第七章 社会保障适度水平理论
社会保障理论与实务知识点
第一章社会保障理论概述社会保障制度的概念:对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总称;社会保障通过分散个人的风险,社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行;许多国家的社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利等内容;在中国还有针对特殊人群的社会优抚制度;概念要素依法建立,立法先行突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为社会保障制度的功能稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能、其他功能社会保障的特点公平性：起点、过程、结果社会化福利性法制规范性特征多样性特征刚性发展特征风险分散机制基本生活需求保障责任主体是国家和政府通过再分配保证社会公平社会保障的基本原则公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则、其他原则社会保障体系概述含义社会保障各个有机组成部分所构成的整体；是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统；社会保障体系有无漏洞通常是衡量社会保障制度完备与否的基本依据;社会保障体系建设的目标完整性协调性社会保障体系的结构根据业务内容：社会救助,社会保险,社会福利根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联根据政府介入程度及法律规范的强制性层次性社会保障体系社会福利老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、其他福利军人保障补充保障慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险、家庭保障第二章社会保障主要理论思想德国新历史学派劳资问题是一个伦理问题国家至上法律至上社会保障思想：倡导国家保险,缓和劳资矛盾代表人物：古斯塔夫·冯·施穆勒G. Schmoller主要观点：强调精神和伦理在社会经济与生活中的重要地位；强调国家在经济、社会发展中的重要作用,主张实行强有力的国家干预；资本主义经济组织形式变化可以避免其经济发展重点弊端；提倡社会改良,主张实施社会立法,促进社会福利事业发展；历史价值被政府接受,是德国率先实施的依据凯恩斯主义代表人物：约翰·梅纳德·凯恩斯主要观点：充分就业理论在市场经济中,有效需求不足是引起失业的根本原因;要想达到充分就业水平,就必须依靠国家对经济生活的直接干预;通过国家干预,扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长,实现充分就业,强调精神和伦理在社会经济和生活中的重要地位;历史价值：被美国政府接受；需求管理成为很多国家制订政府经济政策的指导思想;有效需求理论边际消费倾向递减规律资本边际效率递减规律流动偏好规律政策主张有效需求管理政策刺激消费,引导需求政策社保思想：有限再分配和有限保障凯恩斯主义主张通过财政政策大幅度提高社会福利水平,其目的是为了增加社会总需求,主要是从生产的角度考虑的,最终是为了维持再生产的顺利进行;他们所关心的问题是维持社会再生产的连续性,实施一系列的社会福利措施,只是为了刺激需求和保护生产,以实现充分就业,其政策并非出于对民众福利的真正关心;因此,在此基础上建立的社会保障制度是一种充分强调个人责任,国家承担有限责任的社会保障制度,提供的社会保障仅是“有限”保障;福利经济学旧福利经济学、新福利经济学代表人物：庇古旧福利经济学、卡尔多新福利经济学主要观点：旧福利经济学：福利是一个人获得的效用或感受到的满足通过国家干预,通过收入再分配的形式来实现福利最大化新福利经济学：帕累托最优理论——公平与效率的理想王国历史价值：将社会福利与国民收入联系在一起,是福利国家产生的理论依据旧福利经济学基本观点经济福利边际效用价值论①国民收入大小；②国民收入分配社会保障思想：政府干预,实施社保,收入均等新福利经济学“帕累托最优”与“补偿原理”“社会福利函数”论“相对福利论”论社保思想：补偿变革损失,实现合理分配逆向选择道德风险第三章社会保障理论分析社会保障水平的特点含义：社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度;社会保障水平有绝对水平和相对水平之分社会保障绝对水平是指每个独立个体所获得的社会保障给付量；微观：社会保障支出占工资总额的比重;中观：社会保障支出占财政支出的比重宏观：社会保障支出占国内生产总值的比重特点;粘性或者刚性特点、动态性特点、适度性特点社会保障水平适度性社会保障支出水平“不足”低于最低生活保障标准社会救助；低于基本生活标准社会保险社会保障支出水平的“超度”客观原因：人口老龄化、失业率增高、医疗费用膨胀；主管原因：政策原因、认识误区社会保障支出的“适度”平等与公平公平的相对性不同的主义有不同的公平原则、不同时期或不同社会发展阶段有不同的公平原则、不同领域有不同的公平原则、不同的利益群体有不同的公平原则、不同的个人对公平的理解也有分歧社会保障中的平等参保资格上是否平等、在保险缴费、支付、水平上是否平等、获得最低生活保障的门槛是否人人相同、在社会保障模式层次上,促进收入平等化、基本公共服务均等化总体实现社会保障中的效率社会保障制度本身内部而言的效率社会保障制度对于促进经济发展和人力资源有效供给外部而言的效率外部效率衡量指标：社会保障支出占GDP的比重,在职职工总收入中社会福利收入占工薪收入的比重,福利分配与工薪就业的关联度社会保障中的公平体现于社会保障原则之中社会保障一般公平原则：1生存保障原则；2正向分配原则；3社会保障制度与国情相适应原则；4普遍社会保障中的公平体现于社会保障原则之中社会保障各子项目公平原则：1社会救助原则——选择性原则、人道主义原则、受助权利原则、最低生活原则2社会保险原则——权利与义务相结合原则、统筹互济原则性与选择性相结合原则社会保障中的公平体现于社会保障原则之中社会保障各子项目公平原则：3社会福利原则——普遍性与选择性相结合原则；4社会优抚原则——励军荣军原则,权利与义务相结合原则；社会保障中的公平体现于社会保障原则之中不同主义的不同公平原则：1关于国家介入社会保障的程度；2关于社会保障收支问题；3关于“劫富济贫”和福利收入均等化问题4关于社会保险的资格条件问题第四章社会保障基金与管理社会保障基金来源社会保障基金征税方式与征费方式费改税的积极作用提高征收率和降低成本、提高社会保障统筹级次、有助于健全监督机制,确保基金安全有利于缩小收入分配差距,促进社会公平费改税的障碍面临着制度障碍和相应成本制度缺失成本与制度摩擦成本、配套管理制度亟待完善与我国现行的“统账结合”的制度构架相冲突社会保障基金筹集模式现收现付型、完全积累型、部分积累型现收现付式：不同人群的代际收入再分配,内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金,完全靠当前的收入满足当前的支出,以支定收,略有节余;优点：以支定收,只需考虑短期资金平衡,不必承担长期风险;缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时,会增加现有人口和劳动力的负担完全积累式：个人生命周期内的收入平滑;内涵：未来用于支付保障待遇的基金为投保人在整个缴费期间的缴费额及