广东自考本科 00324人事管理学(打印版)

第一章公务员制度概述

名解：

1、公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公

务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

3、公务员管理体制：指的是公务员管理权限的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成

的公务员管理系统。

4、公务员管理机构：是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务

员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

选择：

1、在我国，成为公务员需要具备由国家财政负担工资福利、纳入国家行政编制、依法履行公职条件。

2、具有中华人民共和国国籍是我国公务员应当具备的首要条件。

5、西方国家公务员体制的类型主要有部外制、部内制、折中制。

6、西方国家公务员制度具有功绩制、政治中立、分类管理、公开、平等、竞争、择优的特点。

7、公务员制度是西方国家政党制度的直接产物。

8、任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。

9、根据职位的性质、特点和管理需要，我国将公务员职位划分为综合管理类、行政执法类、特别技能类、专业技术类。

10、在我国，实践中认定公务员行为一般遵循以下的身份标准、职权标准、目的标准、时空标准。

问答：

（一）在我国哪些人员属于公务员？

1、中国共产党机关的工作人员；

2、人大机关的工作人员；

3、行政机关的工作人员；

4、政协机关的工作人员；

5、审判机关的工作人员；

6、检查机关的工作人员；

7、民主党派机关的工作人员。此外国家主席、副主席也属于公务员。

（二）我国传统干部管理制度有哪些弊端？

1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类。

2、管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长。

3、管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节。

4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。

（三）我国公务员制度具有哪些特点？

1、坚持党管干部，反对“政治中立”。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特色，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。

2、从实际出发确定公务员的范围。在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。共产党和民主党派共同参与组织国家政权，共同参与确定国家的大政方针政策，共同参与管理国家事务。将中国共产党机关和民主党机关工作人员划入公务员范围，不仅是可行的，而且是必要的。这是从中国国情出发，从客观实际出发作出的一个必然的选择，也是维护和发展中国特色的政治体制的必要措施，公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的有又一个重要特点。

3、不实行“两官分途”。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。在我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，而可以根据所任职务。对公务员中的领导成员和非领导成员作出区分。公务员法既要规范非领导成员的管理，也要规范领导成员的管理。这一点，与西方国家的公务员制度和公务员法不同，是我国公务员制度的特点之一。

（四）我国公务员制度管理的原则？

（1）公开、公平、竞争、择优的原则（2）监督约束与激励保障并重的原则

（3）任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则（4）分类管理原则（5）法治的原则

（五）我国公务员制度是如何加强对公务员的监督约束的？

1、明确了公务员的义务和纪律，规范公务员的行为；

2、加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率；

3、确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分；

4、规定了公务员的辞职辞退制度；

5、对公务员的回避制度作了规定；

6、对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。

（六）我国的公务员制度是如何完善和强化对公务员的激励保障的？

1、明确了公务员的权利；

2、规定了公务员的奖励制度；

3、在公务员的职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作；

4、规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训；

5、规定了公务员的工资、福利和保险制度和退休养老制度；

6、规定了公务员的申诉控告制度。当公务员权益受到侵犯的时候，公务员可以提出申诉控告，维护自己的合法权益。

（七）我国是如何对公务员依法进行管理的？

1、要做到有法可依。按照《公务员法》对公务员进行管理，尽快制定与《公务员法》相配套的若干法规，将有关法律具体化。

2、要做到有法必依和执法必严。管理的主要内容就是执法，执法必严格，要通过各种执法检查，促使《公务员法》的落实。

3、要做到违法必究。《公务员法》设专章规定了法律责任，对违反《公务员法》的，要依法纠正并追究相关人员的责任。

（八）如何理解“公务员依法执行公务的行为受法律保护”？

1、公务员依法执行公务，受法律保护，不受干扰和破坏；

2、公务员依法执行公务，有关当事人有服从或者配合的义务；

3、公务员依法执行公务时，他的人身安全是受法律保护的；

4、公务员依法执行公务，有此所发生的责任问题，原则上由所在机关来承担责任。

第二章公务员的权利与义务

名解：

1、公务员权利：指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权

作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。

2、公务员的义务：指的是国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强

制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

选择：

1、引起公务员权利义务产生的法律事实是参加公务员录用考试而加入公务员队伍。

2、公务员权利与义务的基本特点是同一性、平等性、法制性、强制性、不可放弃性。

3、下列属于公务员政治权利的是信仰自由和言论自由、政治平等、申诉控告。

4、下列哪项公务员权利保护揭发政府工作缺点和弊病的人员免受打击报复申诉控告。

5、公务员的经济权利职业保障权、退休的权利、劳动工资、津贴、福利保险等权利。

6、国外公务员权利的基本内容政治权利、经济权利、培训教育权利。

8、根据全力的内容不同，可以把公务员的权利分为身份方面的权利、职务方面的权利、经济方面的权利、政治方面的权利。

9、公务员职务和身份保障权的内容包括公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分；