社区公共服务综合信息平台的建设与研究

社区公共服务综合信息平台的建设与研究

摘要：加强社区公共服务综合信息平台建设作为信息化发展和公共服务精细化供给的融合产物，有助于提升社区自治和服务功能，切实满足居民公共服务需求，推动基层社会服务管理创新。自《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》出台以来，我国多地进行了社区信息化探索，取得了显著成绩，但也存在一定的不足。以哈尔滨市为例，首先阐述社区公共服务综合信息平台建设的重要性，其次对目前哈尔滨市的建设状况和问题进行梳理，最后提出加强社区公共服务信息平台建设的对策，以期更好地推进社区信息平台的建设，提升社区信息化水平。

近年来，我国出台《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》等多项法规，推动社区公共服务综合信息平台建设，全国各地也在进行社区信息化探索。本文以哈尔滨市为例，探讨社区信息平台建设的发展状况以及存在的问题，通过借鉴社区信息化程度较好地区的经验，提出促进哈尔滨市社区公共服务平台建设的对策建议，以期对全国同类城市建设提供经验样本，推动国内社区信息化水平的提高。

一、研究背景

（一）文献回顾

1.理论研究层面

我国的社区信息化理论研究开始于20世纪90年代末，随着信息技术的迅猛发展，越来越多的学者关注社区信息化和社区信息平台建设的研究，提出了很多具有学术价值的观点。一些专家从技术支持角度，提出建设社区信息平台的对策。阳洋在《基于WEB的社区信息服务系统设计与开发》中提出设计并研发了一个基于WEB技术的社区信息服务系统，该系统集社区管理、信息发布和在线视频播放于一体，可以满足社区居民个性化、多样性的需求；林慧琳在《基于物联网的社区信息化综合信息服务系统的实现》一文中谈到如何将物联网技术有效地运用于社区信息服务系统的建设中。还有一些专家从社区治理角度，提出社区信息平台建设面临的问题以及发展对策。王颖、宋煜在《中国社区信息化建设和发展的宏观思考》中指出，目前社区信息化建设存在社会认知度不高、居民参与不积极、成熟的社区商业形式尚未形成等问题，提出建立广泛的社区论坛、提供居民真正需要的服务、提高全民信息化素质、消除数字鸿沟等建议；宋红红、方甜等在《“互联网+社区”治理模式创新问题研究》一文中指出，“互联网+社区”发展的瓶颈来自信息技术要求高、民众对信息安全的质疑、人才缺少、居民参与度不高等，对此呼吁政府、居民、社区、社会机构组织等各方面力量要共同

参与进来，依据各地社区特色形成不同的“互联网+社区”品牌。

2.政策层面

2006年5月，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》中明确提出：“推进社区信息化建设为我国信息化发展的战略重点之一。”我国自2013年民政部、国家发改委、工业和信息化部、公安部、财政部出台《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》（民发〔2013〕170号），正式从国家层面推出建设社区公共服务综合信息平台的政策。紧随其后，2014年民政部出台《社区公共服务综合信息平台基本规范》（MZ/T053―2014），明确了建设面向社区居民的社区公共服务综合信息平台的建设目标，针对平台的建设提出了规范性、便捷性、扩展性、前瞻性、安全性等技术要求，并对平台的安全保障进行了规范，为各地信息化平台的建设提供了制度保障。在2015年两会上，李克强总理提出“制定‘互联网+’行动计划”，将互联网提升为国家战略，引发了“互联网+”一系列热潮。而作为“互联网+社会治理”的重要手段，社区信息化建设成为了必然的趋势。2016年国家发改委、财政部等十二部委联合出台了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》，提出深入实施信息惠民工程，简化公共服务流程，实现“一号一窗一网”目标，不断提升政务服

务水平和群众满意度。2017年国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明确提出依托“互联网+政务服务”相关重点工程，加快城乡社区公共服务综合信息平台建设，实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合。这些政策的出台从制度层面为社区信息平台的建设提供了保障，有效地推动了我国社区信息平台建设和发展。

（二）先进地区建设经验

近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索创新，不断改进政务服务，取得了显著成绩。攀枝花市和北京市朝阳区，在社区公共服务综合信息平台建设方面进行了积极探索，积累了经验。

1.攀枝花市建设经验

四川省攀枝花市在创建和谐社区建设示范城市的工作中，发现社区行政化严重、自治功能弱化的问题。为了更好地推进社区公共服务和基层治理改革，攀枝花市探索了建立社区公共服务综合信息平台的有效途径。

（1）科学的规划设计

一是?目启动之时，充分了解居民群众对于社区相关事务办理的需求，然后邀请国内优秀专家对攀枝花市信息平台建设进行科学论证，最后确定统一的标准、规格，采取试点先行、其他地区整体跟进的原则和全市范围统一数据处理的

思路，确保整个平台建设的科学性。二是实行“前台一口受理，后台协同办理”的原则和“全市通办”的模式。简言之，就是社区内的居民可以在自己居住的街道或者社区的服务

中心窗口办理相关业务。所有业务都由一个前台窗口受理，后台再进行处理。三是整合资源降低成本。为了节省经费，最大限度地利用现有的硬件资源，攀枝花市将工作重点放在技术突破上，采用已延伸到市区街道和社区的人社“金保网”为基础承载网络，创新使用最新的“云计算、云存储及开源软件技术”。这些技术的使用有效提高了系统可靠性、数据安全性及平台的整体运行性能，降低了运营维护成本。

（2）优化公共服务办理流程

对面向自然人的公共服务事项进行全面梳理，并按照标准化的要求进行规范。对于所有拟纳入平台办理的事项，明确规定包括事项分类条件、事项申报条件、需要提供的各项材料、受理单位结束时限等所有涉及事项办理的标准。力争做到能够纳入社区公共服务信息平台的事项应入尽入，让信息多走路，让市民少跑腿。（3）实现条块网络“互联互通”

为实现市级、区（县）、街道（乡镇）、社区“互联互通”，攀枝花市充分利用现有的网络基础设施，将人社“金保”专网作为基础业务承载网络，打通了“金保”网与外网的链接。在不改变原有信息系统的情况下，通过系统跳转或对接的方