其储备基金的投资收益,也就是通过一定的积累来满足个人未来的保障需求;特点:费率在较长时间内保持相对稳定；可以由有关管理当局通过投资活动予以保值、增值;优点：能够预防人口老龄化的冲击,使基金的筹集与经济条件相联系,权利与义务关系紧密;缺点：通货膨胀导致基金贬值风险的客观存在又使资金的保值与增值压力倍增；每个劳动者分别设立账户且历经多年导致管理难度比较大;部分积累式：现收现付与部分积累的结合;内涵：将现收现付式和完全积累式实行有机结合,将社会保障基金的收支分成两个部分,一部分现收现付,另一完全积累;特点：以近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡有机结合作为指导的基金管理方式;实践：我国的城镇职工基本养老保险采取的就是部分积累模式社会保障基金的筹集原则收支平衡,确保制度正常运行：现实生活中,社会保障基金的筹集一般都采取收支平衡,略有节余的方式;合理负担,维持适度待遇水平：在企业、个人和政府之间进行合理的社会保障费用;综合平衡,支撑经济社会全面发展：根据一定期间内社会保障项目支付的需要确定合理的支付准备金规模,剩余部分用于投资运营,社会保障基金投资原则安全性原则：最基本原则,名义价值和实际价值收益原则：社保基金通过投资运营获得尽可能高的投资回报率流动性原则：衡量标准是资产变为现金的能力属地化管理社会保障管理机构的类型：决策机构主要是由政府机关充当执行机构主要由政府职能部门或社会组织担任监督机构由社会保障监督委员会担任社会保障管理方式集权制管理：在建立统一的社会保障管理机构的基础上,把各个社会保障项目全部统一在一个管理体系中,集中对社会保障各项基金的筹集、待遇给付以及运营监管等实施统一的管理;分权制管理：不同的社会保障项目由不同的政府主管部门负责管理,各自建立起一套执行机构、资金运营机构和监督机构,并且各机构间相互独立,资金不能相互融通;统分结合的管理：将相关性较强的社会保障项目集中起来,实行统一管理,而将特殊性较强的项目单列出来,由专门的部门进行分散管理第五章养老保险制度人口老龄化一个国家和地区的人口结构模式,而不是指单一群体或个人年龄包含两个方面的含义：一是指老年人口相对增多,在总人口所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态,进入老龄化社会衡量标准：国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准养老养老金替代率即劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平的比率;通常作为衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的重要评价标准;替代目标和公式缴费工资替代率缴费工资替代率=基本养老金/指数化缴费工资社会平均工资替代率社平工资替代率=基本养老金/地方社会平均工资个人退休前工资替代率个人工资替代率=基本养老金/退休前工资金替代率根据社会保险的原则,养老金标准的上限应该考虑退休人员已经形成的生活水平,下限应当高于贫困线,即养老保险金必须高于社会救济的标准;国际劳工大会的文件规定：缴费和就业30年并有一个符合养老条件的配偶,正常的养老保险工资替代率不得低于40%--50%;国外的养老金替代率一般在40%--70%之间,如美国的养老金替代率为40%,法国为50%,日本最高为68%;养老保险金的缴费模式待遇确定型,缴费确定型待遇确定型DB计划,defined benefit指按预先确定的为保障一定的生活水平所需要的替代率与支付养老金标准,支付雇员退休时的待遇;“以支定收”例如：养老金水平=该职工退休前若干年的平均工资系数工作年限优点：收益额明确,退休后有收益有保障;缺点：有通货膨胀及待遇刚性增长等风险;缴费确定型DC计划,defined contribution是经过预测,确定一个缴费标准,按照这个缴费标准投保费率筹集养老保险基金,并存入劳动者的个人账户;“以收定支”养老金水平取决于缴费年限的长短、资金积累的规模及其投资收益的多少优点：简便灵活、雇员选择权;缺点：保值增值难度大养老保险三支柱方案、五支柱方案全国社会保障基金含义：在政府强制实施的公共养老金或国家养老金之外,企业在国家政策的指导下,根据自身经济实力和经济状况建立的,为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度;企业年金目前定位为多层次养老保障体系的重要支柱和社会基本养老保险的一个重要补充;基本模式;建立了以受托人为中心的信托模式;企业年金由企业发起设立年金计划,并成立年金理事会,确定受托模式后,由受托人代表委托人选择投资管理人、托管人和账户管理人;通过四个资格管理人之间的相互监督,最大程度的保证企业年金基金的安全;第六章医疗保险制度医疗服务市场的特殊性医疗服务价格的需求弹性和供给弹性都较小,收入弹性较大供方信息垄断医疗服务需求易受心理作用影响医疗服务具有不可分割性特点医疗服务具有异质性特点医疗服务市场的失灵医疗保险市场失灵信息不对称：风险选择risk selection、撇脂cream-skimming、逆向选择adverse selection与医疗服务市场相连：第三方补偿机制医疗保险制度模式国家卫生服务模式：特点：普享的福利制度：本国全体公民资金流向：公民纳税——二次分配——医疗服务提供方——为居民提供免费或低收费的医疗服务,不存在“第三方付费”：政府举办医疗机构,较强的计划性,市场机制基本不起调节作用社会医疗保险模式：概念：国家通过立法形式强制实施,由雇主和雇员按一定比例缴纳医疗保险费,建立医疗保险基金,用以支付被保险人医疗费用的一种医疗保险制度;特点：国家立法强制居民参保和筹集医疗保险基金,强调权利与义务先对应,第三方支付以收定支、收支平衡,专款专用,与就业和收入相关联,保障范围扩大,被保险人自付一定费用商业医疗保险模式概念：以商业医疗保险作为本国多层次医疗保障体系的主体制度,辅之以其他形式的医疗保障的一种医疗保障模式;是把医疗保险作为一种特殊商品,按市场法则自由经营的医疗保险模式特点：自愿的契约关系,特殊商品,市场调节,政府责任是制订与监管医疗保险的法律法规,第三方支付,强调精算公平储蓄医疗保障模式概念：将医疗费用损失风险自留的一种形式,通过个人账户的积累,以解决家庭成员患病所需的医疗费用的医疗保障制度特点：法律强制性储蓄的方式,要求每个有收入的国民在年轻时就要为其终生医疗需求储蓄资金;不能分散风险;强调基金积累,突出个人的自我保障意识和责任;个人储蓄账户只能用于个人和家庭成员的医疗消费;患者根据自己经济支付能力自主选择医疗服务项目,享受的医疗服务水平越高,个人自付的费用就越高复杂性：多种制度,主导制度分类依据·：兼顾资金筹集方式、对医疗机构的支付方式、医疗费用的分担方式等方面的差异医疗保险费用分担方式起付线方式起付线方式又被称为扣除法,是指被保险人只有在支付一定数额的医疗服务费用后,保险机构才负责支付部分或全部的医疗费用;共同付费方式共同付费方式又称按比例分担,即被保险人和保险机构按一定比例共同支付医疗费用,这一比例又称共同负担率或共同付给率;最高保险限额方式该方法是先规定一个医疗费用封顶线,社会医疗保险机构只偿付低于封顶线以下的医疗费用,超出封顶线以上的医疗费用由被保险人或由被保险人与其单位共同负担;混合式混合支付法是将上述多种支付方式综合起来应用的偿付方式;医保支付方式医疗服务付费方式按服务项目支付Fee for Service第三方医疗保险机构根据协议,按医生和医院提供的服务项目和数量向医疗服务机构支付医疗费用的形式;按住院床日费用支付Per