纽约市市政管理体制和政府机构设置要点
美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例
主题：“美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例”主讲嘉宾：高新军（中央编译局比较政治与经济研究中心研究员）时间：2009年9月5日(周六) 15：00-17：00地点：中国政法大学(蓟门校区)图书馆学术报告厅）主办：中国政法大学法学院承办：腾讯评论主持人：杨子云主持人：今天我们请来了中央编译局的研究员高新军老师，高老师要为我们讲的是“美国大城市的管理与监督，以纽约为例”。
一看到这个标题，我就不由自主地想起雅各布斯的一本书《美国大城市的生与死》，纽约这个城市可以说集中了我们建筑文明的丑恶和美好。
进入纽约的地铁，你会发现它的地铁黑暗而窄小，但当你想起它是建筑于100多年以前，就会觉得很了不起。
在纽约的下曼哈顿地区，即华尔街一带，满眼都是高楼，让人窒息；但是在格林威治村，住宿楼和街区花园交错，很适合居住和生活，我所想到的，和高老师今天要讲的不一样，高老师要讲的美国大城市的管理与监督，有请高老师。
高新军：谢谢大家！应该说，美国大城市的管理与监督，是我长久以来研究的一个课题。
我最早关注地方政府的治理，是从国内开始的。
随着我在国内研究发展以后，从1997年开始，十多年前我开始关注美国的地方治理问题。
正好，我也有这么几次机会到美国的哈佛大学做访问学者，后来又不断有机会到美国做实地的调查。
这样，我他的城市管理与监督有一些看法。
这次讲美国大城市管理与监督是以纽约市为案例，实际上它牵扯到美国的历史和现实。
所以，有很多的情况和我们国家一比，就是说还是值得学习和借鉴。
中国城市的管理权力是高度集中的。
我们都知道美国地方政府的组织形式大多数以自治的形式出现的。
如果说在美国也有这么一个权力比较集中的管理模式，他们是怎么管理的，他们是怎么监督的，可能对我们来说有一些借鉴。
我今天主要给大家讲五方面的问题。
一、纽约市实行的是“强市长”的管理模式。
二、纽约市市政管理的制度创新。
三、美国大城市的公共预算改革创造了民主、公正、透明的地方政府，“预算民主”成为了规范政府行为的突破口。
中美地方政府权力比较分析
上海政府的权利来源
混合体（民主集中体）地方政
府的权力一部分来自于当地居 民，另一部分则来自于中央和 上级政府。
上海人民代表大会是由上海直辖市的下一级人 民代表大会选举产生。而上海市政府是由上海市人 民代表大会选举产生，是上海市人大的执行机关， 与此同时，上海市政府又是由国务院统一领导下的 国家行政机关。中西地方政府权力比较分析 —以上 Nhomakorabea和纽约为例
上海政府：
上海是我国的第一大城市，四大直辖 市之一，中国国家中心城市。至2011年末， 全市常住人口总数为2347.46万人。下辖地 区包括黄浦区等16个市辖区、1个县。2008 年，上海地方财政收入达到2382.3亿元人 民币。
Page 2
纽约政府：
Page 7
纽约市政府权力来源
美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别。
在美国，地方政府则是指除了联邦政府和州政府以外的所 有政府类型；无论是地方政府之间，还是地方政府和州政府， 联邦政府之间，均没有行政隶属关系，实行地方自治。而且， 美国人口普查局则认定了20个州际实体，其中多数地跨两州， 个别跨度更大，而且一个地区多个政府存在的现象也很普遍。 纽约市的各级主要官员直接由市民选举产生，从而在制度 上防止了5大区和59个社区作为市政府派出机构，倾向于只对 上负责的偏向，保证了自上而下的权力授予与自下而上的民意 表达的对等。
Page 3
“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落”。
权力的高度集中，一方面带来的是 决策效率的提高，可以综合协调全市的 经济和社会发展，但是，另一方面也存 在着产生大量腐败的危险性。 下面就我国上海市与美国纽约市的 地方政府权力来源、权力体制以及权力 制衡方面进行比较分析。
美国政体的结构与运作
"就我所知，社会最高权力的最可靠掌管人只能是人民自己。 " —托马斯·杰弗逊(Thomas Jefferson), 1820 年
宪法的作用
《合众国宪法》(The U.S. Constitution)诞生于 1788 年， 在位于美国首都华盛顿的国家档案馆，两名参观
是美国政体的蓝图。它规定政府由三个分支组成(立法、行
美国政体如何运作
在一个访问者初看起来，美国政府体制似乎简单明了：国会 制定法律，总统实施法律。但仔细观察可以发现，其实这是 一个复杂得多的充满互动和制衡的体制。
作为一个共和国，美国政府的根本权力掌握在人民手中。人 民通过定期举行的总统、国会议员以及州和地方政府官员的 选举行使权力。民选官员及其工作班子制定政策和法律，并 负责政府的日常运作。
