实际建立了“共产党员行为综合评定体系”。目前，在该区院桥镇的试点已基本结束，半年多时间的试点在基层党员和群众中产生了较大的反响，活动效果比较明显。

 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》颁布实施以来，特别是随着近年农村市场经济的发展，农民对于自身利益的关切和对于村务管理的参与热情十分强烈。在这种情况下，我区按照党的十五大关于扩大基层民主、保证人民群众直接得使民主权利的精神，采取扎实有效的措施，稳步推进村级基层民主政治建设。主要围绕“村务运行程序化、工作行为规范化、办事结果公开化”的原则，鼓励群众积极主动参与，在选举、决策、管理、监督等方面不断推动民主化进程，努力建立一个既能充分发扬群众民主，又能确保党的方针政策贯彻落实的良好民主体系，这个体系主要包括了以“联章联签”为主要环节的民主决策机制，以“村务公开”为主要形式的民主监督机制，以“民主议事日”为重点的民主议事机制和以“二推一选”为主体的民主选任机制。

 一、抓好“联章联签”为主的村二委工作制度落实，完善村级民主决策机制

 98年开始，我们在“五好村”支部建设试点时，首先试行村级重大事项村党支部、村委会集体决策并实行联章联签制度，99年我们开始在全区范围内全面推行这个制度，并逐步对联章联签的范围、程序等作了明确规定，同时，根据运作过程出现的各种问题陆续出台了《村两委会工作规范》、村帐镇审制度、联章联签检查通报考核制度等一系列规定，作为联章联签的有效配套措施予以落实。通过一年来的不断完善补充，目前，我区村级联章联签制度已基本规范，各种配套制度也日趋成熟。

 联章联签等制度的施行，在规范村级班子工作职责、理顺村支部与村委会之间的关系，保障村党支部与村委会充分发挥作用等方面显示了明显的成效。首先，强化了村党支部的领导核心地位，理顺了村二委关系。其次，强化了对村委会的监督，加强了村委会的建设。第三，强化了村级事务的民主管理，促进村级各项工作向规范化、制度化、科学化发展。

 二、以“村务公开”为主要形式，建立民主监督机制

 年初以来，我区在全区全面建立村务公开制度的基础上，继续严格标准，严格要求，一边抓规范，一边抓督查，不断加以深化；在具体工作中，对于公开程序、时间、步骤、形式等方面都有了明确统一的规定。随着村务公开工作的深入民心，一些条件成熟的村逐步向“事一记一签字，一月一结一公布”的目标努力。在推行和深化村务公开制度上我们主要做了这样三方面工作。

 在总体部署上实行“五定二制”。我们在推广村务公开制度伊始，就比较全面地推行“五定二制”，即定公开时间，定公开内容，定公开形式，定公开标准，定公开程序，实行村帐镇审和财务代理二项制度。

 在配套管理上实行“三组三制”。针对村务公开推广过程中出现的问题。我们逐步建立了村务公开监督小组，民主理财小组长、信息反馈联络小组，鼓励广大群众都能积极主地参与进来；同时还建立了检查监督制度，财务管理制度、资料档案管理制度。

 在公开程序上实行“三先三后”。为便于村务公开的准确性、全面性和真实性进行有效的审查，我们规定在公开程序上实行“三先三后”，即做到先由村务民主理财小组审理并经二班子讨论通过后再公布，先向村民代表公布后再向群众公布，先在班子内部公布后再上公开栏张榜公布。

 三、以“民主议事日”为载体，完善民主议事机制

 为配合联章联签和村务公开制度的有效实施，今年三月份我区放在城关镇王东村开展民主议事日试点，之后在全区面上铺开。“民主议事日”活动要求各村每年结合村务公开，召开有村支部、村委会成员，青妇兵配套组织负责人、共产党员、村民代表、队组长和部份村民参加的大会，活动每年至少开展二次。活动的主要内容包括：村班子向全体与会人员报告工作，如本村近期经济和社会发展状况，党建工作开展情况，村公益事业实施情况及其它热点、焦点问题；与会人员在讨论的基础上，向村干部提出意见、建议和问题，由村干部当场予以答复或解释；有的提交两委或村民代表会议进行决议。

 从农村实际出发，我们在推开的过程中，力求稳妥有序，每个乡镇先选择1-2个村进行“民主议事日”活动，在总结经验、统一认识的基础上逐步逐步推开。许多乡镇正是从试点过程中逐渐认识了“民主议事日”的重要意义。目前，我区20个乡镇（办事处）均已择点试行，计划年终时在全部村里全面开展。

 四、以“二推一选”为主体，健全民主选任机制

 《村委会组织法》实施后，我们全面实行村民委直选，做到准备充分、程序严格、工作细致，较好地体现了群众的意愿，在村级民主政治进程中迈出了坚实的一步，但随着群众民主意识的不断增强，对包括村支部在内的村级班子成员推荐作用办法有了新的要求，为此我们建立一整套“任、备、离相衔接，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一”的村级干部民主选任制度，在

抓好对现任农村基层干部的教育培训和加强村后备干部培养的基础上，全面推行“两推一选”，公平公正推荐选任村级领导干部。

 “两推一选”工作在去年12月份首先在宁溪镇村支部换届中进行试点，该镇46个村支部全面实施“二推一选”，成功选出114名村支部成员，除一个联建支部[因移民原因]未选足外，其它45个支部均按职位足额选出支部班子。今年6月份，我们下文在全区全面实行“两推一选”制度，到目前止，全区共有66个村施行了这项制度。

 实行“两推一选”，的效果主要体现在三点。一是提高了村支部班子的群众公认度，使党组织的凝聚力和战斗力明显增强，领导核心地位进一步巩固。拓宽了群众监督村支部班子的途径，促使支部班子在具体工作中正确处理好加强党的领导、发扬民主、依法办事三者的关系，确立“一切为了村民”的思想。三是促使党支部班子成员转变作风，深入群众，虚心听取群众意见，努力为群众办实事、做好事，密切了党群干群关系。