Diem日均住院费用付费,医疗保险机构根据医院实际提供的住院天数,按每一住院日的费用偿付标准向医院支付医疗费用的方式;单病种支付Per Case医院对单纯性疾病按照疾病分类确定支付额度的医疗费用支付方式;疾病诊断相关分组Diagnosis Related Groups,DRGs根据国际疾病诊断分类标准,将住院患者的疾病分为若干组,每组分为几级,对某组某级疾病的诊疗全过程一次性向医疗机构偿付费用;按人头付费Capitation根据医疗结构服务人数,按照每人定额定期由第三方向医疗服务方支付一笔固定的费用为被保险人购买医疗服务的制度;总额预付制度Global Budget协商确定一定时期内提供一揽子医疗服务项目所需的资金总额医保两定点、三目录两定点：定点医院、定点药店处方外配药品购买；三目录药品、诊疗项目和服务设施目录；起付线社会统筹基金开始分担的医疗费用的金额起点, 为当地员工年平均工资的10％左右；共付制社会统筹基金分担医疗费用时,要求个人分担一定比例；封顶线社会统筹最高支付限额,原则上控制在当地员工年平均工资的４倍左右第七章失业保险制度失业失业的概念：在某个年龄以上,在考察期内没有工作,而又有工作能力并且正在努力寻找工作的状态失业三要素：年龄、工作能力、正在努力寻找工作的状态失业的基本类型摩擦性失业：由于劳动力信息不完全、市场组织不完善所导致的人们在不同地区、职业或生命的不同阶段不停地转换工作而引起的难以避免的摩擦所造成的失业劳动力市场的动态属性和流动选择机制引起历时较短,自愿性失业结构性失业：由于经济结构变化和产业兴衰转移而导致的劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象职位空缺和失业者并存原因：技术进步；产业结构、产品结构变化；地区经济发展不平衡持续时间较长周期性失业：有效需求不足事业,由于经济的周期性波动而引起的劳动力供大于求所造成的失业难以预料,后果严重,难以治理季节性失业：某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响,由于季节性变动而导致的劳动者就业岗位的丧失所形成的失业现象,可以预料,容易解决失业陷阱在失业保险制度作用下,当失业者失业期间享受的失业保险金收入和其他补助与找到工作的净收入相比具有很高的替代率时,失业者宁愿选择失业而不愿再就业;/缩小了失业者和就业者之间的收入差距支付期限较长,客观上促使长期失业者形成;/等额发放不利于失业者再就业如何应对失业陷阱降低失业保险金的替代率、短失业保险金发放时间、随给付期限累退发放失业保险金、对失业者提前就业给予奖励失业保险制度的发展趋势失业保险的覆盖范围扩大、失业保险的目标越来越明确、失业保险向失业预防和就业援助相结合转变失业保险条例经济体制转型与中国失业保险制度创建的客观必然性以三个法规为线索的失业保险制度发展脉络初创：国营企业职工待业保险暂行规定1986年发展：国营企业职工待业保险规定1993年完善：失业保险条例1999年从三大法规的变化看失业保险制度的逐步完善资助企业创造就业机会,抑制企业解雇员工,稳定就业均等金额给付不论失业前收入水平多高,都规定给付同一绝对金额的津贴均等比例给付按失业前一段时间平均收入水平的同一比率给付津贴递减给付失业津贴占原工资的比例与失业前的工资水平成反比根据失业时间的延长逐渐减少给付金额或降低给付比率均等金额线付与均等比例给付相结合失业津贴分为两部分：固定部分、与原工资相联系的部分给付期限最高限额为连续领取8~39周,通常为26周给付期限与失业者的年龄条件、缴费时间以及失业率有关失业保险给付期限计算方法连续计算,享受失业保险待遇最长期限连续计算累计计算,在一定时间内累计,超出不再享受第八章其他保险工伤保险实施原则无责任补偿原则也称无过失补偿原则;劳动者意外遭遇工伤事故,不论事故责任人是谁,不论雇主、雇员哪方过失,甚至没有过失,劳动者均应依法享受工伤保险待遇;待遇给付与责任追究分开本人犯罪或故意行为除外;个人不缴费原则工伤保险的保费由企业承担,个人不缴费待遇标准从优原则工伤保险待遇比其他社会保险项目优厚只要符合工伤标准,待遇给付即可获得,不考察年龄、缴费期等其他因素补偿、预防、康复相结合原则从经济补偿转向事故预防、医疗康复及职业康复相结合,这是现代工伤保险的标志也是发展趋势职业病工伤是职业性伤害的简称,内容包括工作意外事故和职业病所致的伤残及死亡;工伤包含伤、残、亡三种情况,均为因工伤事故或职业病引起的后果;“伤”指致使身体器官或生理功能受损；“残”指经治疗修养无法复原,以致器官丧失或功能障碍,引起永久性完全或部分丧失劳动能力；“亡”指死亡;职业病的范围是由国家主管部门明文规定的,即工伤保险范畴内的职业病是国家认定的法定职业病我国工伤认定在支付工伤保险待遇前,首先必须对受伤者进行伤残鉴定,以确定其伤残等级,然后按照伤残等级支付保险待遇工伤保险条例对保护工伤职工合法权益、分散用人单位工伤风险、规范工伤保险工作发挥了积极的作用制度指导思想：从原来纯粹的生活保障,逐步转向工伤保险、工伤预防和职业康复大环节的一体化保障,建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的、统一的、普遍适用的、社会化的工伤保险制度制度的主要内容：工伤保险覆盖范围工伤范围及职业病认定因工伤残等级鉴定工伤保险待遇给付第九章社会救助制度绝对贫困与相对贫困贫困与贫困度量贫困的界定贫困是一个多维度的概念,它既属于社会学范畴,又属于经济学范畴,甚至还涉及心理学领域贫困的度量恩格尔系数市场菜篮子法生活形态调查法我国现行的城市最低生活保障制度1999年城市最低生活保障条例保障对象界定;条例规定,低保对象为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民保障标准确定;城市居民最低生活保障标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤燃气费用以及未成年人的义务教育费用确定保障资金来源;城市居民最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用第四阶段：深化阶段1999年至今恩格尔系数社会救助制度的含义由政府主导或在政府的推动下,通过再分配的形式保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度社会救助是一种政府行为社会救助的对象主要是遭受生活困境的社会弱势群体,即依靠自身能力难以摆脱生活困境的社会成员社会救助是一种补救性质的制度,其目标是满足社会成员的最低生活需要,避免社会成员陷入生存危机;社会救助往往被认为是一种国家责任。
第七章 社会保障的理论思考
A
收入分配绝对平 等曲线 调整后的收入分配 曲线 调整前的收入 分配曲线
C
B
O 2015年9月20日星期日
100%
山西财经大学公共管理学院 9
判断贫富差距程度的指标：
设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等
曲线（45度的直线）之间的面积为A，实际 收入分配曲线右下方的面积为B。以A除以 A+B表示不平等程度，这个比值就是“基尼 系数”。
G=A/B+A
A为洛伦茨曲线与45度线所围成的面积；B
为洛伦茨曲线与横轴所围成的面积。
2015年9月20日星期日 山西财经大学公共管理学院 10
我国的基尼系数警戒线应掌握在下列数据：
安全
0.3
基本安全
0.4
有风险
0.45
有重大风险
0.5
危机
0.6
2015年9月20日星期日
山西财经大学公共管理学院
第三，只有相对公平的实现，才能实现居民
安居乐业，维护社会秩序，避免社会动乱， 以使市场竞争得以在安定的社会环境中进行， 从而间接地促进效率。