1) 起草法案。法案可以是由一位参议员或众议员起草提出，也可以是基于某个行业代表机构或者个体公民提出的要求 ──他们甚至可以协助起草法案。但是，只有参议员或众议员能够正式提出立法议案。提案起草完毕后，起草人会在议 员同事中寻找共同提案人，以增加提案的份量。
2) 立法草案在参议院或众议院提出后被编号，提案名称及提案人的名字被公布在《国会议事录》(Congressional Record)上。
7) 参议院或众议院的全体议员可以就提案展开辩论。提案可被进一步修改，也可被送回委员会，或付诸表决。
8) 提案在参、众两院中的一院获得通过后，将被送交另一院。经众议院通过的提案可直接被列入参议院议事日程，而 无需经过委员会和小组委员会的审议。但两院的有关委员会和小组委员会均有机会就提案举行听证和作出修改。相关 或相同的提案往往在参、众两院同时被通过。
─立法分支 立法程序 参议院 众议院
─行政分支 行政部门和机构
城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革
城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革一、引言城市作为人类社会的核心载体，承载着人口、资源、经济、文化等众多要素，其管理既关乎城市发展的方向和质量，又直接影响着居民的生活质量和幸福感。
本文将以美国进步时代的市政体制及其改革为主线，探讨城市管理的重要性、美国市政体制的特点和变革，以及对中国城市管理的启示。
二、城市管理的重要性1. 城市管理与城市发展密切相关城市管理是引领城市发展的核心手段之一。
城市管理涉及城市规划、用地管理、公共设施建设、交通运输、环境保护、社会福利等方方面面，是保障和促进城市发展的重要保障。
2. 城市管理与人民生活密切相关优质的城市管理直接影响着市民的生活品质和幸福感。
通过城市管理，可以提供良好的公共服务设施，改善城市环境，提高交通运输效率，保障社会安全等，为市民创造良好的生活条件。
三、美国市政体制的特点1. 分权和合作的理念美国市政体制注重分权和合作原则，强调中央政府、州政府与地方政府之间的合作关系。
市政府负责本地区的市政事务，享有自治权，但与上级政府保持合作与沟通。
2. 选举制度的民主化美国市政官员的产生多采用选举制度，市长、市议会等职位由市民直接选举产生。
这种民主化制度确保了市政官员的合法性和代表性，并加强了市民对市政管理的参与和监督。
3. 市政部门的协作机制美国市政部门之间形成了较为完善的协作机制，通过建立各种协调机构和制度，加强沟通、协商和合作，确保政策的一致性和执行力。
四、美国市政体制改革的历程1. 城市计划运动的兴起20世纪初，随着城市人口快速增长和经济发展，美国出现了一系列城市问题。
为应对这些问题，美国推动了城市计划运动，建立起土地利用规划和城市改造的体系。
这一运动有效引导了城市的发展方向，改善了城市环境。
2. 市政改革的实践20世纪中叶至今，美国相继进行了一系列市政改革实践。
这些实践包括改革市政机构的组织结构和职能分工，增强市政官员的责任感和执行力，提高市政管理效率等。
美国地方政府治理的20个要点
美国地方政府治理的20个要点（本文摘自《美国地方政府治理》，西北大学出版社）摆在读者面前的这本小册子，是笔者自1997年至2006年从事美国地方政府治理研究的阶段性结果。
研究是以案例调查的形式展开的，目的一是为人们具体了解美国地方政府治理和运作提供不同的范本；二是因为理论是灰色的，实践则是常青的。
从1997年到2006年，笔者先后8次赴美国进行美国地方政府治理的实地调查和案例研究，时间长达近2年。
在此期间，我先后对美国东北部新英格兰地区马萨诸塞州的艾莫斯特镇（Town of Amherst）、塞勒姆市（City of Salem）、布鲁克林镇（Town of Brookline）；西部华盛顿州的西雅图市和金县（City of Seattle and King County）、南部德克萨斯州的库帕斯克里斯蒂市和纽艾塞斯县（City of Corpus Christi and Nueces County）、东中部北卡罗莱那州的杜姆市和杜姆县（City of Durham and Durham County）、马里兰州的豪伍德县（Howard County）和哥伦比亚镇（Columbia）、俄克拉荷马州的彭卡市（Ponca City）等10多个地方政府进行了实地调查，收集了大量的第一手资料。
经过研究，掌握了美国地方政府运作的基本情况和一般规律，为我们学习和借鉴其合理成分提供了样本。
现摘其要点简要介绍如下，为读者在阅读本书的案例研究之前，提供一个关于美国地方政府治理的大致轮廓。
一、自治体制与中国政府自上而下的任命制“金字塔”结构不同，美国各级政府实行的是自下而上的自治体制。
