扫盲教育的规划与实施
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绍兴县教育体育局 黄伟祥
一、新时期扫盲工作的特点
1、扫盲任务依然艰巨
我国仍然是世界上第二文盲大国,被联合国列为世界 上九个扫盲重点国家之一(孟加拉\巴西\中国\埃及\印 度\印度尼西亚\墨西哥\尼日尼亚\巴基斯坦,这九国占 世界总人口的1/2,文盲人口占世界文盲人口的70%)。
我省又是全国文盲比例较高的地区。目前全省共有 文盲305.7万人，文盲率达5.62%，高于全国4.08%平均 水平的1.54个百分点，排全国第24位。仅仅低于西藏、 贵州、青海、甘肃、安徽、宁夏、云南等省区。我省 扫盲任务依然十分艰巨。
6、新时期扫盲优势
一是系统优势：校网覆盖较为全面。中小学校、 成人文化技术学校已经覆盖所有的乡镇、街道、社 区、村居；同时有比较强的师资队伍和现代的教学 设施，为扫盲工作提供了软硬件保障。
Байду номын сангаас
二是社会优势：新时期文盲人口数量已大为减少 ，人们文化程度普遍较高；以前是大部人没有文化 ，现初中毕业生、高中毕业生遍地都是；同时现代 信息通讯技术比较发达，手机、电视和电脑网络遍 布城乡。
5.新时期党和国家高度重视扫盲工作。
党中央、国务院历来高度重视扫盲工作，长期以来 把“双基”工作，促进公平作为基本教育政策。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－ 2020年）》：扫盲教育视为战略目标和战略主题。 《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》（2007年 ）教育部等12部委明确指出：深入持久地开展扫盲工 作，是消除贫困、促进社会文明进步的重要途径，是 推进社会主义新农村建设的迫切需要，是构建社会主 义和谐社会的重要基础。要求各地把扫盲工作作为教 育工作的一项重要任务，持续地推动开展。
4、认识不到位，组织体系缺失
上个世纪末我省通过“双基”国家验收后扫盲工作 基本停滞，过去几十年形成庞大健全的扫盲工作组织 体系和工作队伍已基本不存在。扫盲工作的停滞一方 面造成体系受损，旧的体系已破，新的体系尚未建立 ，另一方面造成人们认识的偏差，普遍产生了终结论 、自然脱盲论、与已无关论等错误想法，这些错误认 识如不加正视，无疑将阻碍扫盲工作的顺利开展。
教育联合公安、 统计、外口办
文盲人口及 具体资料
剔除的文盲
（去世流失智障等）
成校教师、村 （社区）干部、 退休教师、中小 学师生
摸清实际文 盲的底数
分类整理文 盲情况
核实 纠错
成校教师、中小 学教师、退休教 师、大学生志愿 者、孩子亲属
一对一 扫盲
集中办 班扫盲
3、培训师资、提升能力
切实抓好扫盲教师队伍建设，增强扫盲工作基础和 力量。重点提高教师扫盲教育的组织实施能力和扫盲 教育的教学能力。
如何建立新的扫盲教育管理体系，形成管理制度和激 励机制，积极争取社会各方面的大力支持。
1、加强领导，建立机制
必须从一开始就确立和形成一个强有力的、从上 而下的行政推动机制。各级教育部门要成立扫盲教 育工作领导小组，建立由主要领导担任组长，分管 领导为副组长，局内相关科室部门负责人为成员。 负责扫盲工作的统筹、规划和协调。 建立管理、组织、教学三支队伍：省、市、县三 级教育行政部门配备扫盲教育工作管理的专兼职干 部，形成管理队伍；乡镇成校及相关部门组建动员 文盲人员入学的组织队伍；农村中小学、成校教师 等组成的扫盲教学队伍（不一定是绝对的）。
设区市和县区市应分层组织开展扫盲教师培训，承 担扫盲教育任务的学校还要对送教上门的“一帮一” 的“小教师”进行专门培训。 要把积极探索推广多形式有效开展扫盲教育的成功 经验力量作为培训的重要内容。
福建省于2008年—2010年在全省范围组织开展大规 模的扫盲教育，其重要经验之一就是建立了一支庞大 的能胜任扫盲教育的教师队伍，省市县三级，3年共培 训扫盲教师21300多名。大大加强了扫盲教育基础，提 高了扫盲师资队伍的专业素质，有效地推动了扫盲教 育工作的开展。
3、扫盲难度加大