社会保障制度的X效率
1.行政管理成本
2.工作积极性
3.储蓄与投资
4.社会信号
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（三）公平与效率兼顾
第二节
市场与政府
一、市场失灵与社会保障
政府介入社会保障主要是由于市场机制失灵 决定的。 在现代经济条件下，良好的经济运行必须实 现市场“看不见的手”与政府“看得见的手” 的有机结合。这是现代市场经济体制下政府 与市场关系的一个本质特征。
2015年9月20日星期日 山西财经大学公共管理学院 15
社会保障水平适度性分析
社会保障水平适度性分析摘要社会保障水平是社会保障体系中的关键要素，是体现社会保障程度的指标。
适度水平的社会保障支出对经济发展起到推动作用，而经济的发展又促进社会保障水平的增长，两者是相互统一的。
本文结合我国国情，通过分析影响社会保障水平的因素，探讨应注意的问题，指导社会保障支出水平既保障公民基本经济生活又促进国民经济健康发展。
关键词社会保障水平适度性分析目前,我国经济已经进入一个新的发展阶段,随着国力增强,人民生活水平的提高,同时各种矛盾和问题也进入凸显期,加强社会保障事业建设,合理确定社会保障水平，是急需解决的重大课题之一。
一、社会保障水平含义（一）社会保障水平的含义社会保障水平指一定时期内一国（地区）社会成员享受社会保障的高低程度。
理论界，通常把社会保障支出占国内生产总值（gdp）的比重，作为衡量社会保障支出水平的主要指标（社会保障支出水平=社会保障支出／gdp×100％）。
（二）社会保障水平的特点1.动态性特征：社会保障水平随着经济发展、人口结构变动制度成熟而变动。
2.刚性特征：表现社会保障规模只能扩大不能缩小，保障项目只能上不能下，保障水平只能提高不能降低。
3.社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。
“适度”是指要按照社会公平和可持续发展的理念，确立与我国经济发展水平和财力相适应的保障水平，按照政府和单位能承受、个人能接受的原则，建立社会保障费用在政府、单位和个人之间合理的责任分担机制，社会保障水平过高或过低都会对社会保障制度自身运行和社会经济的发展产生不良影响。
（三）适度水平的社会保障功能1.适度的社会保障水平保证了大多数人的最低生活要求，使社会保持稳定。
2.可以适度调节社会需求，推动或抑制消费，避免高经济增长与高通货膨胀并存，推动经济发展。
3.适度水平的社会保障可以提高人们的生活质量，提高人们的素质，促进社会进步。
4.直接或间接的促进第三产业的发展。
（四）超度水平的社会保障带来的后果1.我国经济高速发展的企业多集中于劳动密集型产业，超度的社会保障水平将提高企业产品成本，影响企业的再投资和竞争能力。
我国社会保障水平适度性分析
我国社会保障水平适度性分析论文关键词：社会保障水平社会保障总支出 GDP论文摘要：本文将通过对我国社会保障现状的分析及指标的分析，来评价中国的社会保障水平。
保持我国适度社会保障水平，要正确处理社会保障与经济发展的关系；提高社会保障支出占GDP的比重；以建立农村最低生活保障以及新型合作医疗为重点，全面推进农村社会保障体系建设；改革和完善城镇社会保障制度，坚持“有升、有降”的方针。
社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一，对于社会保障制度的建立、完善与运行有着十分重要的意义。
适度的社会保障水平，对于国民经济、社会和社会保障自身的发展具有积极的作用。
本文将通过对我国社会保障现状的分析及指标的分析，来评价中国当前的社会保障水平。
一、社会保障水平及指标社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。
西方国家一般把社会保障总支出占GDP的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。
其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。
社会保障支出总额占GDP的比重，集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。
判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成；等等。
二、我国社会保障水平适度性分析（一）国内学者对于我国社会保障水平的研究长期以来，我国的社会保障实行分散化管理，社会保障水平的统计缺乏规范的指标体系，不同专家对我国社会保障水平的推算也不尽一致。
以1994年为例，郑功成教授推算该年社会保障水平为7.13%，加上其他未统计因素，社会保障水平为10%~12%；穆怀中教授的小口径推算为5.09%，中口径（含住宅投资）为11.53%，大口径（含住宅投资和价格补贴）高达12.73%。
2012南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记 第七章 社会保障水平
第七章社会保障水平第一节社会保障水平及其影响因素1、社会保障水平的界定社会保障水平是指某国家或地区社会成员在一定时期内享有社会保障经济待遇的丰裕程度。
其测量指标有两个：一是社会保障支出占公共支出的比重，二是社会保障支出占GDP的比重（社会保障水平的主指标）。
在一定时期（T）和一定地域（X）内：（1）该指标集中地反映了一定时期内一国或地区的经济资源用于提供公民社会保障待遇水平的程度。
（2）该指标应用方便、信息易于搜集、便于不同国家（地区）在不同时期间保障水平的纵横比较。
因而是广泛用做社会保障水平的主指标。
还可以以下引入其他指标的形式：2、社会保障水平影响因素（1）社会保障水平的影响因素是社会保障的供给与需求。
供给表现在一个国家或地区的经济发展水平及各方面的承受能力。
需求则表现在社会保障群体的需求。
（2）由于社会保障需求上升容易下降难，因此再确定社会保障水平时，既要考虑社会保障的供给和现实需求，又要考虑预期的社会保障需求，使社会保障水平与经济发展水平相适应。
3、社会保障水平的研究意义（1）社会保障水平反映了社会保障制度的量化层次，也反映了人民生活保障程度和生活质量的高低。
通过研究社会保障水平，可以发现经济与社会协调发展的机制和规律，发现社会保障运行和发展的自身规律。
（2）通过研究社会保障水平，可以进一步了解社会保障体系的内部构成，并对内部各子项目进行分析比较，促使社会保障体系结构的合理化。
（3）社会保障水平是社会保障体系运行的指示器。
通过研究社会保障水平，可以建立社会保障适度水平的经济学模型和“社会保障运行预警系统”。
二、社会保障水平的适度化1、社会保障适度化的含义社会保障适度化是指根据国民经济和社会发展的状况，将社会保障水平控制在一个适当的范围，使之与国民经济和社会发展水平相协调。
2、确定社会保障水平适度的标准（1）第一，社会保障制度是否能够保证公民的基本生活水平，激励公民积极参与国民经济和社会发展。
试论中国社会保障制度的适度水平
试论中国社会保障制度的适度水平［摘要］社会保障水平是衡量一个国家社会发展水平的重要指标之一。
合理、适度的社会保障水平不仅是社会文明进步的标志，同时也能促进社会经济的良性发展。
本文首先介绍了社会保障适度水平的涵义，然后运用社会保障水平理论与适度水平模型，对中国社会保障支出水平的适度性问题进行了系统分析，得出基本结论：我国社会保障水平逐渐趋于适度，并在此基础上分析了我国社会保障水平趋于适度的原因，最后提出了完善社会保障水平的相应政策措施和建议。