在那里，用一句简单的话来说，自治就是在宪法的范围内，一切都是由选民说了算，他们拥有极大的自主权。
这里的选民不仅可以直接选举领导人，不仅可以决定地方政府的组织形式，不仅可以决定什么时候需要对管理体制进行改革，决定预算如何使用，而且可以对在一个州范围内经过全民公决已通过的议案，由于本地区多数选民不同意，而向州政府提出给予特殊照顾和区别对待，不然就要与州政府对簿公堂，等等。
美国政府体制第四讲要点
美国杰出总统 华盛顿；杰斐逊； 林肯； 肯尼迪； 艾森豪威尔； 罗斯福； 杜鲁门； 尼克松； 福特； 卡特； 里根； 克林顿； 布什； 奥巴马
• 三、美国官僚机构与原则
• 政党分赃制 公务员制
• 政务官、事务官（公务员）分立 • 1883彭德尔法
• 原因与影响？
政府首脑
美 国 的 政 府 行 政 体 制
由总统任主席，法定成员有副总统、国务卿和 国防部长，中央情报局局长，参谋长联席会议主席 组成。总统国家安全事务助理负责日常工作。
主要职能：
作为总统的顾问机构，向总统提出关于国家安 全的内政、外交和军事的总体政策和建议，因而是 美国政府关于外交、国防事务的最高决策机构。
③中央情报局
它是美国最大的情报机构，接受总统和 国家安全事务委员会的领导。 主要职能： 除了协调政府各情报系统的情报工作 以外，主要是在世界范围内从事搜集情报 和进行政治颠覆活动。
• 第四讲
• 美国行政体制
• 一、 美国总统的权力与职责
• 国家元首 • 三军总司令 • 最高行政长官-行政权属于总统
• 二、美国总统选举
总 统
总 统
选
举 人 （团）
国会 （参、众议院）
选
民
选
民
Hale Waihona Puke • 选民投票投给选举人（elector） • 435＋100＋3=538 • 每州选举人数=州参议员数＋州众议员数+3；
• 赢者通吃： • 一个（党的）总统候选人在一个州的选举中获 得多数取胜，他就拥有这个州的全部总统“选 举人”票，这就是全州统选制。 • 由于美国总统选举实行“选举人团”制度，因 此总统大选日的投票结果，产生的实际上是代 表50个州和哥伦比亚特区的538位“选举人”。 • 全国选民投票在选举年11月份的第一个星期 二举行,这一天被称为总统大选日。 • 有利于谁？会产生什么悖论？
市政管理学国外市政体制精品ppt课件
④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长 官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执 行权。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
❖优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议 会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行 政机构的矛盾。
▪ 2、城市议会
市 议
1
2
3
员
分区选举 优点：各选区都有代
不分区选举 优点：有利于超越选
混合选举 由于分区选举和不分
选
表进入市议会，有利
区利益关注整个城市
区选举各有利弊，混
举
于促使市政府更贴近 市民
的问题，减少政治集 团的控制机会
合选举就产生了。 问题：在全市范围内
的
缺点：所有议员都会
问题：有可能多数议
❖缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一 指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可 能产生不利影响。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼 行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府 任命产生。
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易 引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛 盾
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
第三章 国外市政体制
第四节
大都市区的市政管理体制
一、大都市地区的形成和发展 • 在经济高度发达地区，多个中心市镇的 协同联袂扩张，最终在地域上相互交叉 连接，将会形成多中心的大都市地区或 大都市连绵带。
二、大都市地区的市政体制 西方国家为了适应大都市地区的发展需要，在 大都市地区进行管理体制改革。改革的措施主 要有： （一）市政府下设分区政府； （二）市政府与市镇缔结联盟； 1、大都市兼并周围的郊区 2、市县合作 3、多功能都市行政区 （三）市政府与市镇分立合作。
