《防治煤与瓦斯突出细则》培训课件

2019年4月，修订小组多次组织统稿会，对意见建议逐条进行反复研讨，形成了《防突细则（送审稿）》。 2019年6月24日，国家煤矿安监局第14次局长办公会对《防突细则（送审稿）》进行审议，并原则通过。 7月16日，以煤安监技装〔2019〕28号文件印发《防突细则》，并于10月1日正式实施。
03
修订主要内容
修订主要内容
五是吸纳突出防治新理念、新技术和新装备
如，增加树立“煤与瓦斯突出可防可治”理念，“一矿一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达 标”等防突理念，对远程操控钻机、钻孔轨迹测量、视频监控、防突信息化管理等新技术和新装备作出相关要求。
04
下一步宣贯和实施
宣传学习和贯彻实施《防突细则》列为2019年重点工作之一。当前，重点要做好以下工作。
将《防突规定》修订为《防突细则》，由部门规 章调整为规范性文件，并与《规程》防突的相关 规定进行衔接和统一。如，“只要有一次区域验 证为有突出危险的，该区域以后的采掘作业前必 须采取区域或局部综合防突措施”，“在采掘生 产和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶 钻等明显突出预兆或者发生突出的，必须采取或 继续执行区域防突措施”，等等。
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02
修订工作情况
国家煤矿安监局高度重视《防突规定》的修订，将其列为全局重点工作之一，成立了 修订工作领导小组，由桂来保担任组长，来自科研院所、煤矿企业和煤矿安全监管监 察部门的多名同志组成修订小组，开展具体修订工作。
修订工作情况
自2018年8月修订工作启动后，向全国煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构以及煤 矿企业、煤炭科研和设计院所广泛征求修订意见。修订小组结合征集到的修订意见，在原《防突规定》 基础上多次召开研讨会议，认真细致开展修订工作，形成《防突细则（征求意见稿）》。2019年1月，应 急管理部办公厅、国家煤矿安监局办公室印发《关于征求防治煤与瓦斯突出细则（征求意见稿）意见的 函》（应急厅函〔2019〕75号），累计收到意见和建议670多条。
二是强化了区域综合防突措施
首先强化了区域防突措施，如，“区域预测范围最大不得 超出1个采（盘）区，一般不小于1个区段。若1个区段预测 为突出危险区的，不得在该区段内划分无突出危险区”。 其次强化了突出严重区域的防突措施，如，对于煤层瓦斯 压力P≥1.5MPa或者瓦斯含量W≥15m3/t的区域，不得采用 顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯的区域防突措施。第三提 高了区域防突措施效果检验的可靠性，在原《防突规定》 要求的基础上，在区段或回采工作面增加了1个测试点，煤 巷条带检验范围增加了2个测试点，预抽区段和穿层预抽煤 巷条带最小检验范围不得小于200m，等等。
修订主要内容
三是对综合防突措施实施严格质量管控
第二章的第四节“综合防突措施过程管理和突出 预兆管控”为新增条款，共7条，主要是对两个 “四位一体”综合防突措施的实施进行全过程管 理，保证防突措施实施质量可靠、过程可溯，便 于查找整个防突工作流程存在的问题和不足。如 ，建立完善综合防突措施实施、检查、验收、审 批等管理制度，采用视频监控等手段检查确认钻 孔深度并建立核查分析制度，等等。
四是汲取近年来煤矿重特大突出事故教训
如，“其他突出煤层区域预测为危险区域的采掘工作面， 进入专用回风巷前的回风严禁切断其他采掘作业地点唯一 安全出口”，“突出矿井应当开展突出事故的监测报警工 作，实时监测、分析井下各相关地点瓦斯浓度、风量、风 向等的突变情况，及时判断突出事故发生的时间、地点和 可能波及的范围”等。
目 录/CONTENTS
01
Hale Waihona Puke 修订背景目的02修订工作情况
03
修订主要内容
04
下一步宣贯和实施
01
修订背景目的
我国煤矿随着开采深度的不断增加，瓦斯灾害愈发严重，极易引发重特大事故，瓦斯 灾害仍然是威胁煤矿安全生产的“第一杀手”。
修订背景目的
原《防治煤与瓦斯突出规定》（以下简称《防突规定》）提出了“区域综合防突措施先行、局部综合防 突措施补充”的防突原则，建立了以两个“四位一体”综合防突措施为核心的防突技术和管理体系，对 提升全国煤矿煤与瓦斯突出防治工作、有效防范突出事故发挥了重要作用。自《防突规定》实施10年来， 突出事故频次和死亡人数逐年下降并得到有效控制。
下一步宣贯和实施
一是重宣贯
国家煤矿安监局计划从9月份开始组织两期专题 业务宣贯会，举办专题讲座，对煤矿安全监管监 察人员进行较为系统的宣贯。8月底将召开的全 国煤矿瓦斯治理工作视频会，将对《防突细则》 进行重点宣贯，提出明确要求。
二是促整改
督促煤矿企业密切联系工作实际，加大《防突细则》的宣 传力度，组织相应的学习培训，认真对照《防突细则》的 新规定、新要求，开展对标检查，补短板、强弱项，完善 相关机构、制度、装备，落实各项煤与瓦斯突出防治技术 管理措施，强化应急处置，推进《防突细则》各项规定落 地见效。
修订后的《防突细则》基本框架与原《防突规定》基本一致，章节结构由七章调整为六章，删除了原 《防突规定》第六章“罚则”内容，在第二章新增了第四节“综合防突措施实施过程管理与突出预兆 管控”内容，条文数量由124条调整为127条，其中新增20条、调整3条、删除15条、新增附录1项。
修订主要内容
一是理顺了与《规程》的层级关系
下一步宣贯和实施
三是严执法
各级煤矿安全监管部门、行业管理部门、煤矿安全监察机构要严格按照《防突细则》的要求，有针对性地开展煤与 瓦斯突出防治工作的监管监察执法，煤矿安全监管监察人员要带头认真学习和落实《防突细则》，监督煤矿企业全 面落实《防突细则》各项规定，提升防突管理整体水平，有效防范遏制煤矿瓦斯事故。
近年来，重新修订后的《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）对煤与瓦斯突出防治工作提出了新的更 高要求，防突理念、技术、装备等都有了新的发展，为进一步健全完善防突技术管理体系，实现与现行 《规程》的无缝衔接，更好地引领煤矿防突科技进步，强化煤矿防突工作现场管理，有效防范和坚决遏 制煤与瓦斯突出事故，亟需对《防突规定》进行全面、系统、科学地修订。