［关键字］社会保障水平适度性社会保障水平测定模型一社会保障适度水平的涵义社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度，用社会保障水平指标反映，其计算公式为：社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%其中，社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。
因而，社会保障水平反映的是一定时期内一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度。
社会保障水平是一个相对范畴，在相同条件下，社会保障水平越高，人民生活的保障程度就越大。
社会保障水平是质与量的统一体。
从量上来说，社会保障水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是看社会保障支出总额占国内生产总值的百分比。
从质上讲，社会保障水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是看社会保障支出是否与生产力发展水平以及各方面的承受力相适应。
因而，从质与量的统一体上来看，社会保障水平并非越高越好，其支出增长速度应取决于国内生产总值增长速度。
无论是超越还是低于国内生产总值的增长都是不可取的。
适度社会保障水平，从本质上说，就是要与生产力发展水平相适应，与各方面的承受力相适应。
适度的社会保障水平主要有以下功能：一、既保证社会稳定，又促进经济发展。
二、既有利于经济公平，又有利于提高效率。
三、既有利于保障公民生活，又激励公民积极劳动。
四、既有利于提高公民素质，又能促进社会进步。
社会保障水平的适度性探讨
社会与生态经济与社会发展研究社会保障水平的适度性探讨平江县城关镇社会保障和民政事务管理站 陈匡平摘要：在社会保障水平的适度性问题上，社会各界学者也都对此有很多不同的看法和解释，并通过社会调查以及相关部门出具的资料和数据来佐证自己的看法和观点。
而影响社会保障水平适度性的最根本因素就在于经济发展水平是否平衡。
这不仅包括地区之间、城乡之间的经济发展速度和水平，还包括同一地区中不同层次的群体现实的经济收入。
经济条件越好、收入越高，适度性就越强，反之越弱。
如何解决这些“不适度”呢？文章将对此重点展开详细的论述。
关键词：社会保障；适度性一、引言社会保障是维持社会和谐、保障并满足广大人民群众生活需求的主要保险或保障机制，是衡量一个国家和地区经济发展水平和文明进步的重要指标，并真实地反映了国家或地区的经济资源用于居民社会保障待遇的程度。
虽然国家对当前社会保障体系进行了一定的调整和优化，但它是否真正地起到了作用，是否真的得到了人们的认可就需要分析它是否具有一定的适度性。
而这种适度性很大程度反映在了社会保障支出与经济增长水平、速度之间的正比关系上。
二、适度性社会保障在我国的发展及研究现状社会保障水平的高低不仅指的是保障范围、内容、力度有多大多丰富，更重要的是看它是否有效地缓解了社会民生问题，最大限度地保障了人们的生活需要，在ＧＤＰ中占据相当大的比重。
它注重的是“量”与“质”的统一。
从对社会保障机制的本质上分析，它又有着“适度”与“不适度”之分。
民生问题被提上了十九大会议的重要议题之列，并在其中提出了构建保障适度的多层次社会保障体系。
而这里的“保障适度”就是针对广大的人民群众的正常生活能得到有效地保障而提出的新论断。
但需要注意的是，愈加成熟和完善的社会保障体系在满足人们保障需求的同时也助长了一些不良现象的滋生，比如“福利病”“懒汉病”就是过高的保障水平削减了人们自力更生、吃苦拼搏的能力和就业的动力；若是保障力度过低，人们的基本生活保障就得不到有效地落实，生活会更加困难。
社会保障适度水平研究
一、适度保障水平测定模型和方法依据人口结构理论和柯布—道格拉斯生产函数,我们归纳出了社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型,进而提出了社会保障水平测定模型:HQ GWWsa∙=∙=SS 代表社会保障水平,Sa 代表社会保障支出总额;W 代表工资收入总额。
G 代表国内生产总值GDP 。
Q 代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重,又称社会保障负担系数。
H 代表工资收入总额占国内生产总值的比重,又称劳动生产要素投入分配比例系数。
依据柯布—道格拉斯总量生产函数（K L A Q βα=）原理和实际研究结果,把劳动生产要素分配比重系数的“度”界定为0.75 。
在此基础上,依据劳动分配理论和人口趋势理论及有关预测结果,把有关数据代入社会保障水平测定模型, 初步得出未来人口老龄化高峰即老年人口比重达到30% 左右时,适度保障水平的上限约为26% 。
同时,依据不同国度和不同年代的数据,可以具体测定出适度保障水平的上限和下限即测定出特定时点社会保障水平的适度区域,也可以测定出特定时点社会保障水平的超度状况。
二、部分发达国家社会保障适度水平比较对西方主要发达国家社会保障水平适度状况的测定表明,英国、美国、日本等国家在20 世纪70 年代中期开始超出社会保障水平“度”的上限,高福利国家瑞典等70 年代初就超过了适度上限,见表5-7。
事实也表明,20 世纪60 年代至70 年代初,西方主要工业化国家的社会保障处于兴旺时期,70 年代中后期和80 年代初愈来愈多地暴露出矛盾和问题,形成了对经济发展的消极制约,此时社会保障水平已不适度。
依据社会保障水平测定模型计算的结果,与西方工业化国家社会保障现实状况的吻合度很高,说明社会保障水平度的测定模型和方法有一定的合理性和可操作性。
三、中国社会保障适度水平分析中国社会保障水平比较,采取综合的研究方式展开。
综合研究包括按大中小三种统计口径对社会保障总体水平的分析。
:一是不含住宅投资和价格补贴的保障水平,称“小口径统计分析”保障水平;二是含住宅投资的保障水平,称“中口径统计分析”保障水平;三是含住宅投资和价格补贴的保障水平,称“大口径统计分析”保障水平。
第七章 社会保障适度水平理论
• （二）在社会保障体系中的重要地位
三、社会保障水平研究的必要性
第二节 社会保障水平的“度”及其数理模型 一、社会保障水平系数 • （一）社会保障水平系数界定 • （二）社会保障水平系数模型 二、社会保障水平“度”的测算 • （一）社会保障水平适度的内涵 • （二）社会保障水平适度模型
三、社会保障水平的适应性模型 四、社会保障水平适度状况的国际比较 • （一）社会保障总水平的支出范围比较 • （二）社会保障水平的国际比较 1.社会保障水平随着经济发展呈现出不断上升的趋 势 2.在社会保障水平不断上升的过程中，各国社会保 障支出水平的发展趋势越来越接近 3.我国20世纪90年代社会保障支出水平仅相当于发 达国家20世纪50年代水平
第七章 社会保障适度水平理论
第一节 社会保障水平概述
一、社会保障水平的基本涵义 二、社会保障水平的理论和实践意义
• （一）在社会保障理论中的重要价值
1.社会保障水平与经济发展的最终目标直接相关 2.通过社会保障水平的比较分析，可以发现经济与 社会协调发展的机制和规律 3.社会保障水平是社会保障体系运行的指示器
第三节 社会保障水平适度的功能分析
一、适度保障水平的功能
• （ 一）适度的社会保障水平保证了大多数人的最低生活
要求，使（二）有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的
杠杆
• （三）适度的社会保障水平可以促进民众在确保基本生
