行政管理学复习

一、名词解释

1、行政管理:（狭义定义）政府依法对国家事务、社会公共事务进行管理、即政府部门的行

政管理（本书定义）指作为行政管理主体的国家行政机关，通过行使国家权力，依法从事国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的管理活动。

2、行政职能：指行政主体—政府作为国家管理的执行机关，依法对国家政治经济和社会事

务进行管理时所应承担的职责和其有的功能。基本职能有：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能

3、行政组织：为了实现国家的政治统治，社会管理和公共服务等职能，依照宪法和法律规

定，管理国家事务和社会公共事务的政府组织。通过责权分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。

4、行政领导：指国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政

事务，在一定条件下实现组织目标所进行的行政活动。主体：国家行政机关的领导者；

客体：国家事务，社会公共事务和行政组织中参与该活动的成员。

5、人事行政：是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管

理的一个特定的领域。

6、行政改革：（狭义）指政府机构改革（广义）指国家行政机关为适应内外环境的变化，

对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。

7、行政环境：是行政管理的前提，依据和实施影响的对象。

8、行政信息：是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消

息、情报。

9、行政沟通：指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流

与联系。

二、简答题

1、简要叙述我国行政管理的基本职能

1）政治职能——维护国家统治的基本职能（阶级统治职能，治安职能，保卫国家

职能，民主职能，国际交往职能）

2）经济职能——为市场经济中的资源配置提供一个正常运行的保障；为市场体制

不健全而负担的职能，培育市场主体，建立市场体系，完善市场规则

3）文化职能——发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展体育卫生

4)社会职能——社会福利，社会救济；社会保险；环境保护；社会服务职能

2、简要叙述新公共管理运动的理论特点及其知识借鉴

1）20世纪80年代以来，西方国家兴起了行政改革运动，即新公共管理运动，新

公共管理以现代经济学和私营企业理论作为自己的理论基础

2）提出“重塑政府理念”改变了传统的“权力导向型理念”树立以市场和顾客为

导向的行政管理新理念

3）更加注重政府活动的产出和结果，即公关服务效率

4）主张放松严格的行政法规，注重绩效

5）主张取消公共服务供给的垄断性

6）主张某些公营部门私营化

3、简要叙述西方行政管理学发展的新趋势

1）理论研究重心发生了转移：从过去注重原理，原则的经验转移到注重具体客观事实和具体案例实证研究；从注重组织结构与规则制度的静态研究到组织内

部人与人之间及组织与环境之间交互作用的动态研究；从注重生理需要的生理

研究到精神需要的心理研究；从注重行政管理的效率到行政管理的社会效能研

究；从注重行政执行到行政决策研究。

2）理论研究的范围更加广泛：横向——社会学、心理学、系统学、生态学等多学科知识已经应用到当代行政管理理论研究；纵向——初始阶段（管理原则，

组织结构等）；修正阶段（正式组织与非正式组织，人的行为与公共决策关系

等）；扩展阶段（社会公平，政府责任，绩效考核等）

3）理论研究的内容和方法紧密结合

4）每一研究阶段上的理论重点的转移与新观点的提出，都为解决当时社会经济和行政的迫切问题而提出。

4、简要叙述我国政府行政职能转变的路径探索

1）努力建设廉洁勤政务实高效的政府

2）加强市场监管职能

3）继续深化行政审批制度的改革

4）转变政府管理方式

5）切实转变工作方式，提高工作效率

6）加强人口，资源，环境等方面管理职能，促进经济、社会会可持续发展。

7）加强公共服务，建设服务性政府

5、简要叙述西方行政组织理论的演变历史及阶段特征

1）古典组织理论

代表人物：泰罗，法约尔，韦伯

阶段特征：从制度规范角度研究行政组织，即从机构组成，责权划分，目标设

置，人员配置等方面去研究行政组织，以求达到提高行政效率

2）行为科学组织理论

代表人物：梅奥，巴纳德，西蒙

阶段特征：人的行为是影响组织效率的决定因素，从组织成员心理及成员交互

行为角度研究行政组织

3）现代组织理论

代表人物：卡斯特，伍德沃德

阶段特征：从组织整体及组织与外在环境关系角度去研究性组织

三、材料解析题（这题没有答案，要自己用知识点分析）

1、浙江瑞安外来工自治组织

思路：自治组织就是融管理于服务之中；目的就是要靠外来人口解决一件件具体的实事来扩大影响；许多矛盾纠纷通过协会及时化解，使警方能够全面掌握外来人口的底数和动态，为打击犯罪提供了一些有价值的线索；跳出计划经济的管理模式，在市场经济下，作为一种“小政府，大社会”的探索，利用社会资源包括外来人口自身，建立一种长效的管理机制。

2、河南焦作构建三级组织服务性政府

思路：（六公开服务，六件管理，六制办理，六项约束和八句话承诺制）选择其中的一点，分析其中的积极效益和不足地方，谈谈如何改进和完善。

3、大兴安岭火灾的教训（知识点：行政组织设置原则，完整统一原则，职责权一致，组织结构合理，管理机制健全）从行政管理学的角度，大兴安岭火灾给我们什么教训？大兴安岭林区的行政组织的结构存在什么问题？应当如何建立科学的行政组织体系？

答：总的来看，它暴露了我国行政管理体制的种种弊端，即行政设置的不合理和组织制度的