三、法国的市政体制和市政职能 • 法国城市议会由直接普选产生。法国市 议会负责设立和组织市行政机构，决定 市预算并监督执行，决定市公共财产管 理，决定市公共工程及实施方式，领导 城市建设规划，批准市长签订的合同等。 • 法国的市政管理越来越多地实行委托管 理。
四、瑞典的市政体制和市政职能 • 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是 最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会 制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 • 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 • 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和 环境等 • 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市 政府。
第三节 西方国家市政体制比较
一、发达国家市政体制的共性特点 （一）城市政府为相对独立的基层单位 （二）城市政府普遍享有自治权力 （三）议会在市政管理中扮演重要角色 （四）实行公共产品的多中心供给体制
二、发达国家市政体制的不同特征 • 西方国家的市政体制呈现出多样化特征 的主要原因： • ①西方各国的政治和历史传统不同； • ②西方各国的国家结构形式不同； • ③西方国家大都实行地方自治。
二、西方国家市政体制的类型
市政体制，即城市政府的组织形式。 市政体制是城市政府的组织结构、职能结 构、管理方式和运行机制的总和。 发达国家的市政体制：市长议会制、议会 市长制、市议会制、市委员会制和市经理 制。
美国地方政府
美国地方政府第7讲美国地方政府地方政府7美国地方政府本节框架←一、美国地方政府的制度背景联邦制地方自治←二、地方政府的类型县政府市政府乡镇学校区和特别区一、美国地方政府的制度背景←（一）联邦制的国家结构← 1.联邦与州的权力与地位。
←属于联邦政府的权力包括：州际贸易、国防、造币、移民及入籍、以及与外国签定条约等。
←除此之外，“本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州或人民行使。
”←2、当二者权力发生争端，发生相互侵权时，由联邦法院审理，裁定联邦或州是否违法。
←3、联邦与州都无法单独修改宪法，宪法的修改需要国会两院2/3以上议员或2/3以上州以后提议，并经3/4州的议会或制宪会议批准。
← 4.各州地位平等，有限制定各自的宪法，选择自己的政府形式以及地方制度。
（二）地方自治的传统←新英格兰地区市镇自治，是居民通过市镇大会，直接制定本地政策，进行自我管理的直接民主形式。
←根据法国人托克维尔的观察：←在美国，“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前。
”←奥斯特罗姆认为：←美国具有“天然的地方自治权学说”。
←南北战争后,州政府开始加强对市镇的控制,对地方管理的许多细节进行了规定,甚至废除某些地区的自治制度。
各地居民为争取自治权力开展了“家乡自治”( home rule)运动,该运动限制了州政府的权力,同时许多地区获得了制定自治宪章的权力。
至今,美国已有四十多个州授权予地方以制定自治宪章的权力。
自治宪章是美国地方自治制度的重要的法律基础。
（二）地方自治的传统←在经历20世纪上半叶的改革运动之后，美国除新英格兰地区以及南部一些州之外，←大约有4/5的州、2/3人口超过20万的城市，实施了不同程度的城市地方自治。
地方自治让城市“行使不被法律与城市宪章禁止的所有有法可依的权力。
”←政治学家托马斯·戴伊指出，地方自治已经由禁止城市做没有得到特别授权的任何事情，演变为允许城市做没有明令禁止的任何事情。
美国政府机构设置
美国政府机构设置美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。
政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。
一、立法机关（美国国会）联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。
参议院由每州出两名参议员组成，共100人。
参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。
参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。
众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。