活的基础上扩大人力资本投资，提高人的素质，激励劳动 者的积极性，促进社会进步
• （二）社会保障水平过度的消极作用 1.过度的社会保障水平最直接的影响就是政 府财政赤字的增加 2.导致企业和个人的社会保障支出以及税负 增加 3.引发“福利病”，滋生社会惰性
第四节 社会保障水平的供求平衡
我国社会保障水平测度及其适度性评价
社会保障水平反映了社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，它是整个社会保障体系的核心要素，一方面代表了社会成员所享受到的社会保障水平，另一方面反映了整个社会保障体系运行状况。
目前理论研究较多的单一的社会保障资金支出水平并不能够充分地衡量社会保障水平的高低，必须建立更全面的指标体系，既要从绝对量和相对量上来衡量社会保障的支出，还要从质的角度来对社会保障水平的“适度”与“不适度”进行判断，从而对社会保障水平进行更为全面、客观的评价。
一、社会保障水平的测度为了反映改革开放以来我国社会保障水平的变化，本文分别采用社会保障财政支出水平和社会保障国内生产总值比重系数两大指标进行测度，以求在总体上反映我国社会保障水平。
（一）社会保障财政支出水平社会保障支出占财政支出的比重系数是一种测度和反映政府对社会保障投入状况的指标，也是用于反映社会保障在政府公共支出中地位的指标。
用这一指标系数测度和反映的社会保障水平就叫做“社会保障财政支出水平”，也是国际上评价社会保障水平的通行指标，其表达公式为：社会保障财政支出水平＝公共财政社会保障支出财政总支出利用１９８９年－２０１０年期间我国社会保障财政支出与财政总支出数据，本文计算了在此期间我国社会保障水平的变化过程（图１）。
可以看出，１９８９年－１９９５年期间，我国社会保障财政支出水平保持我国社会保障水平测度及其适度性评价张庆霖郭嘉仪（广东商学院，广州５１０３２０）内容提要：基于社会保障财政支出水平和社会保障国内生产总值比重系数两个指标对我国1978年-2010年社会保障水平进行了测度，并分别从社会保障适度水平、物价比较、国际比较三个角度对我国社会保障水平的适度性进行了评价。
结果表明，虽然我国社会保障绝对水平呈现出不断提高的趋势，但是社会保障水平相对较低仍然是我国社会保障制度的突出问题。
因此，从影响社会保障水平的各个要素出发，我国应在保持经济持续健康发展的同时，还要提高政府公共财政社会保障的投入力度，建立物价、工资与社会保障的联动机制，确保社会保障水平不断提高。
社会保障水平
• 社会保障水平： • 它是一个动态的相对概念 • 它所反映的社会保障程度的 “高”与“低”是以国民经济 发展水平为参照系的 • 某一国家某一时期社会保障支 出/该国GDP
（一）适度社会保障水平的内涵
• 社会保障水平是一个质与量相统一 的概念。 • 适度社会保障水平主要通过社会保 障给付标准的社会适当性来体现。 • 社会适当性可以表述为社会保障是 依据某一生活标准为某一类别的受 保人提供有关津贴的。 • “社会适当”在同一时期的不同国 家或同一国家的不同时期，表现的 绝对数和相对数都有很大的差异。
3．制度年龄和人口结构 制度年龄指社会保障制度建立的时间长度。一般而言，制度年龄的长 短与社会保障水平成正比关系，即制度年龄越长，社会保障水平越高； 反之，社会保障水平就越低。 另外，社会保障水平还与一个国家或地区的人口结构有着密切的关系。 不同年龄的人群对社会保障的需求不同。相对而言，老年人对社会保 障的需求相对较大，养老保障支出占社会保障支出的大部分，所以伴 随着全球人口老龄化浪潮的到来，社会保障水平将不可避免地被抬升。 4．历史、人文等特殊因素 社会保障水平的高低还受到本国或本地区独特的历史、人文等因素的 影响。例如，因为瑞典长期选择一种独特的“混合主义”的经济政治 模式，宣扬政府对于社会生活的干预与政府责任，并且由于两次世界 大战的创伤，导致人们普遍追求一种稳定安全的保障制度与心理环境， 以及小国富足的特殊国情，使得“福利橱窗”式的 家对于社会保障的过多介入，是对公民自由选择权利的侵犯，这是美 国至今仍然没有建立起如其他发达国家一样包罗万象的全国统一完整 的社会保障体系的主要原因。
三、社会保障水平的制约因素
1．经济规模与经济发展水平 一个国家或地区所提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来 源，从根本上制约着社会保障水平的高低。而一个国家或地区所提供 的经济资源总量，由该国或地区的经济规模与经济发展水平决定。社 会保障的实践表明，经济发展为社会保障制度的形成和完善提供了经 济基础和社会基础，它制约着社会保障制度及其水平；反过来，社会 保障制度一旦产生，就具有自身的发展规律，也会影响经济规模与经 济发展水平。 2．政治、社会结构 一个国家或地区的政治结构在很大程度上对本国或本地区社会保障制 度的发展及社会保障水平产生影响。例如，西方国家多党竞争的政治 制度，使各党派为了获得选民的支持而承诺较高的社会保障水平，不 可避免地导致了社会保障水平攀升的“登台阶”效应。 社会结构对社会保障水平亦会产生影响。这可以从我国的社会保障制 度得到验证。我国是典型的城乡二元社会结构，这造成了我国社会保 障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。
社会保障适度水平浅析
社会保障适度水平浅析作者：董冠华来源：《价值工程》2012年第05期摘要：建立适度水平的社会保障体系是维持经济社会正常发展的重要保证。
一般来说，影响社保水平的决定性因素主要是社会经济发展水平、文化传统和普遍性的价值理念以及分配制度等；考察一个社会社会保障水平是否适度，必须建立起一个涵盖社会保障支出水平、在职劳动者负担水平、制度覆盖面、失业率等大量具体内容的指标体系来进行衡量。
关键词：社会保障水平；决定因素；指标体系中图分类号：[C979]文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）05-0327-020引言当前世界上大多数国家都建立了社会保障制度。
各国的社保模式不尽相同，水平也各异。
社会保障水平是一个动态的相对概念，是指在一定时期内一个国家或地区的社会成员所享受社会保障的高低程度，是社会保障体系中的关键要素，直接反映着社会保障资金的供求关系，并间接反映着社会保障体系的运行状况。
经常以某一国家某一时期社会保障支出占该国GDP的百分比来衡量。
理论界认为，适当的社会保障水平和社会的经济发展是相辅相成、相互促进的，但是过高的社会保障和低水平的社会保障一样，都难以实现经济社会的协调发展。
因此，对于社会保障水平的“度”的分析，就成为必须予以关注的一个研究方向。
1社会对于社会保障水平的承受力分析首先，从产权的视界来看。
社会保险作为一种政府承担终极责任的制度安排，无疑具有公共产品的特性；但是作为一种对人们退休后拥有一份养老金的承诺，加上缴费和给付之间又有一定的权利、义务关系，对于每一个有资格领取或退休后领取津贴的公民来讲，从某种意义上说它又具有私人产品属性，尤其在实行积累制的社会保障制度中，个人对其帐户拥有的终极所有权使其更类同于私人产品。
对于理性的“经济人”来说，工作时缴纳的费用如果可以在退休时领取，那么缴费率的高低仅仅是调整了个人在整个生命周期的财富分配，对于缴费率的变动就不会那么敏感，从而缓解了因提高费率而致的对抗。
课题三：《社会保障理论分析》教案
市场失灵、政府失灵、政府在社会保障中的定位。
教学方法
讲授法，练习法
教学内容
第一节社会保障水平思考
一、社会保障水平的概念和特点
（一）社会保障水平的概念