一是分布分散。成人文盲主要集中在贫困、边远 地区，这些地区往往较偏僻，人们居住分散，同时随 着农村剩余劳动力的转移，一些文盲进入城市，远离 了扫盲覆盖的重点区域，增加了扫盲难度。 二是扫盲对象需求多元，要求提高。随着人们总 体生活水平的提高，扫盲对象的需求也趋向多元化， 不仅仅局限于识几个字，对技能的提高、生活质量的 提升等都有了新的要求。 三是扫盲对象年龄偏大。据“六普”数据表明， 60周岁以上的文盲全省有208万之多，占文盲总数的 68%，这部分人群学习能力和意识都相对较差。
扫盲工作的重要经验是必须明确责任主体，细化 工作目标，建立工作机制和责任制。要特别强化中 小学和乡镇成校在扫盲教育中的主体责任。通过学 校把各种生动有效的方法，把扫盲教育推动开展起 来。
2、摸清情况，制定规划
摸清扫盲教育对象是有序推动和开展扫盲工作的 重点和难点，各地应以行政村或社区为单位，核清 文盲底数，搞清具体对象，建立扫盲档案，对新增 文盲、流动人口中的文盲要分析情况，加强监测， 建立扫盲工作动态管理机制。 在此基础上，明确扫盲工作的总体和阶段性目标， 制定扫盲培训规划和工作计划，明确工作任务、职 责和要求，并根据不同特点和要求分类指导，科学 规划，以更有针对性的方式和手段组织开展扫盲培 训。
2、扫盲对象不清，分布情况复杂
新时期伴随工业化、城市化的快速发展，人口的流 动性和迁移性增加。特别是城市（原来非扫盲重点） 的建设和扩张，伴随带来了大量迁移而来、去留不定 的新生文盲。过去相对稳定的农村，也因经济、商业 活动频繁，使得文盲流动性大大增加。加之目前统计 准确性等问题，大大增加了人口排查的难度。 如“六普”期间有一大型企业承担了绍兴县的建筑 工程当时统计有25名文盲，但最近统计排查时发现企 业早已转载他地。因此了解掌握具体扫盲教育对象成 为工作的重点和难点。现比较可行的还是要通过居住 地准确的摸清情况和去向。
新时期扫盲教育，我们要扬长避短，充分发挥教 育的系统优势，没有克服不了的困难。
二、新时期扫盲工作的组织与实施
推动扫盲工作有效开展的重点和难点： 如何准确掌握扫盲教育对象信息，并加之有效管理。 如何适应学习对象的多元需求，选择合适的学习内容 ，激发其学习动机和自我发展愿望。 如何为扫盲教育对象提供更多、更具针对性适应成 人学习特点、方便有效的学习方法和良好服务。
一、新时期扫盲工作的特点
1、扫盲任务依然艰巨
我国仍然是世界上第二文盲大国,被联合国列为世界 上九个扫盲重点国家之一(孟加拉\巴西\中国\埃及\印 度\印度尼西亚\墨西哥\尼日尼亚\巴基斯坦,这九国占 世界总人口的1/2,文盲人口占世界文盲人口的70%)。
我省又是全国文盲比例较高的地区。目前全省共有 文盲305.7万人，文盲率达5.62%，高于全国4.08%平均 水平的1.54个百分点，排全国第24位。仅仅低于西藏、 贵州、青海、甘肃、安徽、宁夏、云南等省区。我省 扫盲任务依然十分艰巨。
6、新时期扫盲优势
一是系统优势：校网覆盖较为全面。中小学校、 成人文化技术学校已经覆盖所有的乡镇、街道、社 区、村居；同时有比较强的师资队伍和现代的教学 设施，为扫盲工作提供了软硬件保障。
Байду номын сангаас
二是社会优势：新时期文盲人口数量已大为减少 ，人们文化程度普遍较高；以前是大部人没有文化 ，现初中毕业生、高中毕业生遍地都是；同时现代 信息通讯技术比较发达，手机、电视和电脑网络遍 布城乡。
5.新时期党和国家高度重视扫盲工作。
党中央、国务院历来高度重视扫盲工作，长期以来 把“双基”工作，促进公平作为基本教育政策。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－ 2020年）》：扫盲教育视为战略目标和战略主题。 《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》（2007年 ）教育部等12部委明确指出：深入持久地开展扫盲工 作，是消除贫困、促进社会文明进步的重要途径，是 推进社会主义新农村建设的迫切需要，是构建社会主 义和谐社会的重要基础。要求各地把扫盲工作作为教 育工作的一项重要任务，持续地推动开展。
4、认识不到位，组织体系缺失
