北京市土地供应计划介绍精品PPT课件

土地供应计划与土地利用计划、土地储备计划的衔接
土地利用计划
存
新
土
量
增
地
建
建
储
设
设
备
用
用
计
地
地
划
本年度达到供应条件的商品房、商服用地 及部分基础设施、政策性住房用地
新
存
增
量
建
建
对
设
设
储
用
用
备
地
地
提
出
需
求
本年度达到供应条件的工业仓储、其他 产业、基础设施、科教文卫体及行政办公
用地、经济适用房、廉租房用地
五是推进了城市规划实施，空间布局进一步优化。2009年城 市功能拓展区和城市发展新区的土地供应量占全市土地供应总 量的70%以上。
主要内容
一、北京市土地供应计划基本情况介绍 二、北京市土地供应计划的编制的思路及工作 过程。 三、北京市土地供应计划指标确定方法 四、需进一步探讨的问题
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
（一）计划编制主要思路
北京市土地供应计划编制，本着立足“一个基础”、运 用“两条主线”、突出“三个重点”、实现“四个目标wk.baidu.com的 思路，通过探索建立各委办局和区县政府共同参与计划编制 的机制，确保计划编制的科学性和有效性。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
一个基础
以规划（土地利用总体规划、城市总体规 划、国民经济和社会发展规划及各专项规划 ）为基础。
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（二） 土地供应计划有关内涵
土地供应计划是指计划年度内本市行政辖区范围内 国有建设用地划拨和出让供应的数量、结构、空间布 局等具体安排(实质是国有建设用地供应计划）。
土地供应数量为新建项目用地供应量，不含现状补 办项目。
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（三）土地供应计划体系－逐步形成完善的计划调控体系
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（五） 计划实施效果
三是确保了基础设施和公共服务设施用地，城市承载和服 务能力显著提高。近五年，奥运工程、轨道交通、市政设施、 教育医疗等城市基础设施和公共服务设施用地供应占土地供应 总量的55％以上。
四是促进了产业结构调整和经济发展方式的转变，高端产业 比重进一步上升。2009年，生产型服务业、文化创意产业、高 新技术产业、现代制造业等高端产业用地所占比重达到70%以 上。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
三个重点
1.重点考虑贯彻中央土地调控政策，立足首都土地资 源特点和社会经济发展形势，定好土地供应计划调控的调 子。
中期计划功能二：依据年度计划指标分配的实践经验，区县政府往往要求 超过实际需求的供应量，来降低其年度指标不足的风险。市政府在信息不对 称的情况下综合平衡，一方面，易出现全市土地总量指标不吻合实际需求或 区县指标分配不切合区县实际的现象；另一方面，区县政府实施计划的主动 性和积极性不够，区县计划工作的考核标准和奖惩措施难以确定和落实。因 此，编制中期土地供应计划，在中期计划相对刚性的控制的前提下，增强年 度计划的弹性，提高了计划调控的有效性。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
两条主线
1. 以市政府各相关职能部门共同研究编制计划为主 线，科学合理研判土地供应走势，突出保障中央项目 、市级重点工程、重大基础设施等重点项目土地供应 。
2. 以区县政府主动制定本辖区计划安排建议为主线， 突出体现区县政府统筹本辖区经济发展和土地供应意见 。综合平衡两条主线研究结果形成计划草案。
北京市土地供应计划编制思路与方法
二〇一〇年十月
主要内容
一、北京市土地供应计划基本情况介绍 二、北京市土地供应计划的编制的思路及工作 过程。 三、北京市土地供应计划指标确定方法 四、需进一步探讨的问题
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（一） 计划编制背景
国家土地制度 创新推动
国发[2001]15 号文 严格控制土地供应总量，集中统一供应土地。
国土资源部11号令 经营性用地招拍挂，编制出让计划。
国发[2004]28 号文 土地参与宏观调控。
首都城市发展 现实需要
人多地少，土地供需矛盾突出。
需求引导供给，政府实施规划，土 地供应的主导性不强。
机构改革，国土部门职能转变，土 地调控需要切入点和着力点。
京政发[2005]6 号文
编制土地供应计划，实现政府有计划、主动供地，加强土地宏观调控。
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（五） 计划实施效果
一是实现了土地供应与首都经济社会发展相协调。土地供 应量基本控制在计划目标范围内，在保障用地需求的同时，促 进了土地节约集约利用。
二是进一步优化了住宅用地供应结构，突出了保民生和稳 市场。依托于政府土地储备开发工作基础，政府调控市场和住 房保障能力得到增强。2009年和2010年住宅供应总量增长速 度保持在60%以上。政策性住房用地比例不断上升，占住宅用 地的比例由2005年的34%提高到2009年的43%，2010年将 不低于50%。
2008年，趋于完善
土地利用年 度计划
相
衔 土地储备开 接
发计划
2005年，起步阶段 协
土
年度
调
地
相
供
辅配
应 计
想合
成
划
中期
2007年，逐步深化
国民经济和社会发展 计划、固定资产投资 计划、重点项目建设
计划
城市近期建设规划年 度实施计划
住宅及保障性住房建 设计划
中期土地供应计划与年度计划相辅相成
中期计划功能一：土地利用总体规划与城市总体规划一般在15年左右，单一 的年度计划不利于其与土地利用总体规划、城市总体规划和国民经济与社会 发展规划的衔接与协调，年度供应量和供应结构难以把握，并且计划在年际 间的相互协调也相对不足，与土地供给总量调控的宏观性特征不相适应。因 此，编制中期土地供应计划，发挥承上启下的作用，实现与规划的有效衔接 。
土地供应计划
一、北京市土地供应计划简要介绍
（三） 计划编制组织模式—逐步形成市政府相关职能和区县政
府共同编制和实施土地供应计划的机制。
“2” 模式
2005年
“2+18” 模式
2006年
“3+18” 模式
2008年
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（四） 计划表现形式 1.计划文本（计划主要表现形式，要向社会公布）。 2.计划编制说明（计划工作汇报、沟通的重要材料。） 3.计划图件（计划的空间表现形式，可根据实际工作情况 采取多种形式） 4.地块（计划的进一步细化和深化，可以有效引导需求和 市场预期，意义重大）。