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。它是衡量、体现社会保障程度的重要指标。一般来说，社会保障水平越高，人们所享受的保障程度越高。
3.制度年龄与人口结构
4.历史、人文等特殊因素
（三）社会保障水平的“适度性”
三、社会保障水平倒U形曲线发展理论
“从社会保障制度建立到现在，世界各国（尤其是西方发达国家）的社会保障水平即社会保障支出占国内生产总值的比重一直呈线性上升趋势。但是，持续上升的社会保障水平给本国带来了很大的危害，并且随着中产阶层的不断扩大，人们生活水平的不断提高，社会保障水平不应当无限制的上升，社会保障水平在发展到一定限度后就会稳定发展，到一定时期后还会逐渐下降。”
二、公平与效率的关系
（一）公平与效率是对立的
1.公平优先论；2.效率优先论
（二）公平与Βιβλιοθήκη 率是相互补充的效率是基础，只有效率的不断提高，才有公平的质的增进，损害效率终将损害公平。反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境
三、社会保障制度设计的价值取向
（一）公平是主要核心目标
1.保障范围的公平性
2.保障待遇的公平性
1.政府可以运用社会保障对经济进行宏观调控；
2.政府承担社会风险能力高于市场。
二、政府失灵与社会保障
政府失灵是指政府克服市场失灵所导致的效率损失已超过市场失灵所导致的效率损失，即政府不能有效克服市场失灵，甚至阻碍和限制市场功能的正常发挥，引起经济关系的扭曲，家具市场缺陷和市场混乱。
社会保障的理论基础
社会保障概论●第一章绪论（社会保障的理论界定、学科性质、目标功能及意义）●第二章社会保障的发展●第三章社会保障的理论基础●第四章社会保障的相关关系●第五章社会保障体系与模式●第六章社会保障基金●第七章社会保障立法与管理●第八章社会保障水平●第九章社会救助●第十章社会保险●第十一章社会福利绪论第一节社会保障的理论界定一、国外对社会保障概念的界定国际劳工组织（1942）：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他们重新找到工作。
●德国（陈良瑾，1990）：即社会公平和社会安全，是对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。
●英国（贝弗里奇，1942）：为消除贫困，以普遍性和类别原则，为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。
●美国（美国社会保障署，1995）：指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。
为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。
●日本（陈良瑾，1990）：是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。
对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。
二、港澳台地区对社会保障的界定●香港：●——（官方）以政府为责任主体并通过向有需要的人士直接发放款项的方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。
——周永新：政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度。
——莫泰基（1993）：社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利。
社会保障概论7
(万人)
2001 2002 127627 128453
人口数 28716 28774
比重 (%)
22.5 22.4
比重 (%)
70.4 70.3
比重 (%)
7.1 7.3
2005
2006 2007 2008 2009 2010
130756
131448 132129 132802 133450 134091
低支出水平
高社会保障支出水平
13
（一）社会保障水平的概念、特点及影响因素
所谓"人口红利",是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较 大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个 国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。
14
（一）社会保障水平的概念、特点及影响因素
我国人口抚养比变化及预测
老龄人口：65岁以上
抚养比即有多少人需要由现在的劳动人口抚养，抚养率水平 是决定一国社会保障支出水平的重要因素。
12
一个社会的人口结构和抚养率会呈现周期性变化，可以分为三个 阶段：婴儿潮、人口红利、人口老龄化。
劳动力供给拐点 即人口红利拐点
现在，各国 都面临着老 龄化的巨大 影响。
中等社会保障支出水平
传统型
现代型
过渡型
人口再生产类型的转变过程
中国人口在生产类型的转变
19
（一）社会保障水平的概念、特点及影响因素
年 份 出生率% 14.64 14.03 13.38 死亡率% 6.46 6.45 6.43 自然增长率% 8.18 7.58 6.95 1999 2000 2001
2002
2003 2004
2
×100%
2、社会保障水平的特点：
简述我国社会保障适度水平的选择
简述我国社会保障适度水平的选择作者：冯臻米存来源：《消费导刊·理论版》2008年第09期[摘要]社会保障水平是社会保障理论与实践中的重要问题，确定适度的社会保障水平有助于社会保障目标的实现。
文章主要通过提出社会保障水平的适度标准，并结合我国的社会保障水平现状对建立我国社会保障适度水平提出了一些相关建议。
[关键词]社会保障社会保障水平社会保障适度选择初次分配领域的市场失灵，需要政府进行干预，并要考虑“度”的问题，具体讲也就是社会保障的水平问题。
这要求我们在一定的经济条件下，把握好社会保障的适度水平，以便在不伤害效率的前提下实现社会公平。
一、社会保障水平适度的标准社会保障水平是一个相对性范畴，它是相对于国民经济发展程度而言的，同时也是一个质与量相对统一的范畴。
从量上讲，有“高”、“低”之分，具体衡量方法是社会保障费用总额占国内生产总值的百分比；从质上讲，是“适度”、“不适度”之分，具体衡量标准是社会保障费用支出是否与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应；从质与量的统一生看，社会保障水平并非越高越好，而是需要考虑很多因素。
（一）社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险。
（二）社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应。
（三）社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应。
社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成。
社会保障水平“适度”的判断标准，概括起来，即社会保障制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上，对国民经济稳定持续健康发展起到积极作用，同时有利于实现社会保障制度的可持续发展，维持社会保障的良性运行。
