基层民主政治建设的生动实践

基层民主政治建设的生动实践

——临泽县村“两委”换届选举工作的调查党的十七大报告提出：“要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。做好村级组织换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推动基层民主政治建设的重要实践。临泽县紧紧抓住村“两委”换届的有利时机，积极探索，大胆创新，努力扩大了农村基层干部选任工作中的民主，使村“两委”班子结构进一步优化。全县村干部职数减少了20%，村“两委”班子成员平均年龄由原来的44.5岁降到41.6岁，高中以上文化程度的由67.3%提高到78.2%，“双强”型村干部占80%以上，有力推进了农村基层组织建设。通过换届，使村级班子在群众中的号召力明显增强；村干部的思想作风和工作作风明显改进，为民服务意识进一步增强；广大党员群众的民主权利得到较好的维护，党群干群关系进一步融洽，形成了良好的谋事、干事和成事氛围，使全县农村经济稳步发展，社会和谐进步。

“谁当村干部最合适，群众心里最清楚”

选什么人、不选什么人，这是群众最关心的问题。临泽县委常委会议专题研究，明确提出要按照党的十七大精神，不断发展农村基层民主，结合村“两委”换届，真正把政治素质高、群众威信高、工作作风硬、办事能力强且能够带领群众共同致富的优秀人才选拔进村“两委”班子，做到不带组织意图、不带人选框子、公开透明选举。特别是在村党组织的换届选举中，临泽县全面推行党员推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”方式，改变了过去只有党员推荐的单一模式，使普通群众也能参与到党组织换届中来。不管是村党组织正式候选人，还是村委会正式候选人的审定，都充分体现了群众意愿。板桥镇东柳村党支部书记程明林在村上已经连续工作了20多个年头，今年再次全票当选为村党支部书记。他说：“我在村上干的时间长了，想借这次换届机会退下来，让其他有能力的年轻人干，但村上的一些党员群众执意让我继续当这个家”。在这次村“两委”换届中，那些作风民主、公道正派、心系群众、为民办事、善于解决群众矛盾的村干部，老百姓都非常欢迎和赞同，不论是提名推荐，还是投票选举，党员群众的意见非常集中，参与热情也十分高涨，可谓是人心所向，众望所归。

“三榜提名候选人”

2007年11月22日，板桥镇友好村各村民小组会议室内秩序井然，镇村工作人员正在给参加会议的群众代表每人发放一张白纸，让群众直接提名推荐新一届村委会成员候选人，由此拉开了村委会换届选举的序幕。今年，临泽县在村委会换届选举中全面推行“公推直选”，着眼扩大基层民主，切实保障村民的民主权利。各村制定了周密细致的换届方案，推选成立了

村民选举委员会，广泛宣传换届的程序步骤。为了使这次换届选举充分发扬民主，真正还权于民，临泽县紧紧抓住“三榜提名候选人”这个关键环节，保证了选举工作的顺利进行。在第一榜候选人提名过程中，首先公布村委会候选人资格，通过“口头提”、“举拳头”、“发推荐票”的形式，由村民直接提名候选人，现场汇总公布推荐结果。一榜候选人名单公布后，由村民选举委员会组织选民反复酝酿、讨论候选人情况，以村民小组为单位召开选民会议，再次发放推荐票进行投票推荐，根据推荐结果按得票多少公布第二榜候选人名单。二轮推荐确定的候选人再次提交各村民小组选民会议讨论，发票推荐正式候选人，村民选举委员会根据各村民小组推荐意见，最终确定正式候选人名单。正式选举时，各村严格遵循选举程序、精心布置选举会场、设立秘密划票室、尽量减少流动票箱，每个分会场里都设有一名监票人和计票人。候选人公开发表竞职演说、回答选民提出的问题、承诺要办的实事，使选民全面、深入地了解候选人情况，投好自己神圣的一票，行使好民主权利。

“核心是党支部”