美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。
二、司法机关美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。
最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。
最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。
最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。
每个上诉法院有3－15名上诉法官。
地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－27 个法官。
三、行政部门机构设置美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。
（一）总统和白宫1、总统2、总统内阁内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。
除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长3、白宫“政研室”1）国家安全委员会主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。
国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。
2）总统经济顾问委员会委员会由主席1人和委员2人组成。
委员会主席也称为总统首席经济顾问。
委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。
委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。
其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展与动向的情报，评价联邦政府的各项经济政策与活动等。
美国政治体制
美国政府独立行政机构联邦政府独立行政机构由美国国会通过各法例而成立的独立行政机构；直接向美国总统负责。
每建制法定权利（Organic law/statutory grant）受权某独立行政机构自立范围；及若有的，定立联邦监管条例（administrative law）的定义。
联邦监管条例与一般联邦法律有同等效力。
以下为一些联邦政府独立行政机构：中央情报局（CIA）- 职责于公开和秘密地收集和分析海外情报；对海外进行宣传活动（propaganda）；并为总统执行秘密行动。
中央情报局向美国国家情报总监（Director of National Intelligence）汇报日常工作。
期货交易管理委员会（CFTC, Commodity Futures Trading Commission）- 监管美国境内期货市场交易。
美国国家环境保护局（EPA, Environmental Protection Agency）- 与各州、本地政府缩减及控制全部环境污染；EPA规定及执行环境标准，评估污染的负影响力；管理清理有毒废料地区的基金。
联邦通讯管理委员会（FCC, Federal Communications Commission）- 职责于任何境内州际和美国对外通讯渠道的监管、发牌、价格管理等。
美国联邦储备理事会（Fed Board）- 美国的中央银行；管理及规范银行业、通过买入及售出美国国债来执行货币政策、维持坚挺的支付系统。
联邦贸易管理委员会（FTC, Federal Trade Commission）- 职责于执行联邦反垄断、及消费保护法例；调查非公平贸易事件。
美国总务署（GSA, General Services Administration）- 向联邦政府供应日常物流服务。
美国国家航空航天局（NASA）- 1957年创立，负责太空计划，进行长期的民用以及军用航空宇宙研究。
国家档案记录署（NARA, National Archives and Records Administration）- 保存、管理美国历史文献遗产。
美 国 地 方 政 府 治 理 的 20 个 要 点 - 天津财经大学
地方治理的本质，我国地方治理的现状 这里有一个关键问题。就是必需分权，才能形成权力 的有效相互制约。如果权力是一体的，你用自己身 体的这个部分去监督身体的另一个部分，是不会产 生作用的。
在我国，在没有实现民众直接选举地方政府官员、普 遍实行共产党的一元化领导、干部权力授予主要来 自上级部门、长期的计划经济条件下的政府管理体 制遗产的巨大惯性作用、历史上长期形成的官本位 的思维定势等条件下，能否逐步过渡到政府内权力 的相互制约确实面临巨大的挑战。