二、我国的社会保障水平现状分析（一）社会保障总体支出绝对量呈上升趋势1998年以来，一方面我国加快了以养老保障、医疗保险、失业保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障为主的社会保障体系改革步伐，社会保障范围逐步扩大；另一方面，为了确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放以及城市居民最低生活保障对象“应保尽保”，各级财政加大了调整支出结构的力度，财政用于社会保障的支出大幅度增长，社会保障水平稳步上升。
社会保障适度水平
Value Engineering 0引言当前世界上大多数国家都建立了社会保障制度。
各国的社保模式不尽相同，水平也各异。
社会保障水平是一个动态的相对概念，是指在一定时期内一个国家或地区的社会成员所享受社会保障的高低程度，是社会保障体系中的关键要素，直接反映着社会保障资金的供求关系，并间接反映着社会保障体系的运行状况。
经常以某一国家某一时期社会保障支出占该国GDP 的百分比来衡量。
理论界认为，适当的社会保障水平和社会的经济发展是相辅相成、相互促进的，但是过高的社会保障和低水平的社会保障一样，都难以实现经济社会的协调发展。
因此，对于社会保障水平的“度”的分析，就成为必须予以关注的一个研究方向。
1社会对于社会保障水平的承受力分析首先，从产权的视界来看。
社会保险作为一种政府承担终极责任的制度安排，无疑具有公共产品的特性；但是作为一种对人们退休后拥有一份养老金的承诺，加上缴费和给付之间又有一定的权利、义务关系，对于每一个有资格领取或退休后领取津贴的公民来讲，从某种意义上说它又具有私人产品属性，尤其在实行积累制的社会保障制度中，个人对其帐户拥有的终极所有权使其更类同于私人产品。
对于理性的“经济人”来说，工作时缴纳的费用如果可以在退休时领取，那么缴费率的高低仅仅是调整了个人在整个生命周期的财富分配，对于缴费率的变动就不会那么敏感，从而缓解了因提高费率而致的对抗。
这也是当今世界各国在“银发”浪潮中纷纷从现收现付制向积累或部分积累制改革的原因所在。
但完全积累制实质上是一种强制储蓄，其最大缺陷就是缺乏互济性，互济性的丧失，使该制度的公平性大打折扣，进而使一些需要通过社会保障手段来解决的社会问题不能得到真正解决。
因此，现收现付制和部分积累制更应成为我们的分析对象。
采用现收现付制或部分积累制的社会保障制度的产权兼有“公”与“私”两方面的属性。
当人口老龄化的压力迫使缴费率提高和养老金替代率降低时，一方面私有产权的属性促使人们进行抵制；另一方面，公共产品的外部性及成本无法内化的特征又决定了不可能通过个人的力量对此进行抵制。
社会保障水平理论
条件1：
社会保障支出由社会保险、社会救济、社会福
利、社会优抚支出组成、社会保险包括养老保 险、失业保险、医疗保险、工伤生育保险。
条件2：
养老保险支出占工资收人总额的比重，由老年
人口在总人口中的比重决定
我们把“工资收人总额”限定为在国内生 产总值中由劳动生产要素投入所创造并应 通过分配形式获得的总产值部分，它是在 第一级分配层次上用于劳动人口和抚养人 口的工资收人总额部分。
公式的分解
（1）“社会保障支出”占“职工工资和农 民收入总额”(称工资收入总额)的比重
公式中，Q代表社会保障支出总额占工资 收入总额的比重系数，又称社会保障负担 比重系数；W代表工资收入总额。
“社会保障支出”占“称工资收入总额” 的比重作为一个指标用以测定社会保 障支出份额能否既保证公民的基本生 活又激励劳动者积极去劳动。
把劳动人口，抚养人口作为一个总体， 从公平原则上分析，可以根据各自的 比分配工资收入总额，老年人口占总 人口的比重为30.5％，他们可最多获 得工资收入总额的30.5％ 鉴于“激励与保护相统一”的原则， 老年人所获得的养老金不应与在职劳 动的工资收入相等，一般应占他们最 多获得的工资收入总额的60％
计算公式是：
柯布-道格拉斯总量生产函数
总量生产函数是一种描述社会生产中投入—产出 物质技术关系的理论工具，它最先由美国经济和 统计学家柯布、道格拉斯根据20世纪以来美国经 济的历史统计资料提出来的，具体公式为：
公式中，Y代表总产量；L代表劳动投入量；K代 表资本投入量；A代表技术水平。 α和（1-α）分 别代表产出相对于劳动投入和资本投入的弹性
条件4：
根据国内外经验和保障法规，医
疗保险费用支出占工资收入总额 的10％—12％，工伤、生育保险 支出占工资收入总额的0.16%— 1.5％，社会福利和优抚支出占 工资收入总额的1%—1.5％，为 适度保障水平的限度。
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第一节 社会保障水平概述
一、社会保障水平的基本涵义 二、社会保障水平的理论和实践意义
• （一）在社会保障理论中的重要价值
1.社会保障水平与经济发展的最终目标直接相关 2.通过社会保障水平的比较分析，可以发现经济与 社会协调发展的机制和规律 3.社会保障水平是社会保障体系运行的指示器
• （四）适度的社会保障水平 • （五）适度的社会保障水平可以促进第三产业的发展
二、社会保障水平不适度的分析 • （一）社会保障水平过低的消极作用 1.无法保障劳动者的基本生活需求，无法发 挥“安全网”的作用 2.过低的社会保障水平影响劳动力的再生产， 无法激活劳动者的积极性，从而也无法促 进生产力的发展，实现社会经济稳定持续 的发展 3.将对社会公共产品的投入产生影响
第三节 社会保障水平适度的功能分析
一、适度保障水平的功能
• （ 一）适度的社会保障水平保证了大多数人的最低生活
要求，使社会保持稳定，为国民经济发展创造了有利的环 境
• （二）有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的
杠杆
• （三）适度的社会保障水平可以促进民众在确保基本生
活的基础上扩大人力资本投资，提高人的素质，激励劳动 者的积极性，促进社会进步
二、社会保障水平供求平衡的理论分析 • （一）社会保障水平供求总平衡模型 • （二）社会保障的供求平衡系统
三、社会保障水平供求平衡的实现途径 • （一）需求因素的调节 1.在国内生产总值不同增长速度下的适度调节 2.受保障人口数量的调节 3.保障项目N的调节 4.保障程度R的调节 • （二）供给因素的调节 社会保障基金的供求平衡 1.现收现付制度下的平衡 2.基金积累制度下的平衡
• （二）在社会保障体系中的重要地位
三、社会保障水平研究的必要性
第二节 社会保障水平的“度”及其数理模型 一、社会保障水平系数 • （一）社会保障水平系数界定 • （二）社会保障水平系数模型 二、社会保障水平“度”的测算 • （一）社会保障水平适度的内涵 • （二）社会保障水平适度模型
三、社会保障水平的适应性模型 四、社会保障水平适度状况的国际比较 • （一）社会保障总水平的支出范围比较 • （二）社会保障水平的国际比较 1.社会保障水平随着经济发展呈现出不断上升的趋 势 2.在社会保障水平不断上升的过程中，各国社会保 障支出水平的发展趋势越来越接近 3.我国20世纪90年代社会保障支出水平仅相当于发 达国家20世纪50年代水平
• （二）社会保障水平过度的消极作用 1.过度的社会保障水平最直接的影响就是政 府财政赤字的增加 2.导致企业和个人的社会保障支出以及税负 增加 3.引发“福利病”，滋生社会惰性
第四节 社会保障水平的供求平衡
一、社会保障水平的供பைடு நூலகம்和需求条件
• （一）社会保障需求条件
1.享受社会保障待遇的人口总量 2.社会保障项目 3.社会保障程度 • （二）社会保障供给条件 1.居民收入和居民储 2.政府财政收入 3.企业利润 4.社会保障基金增值 5.社团和民间捐献