基层医疗卫生机构财务制度和基层医疗卫生单位财务集中管理
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第八章 净资产管理（3条） 净资产：资产减去负债后的余额
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第九章 财务清算（3条） 内容包括： 财务清算的情形； 财务清算的办法； 清偿顺序。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第十章 财务报告与分析（4条） 内容包括： 财务报告内容； 财务报告的编制要求； 财务报告体系； 财务分析指标。
制度》中也无法全面反映。如基本公共卫生服务经
费的核算。
2、基层医疗卫生机构与公立医院的显 著差别
基层医疗卫生机构
职能定位
公立医院
危重急症和疑难病症医疗、 科教研等综合职能 预算管理和成本核算，强 调成本管控 主要用于基本建设和设备 购置 扶持重点学科发展 符合国家规定的离退休人 员费用 政策性亏损 承担的公共卫生服务任务
（核定任务、 核定收支、绩 效考核
养老保险制度改革后按相 关规定执行
4、基层医疗卫生机构财务管理制度制 定的基本思路
紧紧围绕医改总目标，制定出适应基层 医疗卫生机构功能定位和运行机制、适应不 同管理方法、突出强化预算管理、简化核算 程序、促进财务管理水平不断提高的基层医 疗卫生机构财务制度。
5、基层医疗卫生机构财务管理制度的 结构和主要内容
主要内容，共12章57条。 总则（6条） 单位预算管理（8条） 收入管理（5条） 支出管理（6条） 收支结余管理（3条） 资产管理（8条） 负债管理（4条） 净资产管理（2条） 财务清算（3条） 财务报告与分析（4条） 财务监督（3条） 附则（5条）
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第一章 总则（6条） 内容包括： 制定的目的； 制定的依据； 适用范围； 财务管理原则。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第四章 支出管理（6条） 内容包括： 医疗卫生支出； 财政基建设备补助支出； 其他支出； 待摊费用； 支出的标准； 支出的管理。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第五章 收支结余管理（3条） 内容包括： 收支结余的定义； 收支结余分配； 收支结余管理。
区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院为主
体的基层医疗卫生服务体系提出了明确要
求。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
⑤修订后的《医院会计制度》，在强调医院预
算管理的同时，对医疗成本核算等方面提出了更高
的要求。这些要求并不适用于基层医疗卫生机构。 基层医疗卫生机构的一些管理要求，在《医院会计
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第十一章 财务监督（3条） 内容包括： 财务监督的要求； 财务监督的内容与方式； 财会人员的监督。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第十二章 附则（5条） 内容包括： 基本建设投资财务管理； 实施办法的制定； 制度的解释权； 参照执行； 实施时间（从2011年7月1日 起实施。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景 （2）深化医药卫生体制改革的要求 --基层医疗卫生机构的功能定位、 补偿政策与公立医院的边界进一步明晰， 应在财务管理上体现出来。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
① 《中共中央 国务院关于深化医药卫生
体制改革的意见》要求：完善体制机制，保 障医药卫生体系有效规范运转，重点要转变 基层医疗卫生机构运行机制，同时要建立规 范的公立医院运行机制。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第六章 资产管理（8条） 内容包括： 资产的定义； 流动资产； 固定资产； 固定资产计价； 在建工程； 固定资产管理； 无形资产管理。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第七章 负债管理（3条） 内容包括： 负债； 负债的风险控制。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第二章 单位预算管理（6条） 内容包括： 预算的内容； 预算管理办法； 预算管理的流程； 预算编制的原则； 收入预算的编制； 支出预算的编制； 预算的执行和调整； 决算的编制； 绩效考核。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第三章 收入管理（5条） 内容包括： 医疗收入； 财政补助收入； 上级补助收入； 其他收入； 收入管理； 票据管理。
一、基层医疗卫生机构财务制度
2010年12月，财政部、卫生部下发了《 关于印发〈基层医疗卫生机构财务制度的通 知〉》（财社〔2010〕307号），颁布了基 层医疗卫生机构财务制度
一、基层医疗卫生机构财务制度
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（1）《事业单位财务规则》即将修订 --与财政预算管理制度、国库管理制度 相适应。（教育、医疗卫生典型的事业单位， 先行改革）
公共卫生服务及基本医疗 服务 预算管控 按照国家规定核定的基本 建设和设备购置 “核定任务、核定收支、 绩效考核补助”（部分运 行费用） 人才培训和人才招聘 离退休费用（未纳入社会 保险的）
财务管理
补偿政策
3、政府举办的基层医疗卫生机构的补 偿机制
发展建设支出 运行成本 人员培训及招聘 费用 离退休费用（未纳 入社会保险的） 服务收费 政府补助
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
② 《医药卫生体制改革近期重点实施方案
（2009-2011）》要求：改革基层医疗卫生机构补
偿机制，落实政府办基层医疗卫生机构实行基本药
物零差率销售后的政府投入政策，保障其正常运行， 要深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革，实施 绩效工资改革。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
③胡锦涛总书记多次强调，要“保基
本、强基层、建机制”，为广大人民群 众提供安全、有效、方便、价廉的基本 医疗卫生服务。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