准或否决。同样，议会的决策也需要得到市长的签字同意。 因此，市长要想在任期内有所作为，必须与议会合作，搞 好关系。不然的话，他推行的任何政策，都会在议会内遇 到阻力，严重时会使市长一个任期内无所作为。
地方治理的本质，我国地方治理的现状
普通民众的广泛参与。对政府的监督可以分为内部的 专业监督和外部的政治监督。就内部来说，审计是 专业监督的主要部门。但是，不论是政府内部的审 计部门的审计，还是从外部聘任的独立审计公司的 审计，往往是事后的监督，必要但有一定的局限性。
另外一种就是地方政府外部的政治监督。这在我国是 由人民代表大会来完成的。在发达市场经济国家则 是由普通民众组成的非政府组织或者市民志愿者组 成的专业委员会来完成的。这种监督的最大特点就 是民众对于地方政府运作的全程参与，从预算制定、 审查、执行到验收完成。这种参与，既是地方政府 取信于民的重要举措，也是民众授权与地方政府后 的自主权力要求。
地方治理的本质，我国地方治理的现状
政府内权力的相互制约；政府运作的公开透明；普通民众
的广泛参与，他们之间是一个有机的整体。其共同的基础 是权力由人民授予、必须对民众负责，这一点是由直接的 民主选举作为基础来保障的。因此，所有这一切是建立在 政治市场这样一个基础上的。
美国城市政府主要有市长暨议会制
美国城市政府主要有市长暨议会制、城市经理制、城市委员会制等三种形式。
它们的发展经历了长期反复的探索和实践，反映了市场经济需要，贴近市民利益，机制灵活，带有很强的实用色彩。
其发展进程有很多可资总结与借鉴的经验教训。
本文拟对美国市政体制的确立和演进情况进行梳理，之后着重分析其内在运行机制，以推动和深化我们对美国地方政府体制与管理的研究，进而为我国的相关研究提供客观而准确的借鉴。
一、三大市政体制的构成与发展情况美国三大市政体制的基本情况如下：市长暨议会制(Mayor - Council Plan)：实行分权与制衡原则，与联邦政府体制结构较为相近。
市议会负责批准预算、通过立法决议、监督政府运作等。
市议会的议员一般为11—13名，均经选举产生。
市长为行政主管，负责管理城市日常事务，经民选产生。
根据市长权限的大小，又可以分为强市长(strong- mayor-council plan)和弱市长(weak- mayor-council plan)两种类型。
在“强市长型”市长暨议会制下，市长拥有行政全权，可以聘任、罢免市行政部门主管，提出并执行市政预算，否决议会法案等，市议会处于次要地位。
在“弱市长型”市长暨议会制下，议会同时掌握立法和部分行政权力，不仅控制预算权，而且可以直接任命一些市政部门的主管，市长的罢免权也受到很大限制。
20世纪30年代在“强市长型”市长暨议会制中又衍生出兼设CAO的市长暨议会制。
城市（议会）经理制（City/Council-Manager Plan）：与大企业管理体制——董事会经理制类似。
市议会相当于企业的董事会，由民选产生，负责立法、批准预算和重大问题的决策，负责聘任城市经理并视政绩决定城市经理任期。
市议会通常由5—9人组成，其议员多采取无党派普选的方式产生。
城市行政部门主管是城市经理，管理城市的日常行政事务，负责编制预算，指导各政府部门工作，处理人事任免等相关工作。
城市经理由市议会根据其教育背景、从业经历、管理能力等素质聘任，对市议会负责。
美国地方政府的结构与职能
专业：08行政管理姓名：姜昊学号：200813391021美国地方政府的结构与职能“自主、平等的政府就地方政府的结构来说，给我感触最深的莫过于这“自主、平等”二词。
美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级政府架构。
在州政府以下，县、市、镇、特别区等无论大小都统称为地方政府。
美国的地方政府之间，地方政府和州政府、联邦政府之间，都没有行政上的隶属关系；某些地方政府也没有严格的行政区划划分，一个地方政府地跨两州、一个地区存在多个政府的现象相当普遍。
在同一个地理范围之内，可能交叉存在多个不同的地方政府，而他们彼此之间只是分工和合作的关系，各自按照其法律规定的范围执行各自的职权，互不统属。
县(counties)。
县是州设立的最大分治区，通常具有最宽泛的责任。
其职责包括福利、环保、司法、执法，登记土地、出生和死亡，举办选举等。
美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有各州都设置县或相当于县的单位。
在一些大城市，如纽约、旧金山、丹佛、费城等，县政府已与市政府合并，但在大多数地方，县市政府是交叉并存的。
县通常是地方政府中最具包容性的单位，美国人口中89％的人是由县级政府提供服务的。
自治市(municipalise)。
