坚持以人为本的科学发展观

坚持以人为本的科学发展观

作者：魏印华

来源：《学理论·学术版》2008年第10期

摘要：科学发展观中的以人为本内涵丰富，其实质是一切发展都必须以人为出发点，坚持人民群众是历史主体的观点和群众观点，只有这样才能真正体现以人为本的科学发展，坚持以人为本的科学发展观必须破除“官本位”思想，不断改善体制环境，创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，努力实现人与自然的和谐统一。

关键词：以人为本；科学发展观

以胡锦涛同志为总书记的党中央把“以人为本”作为科学发展观的本质与核心，继承了马克思主义人本思想的精髓，深化了对社会主义建设规律的认识，开辟了共产党执政理念的新境界。因此，进一步深入探讨以人为本的科学发展观，不仅具有重要的理论价值，而且具有重大的实践意义。

一、以人为本的科学发展观的内涵和实质

（一）一切发展都必须以人为出发点

把发展作为经济社会的主题和党执政兴国的第一要务，首先有一个发展出发点的问题。出发点是否正确，直接决定着发展的思路、发展的内涵、发展的手段、发展的目的是否正确，最终决定着发展的代价与效果。在社会主义现代化进程中，端正发展的出发点至关重要。社会主义社会是以人民群众为主人的社会，社会主义发展是以人民群众利益为最高利益的发展。党中央把以人为本作为科学发展观的本质和核心，把实现和维护人民的根本利益作为一切发展的出发点，不仅体现了对现代经济社会发展规律的谙熟驾驭，而且体现了对广大人民民主权利的最高尊重。科学发展观，归根到底是从人民根本利益出发的发展观。以人为出发点谋求经济社会发展，包括丰富的内涵：一是制定任何经济发展规划，都必须以人民群众的实际需要作为重要前提。二是任何方面的发展，都必须充分倾听人民群众的意见和建议，以此作为领导者决策的重要依据。三是任何方面的发展，都应统筹兼顾人民群众各方面的利益，不仅要使人民群众得到眼前的实惠，而且要有利于长远发展；不仅要使人民群众获得经济利益，而且要注重创造良好的环境利益和政治利益。只有真正从人民的根本利益出发，从有利于人的全面发展出发，发展才能有实际的内涵。

（二）坚持人民群众是历史主体的观点和群众观点

坚持以人为本，就要在新的历史时期弘扬人民群众的主体精神，发挥人民群众的创造力。历史活动是群众的事业。生机勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。依靠人民群众的主体性、创造性建设社会主义，是社会主义发展的内在要求，是我们党领导中国特色社会主义建设的一条宝贵经验。毛泽东思想、邓小平理论的基本点就是相信人民群众、依靠人民群众。与毛泽东思想、邓小平理论一脉相承的“三个代表”重要思想的基本点也是相信人民群众、依靠人民群众。要做到这点，只有公正地对待人，尊重和保障人民群众的基本权利。一是要承认个人权利，包括个人正当利益的合理性或者“合法性”。二是在承认个人合法利益的同时要坚持个人承担的社会义务，坚持个人对自己、对组织和社会的职责、使命和任务。三是要坚持合理、正当、公平的利益分配尺度。公平合理的利益分配尺度是社会进步的重要杠杆。然而，由于经济的、自然的、生理的条件差别，必然会出现人们之间收入差距的扩大，形成对于弱者来说“不公正”的现实。在社会主义条件下，我们既要鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和经营先富起来，由“先富”带动“后富”，同时又要采取各种形式维护和保障社会弱者的利益和权利，使全体人民能够共享改革发展的成果。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展，就是公正地对待人、尊重和保障人民群众的基本权利的重要体现。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪

明才智的社会环境。

二、坚持以人为本的发展观的理性思考

（一）以人为本的发展观是对“官本位”思想的批判与否定

“官本位”意识是一种高高在上、自以为是、见官不见民的腐朽没落思想。这种思想虽然也考虑人的利益要求，但它所考虑的并非大众的利益，而只是凌驾于社会之上的少数当权者的利益。“人”或“民”沦为“官”借以升官发财、以权谋私的工具。其行为方式不是从如何更好地服务公民和社会出发，而是从服务政府内部管理、方便官员自上而下的内部控制和捞取私利出发。所以在官本位社会中真正的历史主体是被忽视的，“为民”、“为人”只是形式。各行各业唯官为大，官职几乎是衡量一切的标准例如收入待遇、社会地位甚至个人成就、人生价值等都视有无官职和官职大小而定。这种以官为中心的腐朽没落思想，无形中为人们确立了一个不正常的利益导向。因此，在实践中必然造成不管规模、效益、实绩如何，只要行政级别高，就可傲视那些业绩比自己好而级别比自己低的单位和个人；必然造成官场拥挤而各行专业人才短缺；必然造成政府部门对社会服务需求的响应慢、成本高、效率效果差等问题。在我国，官本位意识源

远流长，数千年儒家文化从没有超越官本位传统，而是不断与之相互作用，最终融为一体。在现代中国，官本位制度已被消除，但官本位思想还长期存在；在一些部门和地方，只要握有实权，捞取制度规范外的好处就十分方便且无人监督、无人见怪，无形中又助长了官本位。进入新世纪新阶段，要树立以人为本的科学发展观，就必须消除官本位的腐败没落思想，把以人为本发展观作为执政兴国的新理念。

（二）必须不断改善体制环境

人的全面发展与其所处的体制环境有直接关系，如没有愈益良好的特征环境，不能把人的主动性和主体性从旧体制中解放出来，要促进人的全面发展是不可能的。应在政治上保证人民群众依法管理好自己的事情，充分发挥人民群众的主观能动性和创造性，实现人民的愿望和利益。保证人民充分行使民主选择、民主决策、民主管理、民主监督的权利。党作为广大人民群众根本利益的忠实代表，应该坚持用群众的观点看政绩，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。2004年3月4日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，首次将“人权”概念引入宪法，明确规定“国家尊重和保障人权”。这是中国民主宪政和政治文明建设的一件大事，是中国人权发展的一个重要里程碑。人权路线体现了我党执政为民的本质所在，有利于权为民所用，利为民所谋，情为民所系，切实维护好广大人民群众的切身利益。

（三）必须创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境

马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设有中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现。我们应该运用政策导向创造新机制，创造人人平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境。切实把广大干部群众干事创业的热情释放出来。应该让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，看发展论工作，以业绩论英雄，凭政绩用干部，树立正确的用人导向，形成你追我赶干事创业的浓厚氛围。大力弘扬崇尚人才的优良传统，为各类人才的创造性劳动搞好服务。建设学习型社会，建立适应经济社会发展要求的人才管理机制，形成用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，创造人才辈出，人尽其才的良好环境。

（四）必须努力实现人与自然的和谐统一

坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。大自然是人类家园，是人类唯一的栖息地。促进人的全面发展必须以合理开发资源，保持生态平衡为前提来改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。“人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物质文化条件越充分，又越推进人的全面发展。”