上个世纪末我省通过“双基”国家验收后扫盲工作 基本停滞，过去几十年形成庞大健全的扫盲工作组织 体系和工作队伍已基本不存在。扫盲工作的停滞一方 面造成体系受损，旧的体系已破，新的体系尚未建立 ，另一方面造成人们认识的偏差，普遍产生了终结论 、自然脱盲论、与已无关论等错误想法，这些错误认 识如不加正视，无疑将阻碍扫盲工作的顺利开展。
教育联合公安、 统计、外口办
文盲人口及 具体资料
剔除的文盲
（去世流失智障等）
成校教师、村 （社区）干部、 退休教师、中小 学师生
摸清实际文 盲的底数
分类整理文 盲情况
核实 纠错
成校教师、中小 学教师、退休教 师、大学生志愿 者、孩子亲属
一对一 扫盲
集中办 班扫盲
3、培训师资、提升能力
切实抓好扫盲教师队伍建设，增强扫盲工作基础和 力量。重点提高教师扫盲教育的组织实施能力和扫盲 教育的教学能力。
如何建立新的扫盲教育管理体系，形成管理制度和激 励机制，积极争取社会各方面的大力支持。
1、加强领导，建立机制
必须从一开始就确立和形成一个强有力的、从上 而下的行政推动机制。各级教育部门要成立扫盲教 育工作领导小组，建立由主要领导担任组长，分管 领导为副组长，局内相关科室部门负责人为成员。 负责扫盲工作的统筹、规划和协调。 建立管理、组织、教学三支队伍：省、市、县三 级教育行政部门配备扫盲教育工作管理的专兼职干 部，形成管理队伍；乡镇成校及相关部门组建动员 文盲人员入学的组织队伍；农村中小学、成校教师 等组成的扫盲教学队伍（不一定是绝对的）。
设区市和县区市应分层组织开展扫盲教师培训，承 担扫盲教育任务的学校还要对送教上门的“一帮一” 的“小教师”进行专门培训。 要把积极探索推广多形式有效开展扫盲教育的成功 经验力量作为培训的重要内容。
福建省于2008年—2010年在全省范围组织开展大规 模的扫盲教育，其重要经验之一就是建立了一支庞大 的能胜任扫盲教育的教师队伍，省市县三级，3年共培 训扫盲教师21300多名。大大加强了扫盲教育基础，提 高了扫盲师资队伍的专业素质，有效地推动了扫盲教 育工作的开展。
3、扫盲难度加大
一是分布分散。成人文盲主要集中在贫困、边远 地区，这些地区往往较偏僻，人们居住分散，同时随 着农村剩余劳动力的转移，一些文盲进入城市，远离 了扫盲覆盖的重点区域，增加了扫盲难度。 二是扫盲对象需求多元，要求提高。随着人们总 体生活水平的提高，扫盲对象的需求也趋向多元化， 不仅仅局限于识几个字，对技能的提高、生活质量的 提升等都有了新的要求。 三是扫盲对象年龄偏大。据“六普”数据表明， 60周岁以上的文盲全省有208万之多，占文盲总数的 68%，这部分人群学习能力和意识都相对较差。
扫盲工作的重要经验是必须明确责任主体，细化 工作目标，建立工作机制和责任制。要特别强化中 小学和乡镇成校在扫盲教育中的主体责任。通过学 校把各种生动有效的方法，把扫盲教育推动开展起 来。
2、摸清情况，制定规划
摸清扫盲教育对象是有序推动和开展扫盲工作的 重点和难点，各地应以行政村或社区为单位，核清 文盲底数，搞清具体对象，建立扫盲档案，对新增 文盲、流动人口中的文盲要分析情况，加强监测， 建立扫盲工作动态管理机制。 在此基础上，明确扫盲工作的总体和阶段性目标， 制定扫盲培训规划和工作计划，明确工作任务、职 责和要求，并根据不同特点和要求分类指导，科学 规划，以更有针对性的方式和手段组织开展扫盲培 训。
2、扫盲对象不清，分布情况复杂
新时期伴随工业化、城市化的快速发展，人口的流 动性和迁移性增加。特别是城市（原来非扫盲重点） 的建设和扩张，伴随带来了大量迁移而来、去留不定 的新生文盲。过去相对稳定的农村，也因经济、商业 活动频繁，使得文盲流动性大大增加。加之目前统计 准确性等问题，大大增加了人口排查的难度。 如“六普”期间有一大型企业承担了绍兴县的建筑 工程当时统计有25名文盲，但最近统计排查时发现企 业早已转载他地。因此了解掌握具体扫盲教育对象成 为工作的重点和难点。现比较可行的还是要通过居住 地准确的摸清情况和去向。
新时期扫盲教育，我们要扬长避短，充分发挥教 育的系统优势，没有克服不了的困难。
二、新时期扫盲工作的组织与实施
推动扫盲工作有效开展的重点和难点： 如何准确掌握扫盲教育对象信息，并加之有效管理。 如何适应学习对象的多元需求，选择合适的学习内容 ，激发其学习动机和自我发展愿望。 如何为扫盲教育对象提供更多、更具针对性适应成 人学习特点、方便有效的学习方法和良好服务。