④中央及各省市各级政府先后出台了
源自文库一系列医改政策性文件，对健全以城市社
二、基层医疗卫生单位财务集中 核算
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第九章 财务清算（3条） 内容包括： 财务清算的情形； 财务清算的办法； 清偿顺序。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第十章 财务报告与分析（4条） 内容包括： 财务报告内容； 财务报告的编制要求； 财务报告体系； 财务分析指标。
制度》中也无法全面反映。如基本公共卫生服务经
费的核算。
2、基层医疗卫生机构与公立医院的显 著差别
基层医疗卫生机构
职能定位
公立医院
危重急症和疑难病症医疗、 科教研等综合职能 预算管理和成本核算，强 调成本管控 主要用于基本建设和设备 购置 扶持重点学科发展 符合国家规定的离退休人 员费用 政策性亏损 承担的公共卫生服务任务
（核定任务、 核定收支、绩 效考核
养老保险制度改革后按相 关规定执行
4、基层医疗卫生机构财务管理制度制 定的基本思路
紧紧围绕医改总目标，制定出适应基层 医疗卫生机构功能定位和运行机制、适应不 同管理方法、突出强化预算管理、简化核算 程序、促进财务管理水平不断提高的基层医 疗卫生机构财务制度。
5、基层医疗卫生机构财务管理制度的 结构和主要内容
主要内容，共12章57条。 总则（6条） 单位预算管理（8条） 收入管理（5条） 支出管理（6条） 收支结余管理（3条） 资产管理（8条） 负债管理（4条） 净资产管理（2条） 财务清算（3条） 财务报告与分析（4条） 财务监督（3条） 附则（5条）
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第一章 总则（6条） 内容包括： 制定的目的； 制定的依据； 适用范围； 财务管理原则。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第四章 支出管理（6条） 内容包括： 医疗卫生支出； 财政基建设备补助支出； 其他支出； 待摊费用； 支出的标准； 支出的管理。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第五章 收支结余管理（3条） 内容包括： 收支结余的定义； 收支结余分配； 收支结余管理。
区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院为主
体的基层医疗卫生服务体系提出了明确要
求。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
⑤修订后的《医院会计制度》，在强调医院预
算管理的同时，对医疗成本核算等方面提出了更高
的要求。这些要求并不适用于基层医疗卫生机构。 基层医疗卫生机构的一些管理要求，在《医院会计
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第十一章 财务监督（3条） 内容包括： 财务监督的要求； 财务监督的内容与方式； 财会人员的监督。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第十二章 附则（5条） 内容包括： 基本建设投资财务管理； 实施办法的制定； 制度的解释权； 参照执行； 实施时间（从2011年7月1日 起实施。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景 （2）深化医药卫生体制改革的要求 --基层医疗卫生机构的功能定位、 补偿政策与公立医院的边界进一步明晰， 应在财务管理上体现出来。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
① 《中共中央 国务院关于深化医药卫生
体制改革的意见》要求：完善体制机制，保 障医药卫生体系有效规范运转，重点要转变 基层医疗卫生机构运行机制，同时要建立规 范的公立医院运行机制。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第六章 资产管理（8条） 内容包括： 资产的定义； 流动资产； 固定资产； 固定资产计价； 在建工程； 固定资产管理； 无形资产管理。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第七章 负债管理（3条） 内容包括： 负债； 负债的风险控制。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第二章 单位预算管理（6条） 内容包括： 预算的内容； 预算管理办法； 预算管理的流程； 预算编制的原则； 收入预算的编制； 支出预算的编制； 预算的执行和调整； 决算的编制； 绩效考核。
6、基层医疗卫生机构财务管理制度主 要内容介绍
第三章 收入管理（5条） 内容包括： 医疗收入； 财政补助收入； 上级补助收入； 其他收入； 收入管理； 票据管理。
一、基层医疗卫生机构财务制度
2010年12月，财政部、卫生部下发了《 关于印发〈基层医疗卫生机构财务制度的通 知〉》（财社〔2010〕307号），颁布了基 层医疗卫生机构财务制度
一、基层医疗卫生机构财务制度
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（1）《事业单位财务规则》即将修订 --与财政预算管理制度、国库管理制度 相适应。（教育、医疗卫生典型的事业单位， 先行改革）
公共卫生服务及基本医疗 服务 预算管控 按照国家规定核定的基本 建设和设备购置 “核定任务、核定收支、 绩效考核补助”（部分运 行费用） 人才培训和人才招聘 离退休费用（未纳入社会 保险的）
财务管理
补偿政策
3、政府举办的基层医疗卫生机构的补 偿机制
发展建设支出 运行成本 人员培训及招聘 费用 离退休费用（未纳 入社会保险的） 服务收费 政府补助
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
② 《医药卫生体制改革近期重点实施方案
（2009-2011）》要求：改革基层医疗卫生机构补
偿机制，落实政府办基层医疗卫生机构实行基本药
物零差率销售后的政府投入政策，保障其正常运行， 要深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革，实施 绩效工资改革。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
③胡锦涛总书记多次强调，要“保基
本、强基层、建机制”，为广大人民群 众提供安全、有效、方便、价廉的基本 医疗卫生服务。
1、基层医疗卫生机构财务制度制定的 背景
（2）深化医药卫生体制改革的要求
④中央及各省市各级政府先后出台了
源自文库一系列医改政策性文件，对健全以城市社
二、基层医疗卫生单位财务集中 核算