在村“两委”换届中，先换党支部还是先换村委会，临泽县在具体操作中，不作统一规定，不搞“一刀切”，由各乡镇根据各村实际情况确定。在调研中，我们得知全县已经完成换届选举的村，全部都是先换村党支部，后换村委会。党员群众一致认为：在村“两委”换届中必须充分发挥村党支部的领导核心作用。如何领导好、组织好村委会换届选举工作既是一个现实课题，也是对村党支部工作的考验。先选党支部，有利于发挥党组织在换届工作中的核心作用，鼓励党支部成员依法参加村委会选举，依法兼任村委会主任和村委会成员，保证党的路线方针政策在农村得到全面贯彻落实。党支部选出后，可进一步明确村党支部在换届工作中的工作职责，支持和保障村民直接行使民主权利、开展自治活动。在换届选举中，村党支部加强正面引导，广泛深入宣传，周密细致的做好党员群众的思想工作，提高党员群众参与选举、支持选举的积极性，引导村民行使民主权利，提名推荐侯选人，把好候选人提名关。深入开展调查摸底，掌握工作的主动权，分析研究可能出现的新情况、新问题，做到未雨绸缪，增强处理换届选举工作中各种复杂问题的能力。坚持依法办事，加强对换届选举工作的监督，严格进行村委会成员候选人资格审查把关。认真组织好选举大会，最大限度地动员和组织选民依法参加选举，团结和带领党员群众同各种干扰和破坏选举的行为做斗争，确保政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人选进村委会班子。如果先选村委会，党支部的领导核心作用就得不到充分发挥，一些村将无所适从，出现换届选举工作无人组织的局面，容易出现新当选的村委会主任不是党员或选不进村党支部的情况。另外，支委候选心存顾虑，自

己能不能当选都心中无数，各项工作出现脱节，不利于推动村上的工作。先选党支部，后选村委会，村党支部掌握了更多的主动权，可以保证新一届村“两委”班子团结协作、步调一致，真正发挥好党支部的领导核心作用。

基层干部竞争广大百姓受益

“我叫李玉福，是向前村党支部书记，我代表向前村两委班子，把三年来所作的工作向大家汇报……”，11月23日上午，新华镇镇政府会议室里座无虚席，全体镇、村干部和700名村民代表济济一堂，共同参加由镇党委组织的全镇村干部集中述职大会。县上把开展村干部述职评议作为村“两委”换届的一项重要程序，现任村班子成员结合所做的工作，讲成绩、找不足、谈思路、说打算，党员和群众代表根据述职情况开展评议，进行满意度测评，将测评结果作为审定候选人的重要依据。富强村村委会主任候选人王新云、张武新，在选举前开展了激烈地竞职演说，对如何带领群众增收致富、如何加快新农村建设步伐等党员群众关注的问题，进行了表态承诺，最终王新云以绝对优势顺利当选为该村村委会主任。在这次村“两委”换届中，全县有68名致富带头人通过竞争进入了新一届村“两委”班子，有79名村干部在竞争中落选。

临泽县针对部分村存在想当村干部的没本事、有本事的不愿当的问题，适时研究出台了《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》，进一步明确了村级干部的工作职责，规范了管理监督措施，大幅度提高村级干部的工资报酬和福利待遇，组织7个宣传小组深入71个村大张旗鼓地进行宣传，积极引导农村致富能人、致富带头人中的先进分子参与村级干部竞选,真正把能干事、会干事、能够带领群众共同致富的能人选拔进村“两委”班子，为村级班子注入新鲜血液。沙河镇五三村是一个城郊村，经济基础薄弱，班子活力不强。在这次村“两委”换届中，广大党员一致推荐选举该村女致富带头人汪淑珍为村党支部书记，成为全县近年来第一个女党支部书记。结合农村党员“冬训”，各乡镇加大村干部履职培训，着力提高村干部带领群众发展经济的能力，增强了村干部“带头致富、带动共富”的动力。板桥镇红沟村原任党支部书记姜全本，一心为群众办实事，带领全村群众在北部荒滩建造半地下室日光温室50座，由于报名争建的人多，只能采取抓“阄”的形式确定种植农户，他自已没有抓到，但一点也不遗憾，他以干事创业，为群众谋利益的实绩赢得了民心，在这次换届中再次当选为村党支部书记。

一村民说：“现在，群众民主意识增强了，干部竞争激烈了，村干部素质确实提高了。群众信任你，选你，你就要好好干，为老百姓办事，不然的话，三年后你就要下去。”群众