《教育规划纲要》解读

四、教育体制改革和制度创新方面的重大措施 《规划纲要》以人才培养为核心，对教育 改革进行了总体设计。 一要转变人才培养观念。 二要创新培养模式。 三要深化教育体制改革。 四要坚持以开放促改革、促发展。 五要鼓励先行先试。
启动实施10个重大项目 和10个改革试点
《规划纲要》不仅提出了2020年教育改革发展 的目标任务，也着眼于促进教育公平、提高教育 质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和 关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10 个重大项目和10个改革试点。 通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学” 问题上迈出更大步伐；通过开展重大改革试点， 发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体 推进教育改革积累经验、创造条件。
六、社会最关注的教育问题
2010年2-3月征求纲要文本意见时社会热议的问题：

——素质教育仍需统一认识 ——学前教育问题错综复杂 ——义务教育均衡发展与择校 ——增强职业教育吸引力途径 ——高考招生制度与教育公平 ——高校分类定位和质量评价 ——培养造就大批拔尖创新人才 ——建设更高质量的教师队伍 ——高校管理“去行政化”与教授治学 ——进城农民工子女平等接受教育 ——反对学术不端和惩防教育腐败 ——财政教育经费占GDP4%时间表
我国教育事业改革发展的工作方针
★关于创新 厉以宁：“三个和尚没水喝” 机制创新、管理创新、技术创新 ★促进公平 ——把促进公平作为国家基本教育政策 ★提高质量 ——把提高质量作为教育改革发展的核心 任务
我国教育事业改革发展的战略目标
★“两基本、一进入”，即基本实现教育现 代化，基本建成学习型社会，进入人力资 源强国行列。到2020年，全国城乡所有学 龄人口都能接受免费均衡的义务教育，青 壮年文盲率控制在1%以内，学前教育和特 殊教育发展顺利；高中阶段教育的人口覆 盖率和毛入学率超过90%，中等职业教育更 好满足行业产业需要；高等教育毛入学率 达到40%。
我国教育事业发展的主要任务
五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学 研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办 出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高 水平大学步伐。 六是加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交 桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学 的学习型社会。 七是加快民族教育事业发展，公共教育资源向民 族地区倾斜。 八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系， 健全特殊教育保障机制。
关于《规划纲要》
温家宝同志指出： 一是积极推进教育体制改革。 二是落实和扩大学校的办学自主权。 三是努力促进教育公平。 四是大力倡导教育家办教育。
二、我国教育事业改革发展的工作方针、 战略目标和战略主题 ★我国教育事业改革发展的工作方针
★优先发展 ——把教育摆在优先发展的战略地位 ★育人为本 ——把育人为本作为教育工作的根本要求 ★改革创新 ——把改革创新作为教育发展的强大动力
关于高校管理“去行政化”
德国哲学家雅斯贝尔斯说，“教育须有信 仰，没有信仰不成其wk.baidu.com教育”。 借其之词，“高等教育须有精神，没有精 神不成其为高等教育”。
建立现代学校制度 实现教育事业科学发展
1、依法办学 2、自主管理 3、民主监督 4、社会参与
一、制定《规划纲要》的重要意义
《规划纲要》是进入二十一世纪以来我国 第一个教育规划，是指导未来10年教育改 革和发展的一个纲领性文件。它是继1985 年《关于教育体制改革的决定》、1993年 《中国教育改革和发展纲要》之后，党中 央、国务院制定的又一重要文献。
关于《规划纲要》
胡锦涛同志指出： 要广纳群言，广集众智，立足当前，着眼 长远，制定好《规划纲要》。 贯彻落实好《教育规划纲要》是摆在全党 全社会面前的重大任务。要切实把《教育 规划纲要》贯彻好、落实好。（2010年7月 第四次全国教育工作会议上的讲话）
数字化服务体系
4%比重——一个重要的数量指标
现状：20世纪90年代中期以来，我国财政性教育经 费占国民生产总值的比重，很少超过3%。其中2002年达 到3.32%的峰值，此后又有所回落。目前，高收入国家公 共教育支出占GDP比重的均值为4.8%左右，中低收入国家 的这个均值反而更高些。高等教育方面，我国此项财政 性经费只占GDP的0.6%，而许多发展中国家已超过1%，主 要发达国家平均为1.7%。 观点：相比之下，我国对教育的投入显然偏低。中 共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》提出：“明确各级政府提供教育公共服务的职责， 保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入 增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比 例达到4%”。4%是《决定》中唯一一个数量指标，应全 力兑现。
10个重大项目
义务教育学校标准化建设 义务教育教师队伍建设 推进农村学前教育 职业教育基础能力建设 提升高等教育质量 发展民族教育 发展特殊教育 家庭经济困难学生资助 教育信息化建设 教育国际交流合
10个改革试点
推进素质教育改革试点 义务教育均衡发展改革试点 职业教育办学模式改革试点 终身教育体制机制建设试点 拔尖创新人才培养改革试点 考试招生制度改革试点 现代大学制度改革试点 深化办学体制改革试点 地方教育投入保障机制改革试点 省级政府教育统筹综合改革试点。
《国家中长期教育改革和发展 规划纲要（2010-2020年）》解读
陈 立 鹏
中国人民大学公共管理学院教育研究所 副教授、博士、硕士生导师 《中华人民共和国少数民族教育条例》 起草小组成员兼第一执笔人 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 起草人之一
2010年8月
讲授提纲：
一、制定《规划纲要》的重要意义 二、我国教育事业改革发展的工作方针、战略目 标和战略主题 三、我国教育事业发展的主要任务 四、教育体制改革和制度创新方面的重大措施 五、如何保障教育事业改革发展目标的实现 六、社会最关注的教育问题
五、如何保障教育事业改革发展目标的实现 一要加强组织领导。 二要加强队伍建设。 三要切实加大教育投入。
国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例， 2012 年达到4％
四要把教育信息化纳入国家信息化发展整 体战略。2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的 五要加快教育法制建设进程 。 六要加强和改进教育系统党的建设 。
关于高校管理“去行政化”
2010年1月26日温家宝总理与来自科教文卫体各界的 10位代表会谈，在听取他们对《政府工作报告(征求意见 稿)》的意见、建议时，温家宝指出，“一些大学功利化， 什么都和钱挂钩，这是个要命的问题”，“一所好的大学， 在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。 千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须 有办学自主权”。 2月27日，温家宝总理与网民在线交流 时进一步明确地说，“教育行政化的倾向需要改变，大 学最好不要设立行政级别”。 2010年7月在第四次全国 教育工作会议上，温家宝指出：“逐步取消各类学校实 际存在的行政级别和行政化管理模式，克服行政化倾 向。”
我国教育事业改革发展的战略主题
坚持以人为本、推进素质教育。核心是解 决好培养什么人、怎样培养人的问题，重 点是提高学生的社会责任感、创新精神和 实践能力，推进思路是德育为先、能力为 重、全面发展。
问 题：
何谓素质教育？
关于素质教育
（1）面向全体学生 （2）促进学生全面发展 （3）帮助学生主动地发展
三、我国教育事业发展的主要任务
一是积极发展学前教育，到2020年基本普及学 前教育。 二是巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时 间基本实现区域内义务教育均衡发展。 三是加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业 生接受高中阶段教育需求。 四是大力发展职业教育，形成适应发展方式转变 和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等 和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。