自治市作为一种地方政府单位是为了给更集中和更稠密的人口提供公共服务而设立的，是一种规模较大的市政自治体，是根据州政府颁发的特许状经营和管理、有明确划定区域的居民聚居单位。
在美国的官方统计中，自治市包括市、市镇和村镇等。
在美国，大的自治市人口可达数百万人，小的只有几百人。
自治市除了提供县和乡镇政府提供的服务外，一般来说还要创造和提供城市类型的服务。
在美国没有州一级的直辖市，国际大都市纽约和首都华盛顿都属于与县同一层次的特殊市。
乡镇(townships)。
美国除县和市以外，各州设有更小的行政单位，这些单位的名称各州很不相同，如乡、镇、村镇等。
即使同一个名称，其实际设立标准、法律地位、行政职能各州也不同。
美国中央政府机构设置
美国中央政府机构设置美国中央政府机构设置1、美国宪法体现的政府组织原则天赋人权人民主权和治权有限权利的分立与制衡法治原则代议制原则联邦制原则2、美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。
基于前面所说的原则，美国政府机构分为立法机关、行政机关和司法机关，三个部门三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。
3、立法机关（美国国会）美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。
参议员由各州选民直接选出，每州2 名，实行各州代表权平等原则。
现有议员100名。
当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民。
任期6年，每2年改选1／3 ，连选得连任。
众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。
任期2年，连选得连任。
两院议员长期连任现象极为普遍。
议员不得兼任其他政府职务。
4、美国国会的职能美国宪法规定国会具有立法、代表选民发言、监督、公众教育、调解冲突等任务，其中立法和代表权是最重要的两个任务。
立法任务国会的主要和最明显的任务是立法。
在美国国内，国会是最高级的立法机构，制定影响每一个美国人的法律。
立法经常需要在一些有争议的问题上作出决定，例如联邦预算、医疗保险改革、枪支控制，以及战争和和平。
但是，国会并不发起它最终考虑的大部分提案。
大部分提案来自于执行机构，而很多其它的来自政党和利益集团。
通过一系列妥协和利益交换，以及大量的辩论和讨论，提案的拥护者尝试建立一个占据多数的联盟来制定国家政策。
5、代表任务代表任务包含表达议员所在选区或者州的选民的意愿和需求，也包含代表更广范围内的国家利益，例如环境保护。
因为选民意志经常和国家政策发生冲突，代表人物经常和影响国家的立法任务发生冲突。
例如，虽然实行反倾销税可能对保护某些州内的产业有利，但是国家的出口可能会因为面临报复性反倾销税而受到损失。
考虑到对于国家利益的代表，以及党派和团体之间的政治交易，议员有时也会做出与所在选区或者州的选民意志相背的行为。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
市长权力的制约
任期限制 纽约市市长任期为三年，且不得 超过三届。 议会制约 议会有权利批准或否决市长的任 何决定。同时，议会的决议也需要得到市长 签字批准。 媒体舆论制约 媒体在美国被公认为三权之 外的第四大权力，对市长声誉有着重大影响。
市政府构成
市政厅 负责城市规划，公共卫生， 文娱康乐活动，维护环境及保障居民 的生活水平。 职能相当于我国的民政局。
市政厅
市政府构成
市议会 市议会由市民直接选举的市议员组成，行
使立法、议决、人事任免权、城市预算权、以及监 督行政权。 纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名议员， 组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名，有56 个街道。 斯坦顿岛区3名，有56个街道。
纽约市市政管理体制和 政府机构设置
纽约市五大行政区
纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名 议员，组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名， 有56个街道。
曼哈顿 Manhattan
布鲁克林Brooklyn
布朗克斯Bronx
皇后Queens
斯坦顿岛Staten Island
美国三大市政体制：
1.委员会制 （20世纪20年代后由于体制缺陷被基本 放弃） 2.市长暨议会制 （Mayor-Council) 3.城市经理制 (Council-Manager)
STRONG MAYOR-COUNCIL INSTITUTE | RANK CITY POPULATION SYSTEM M-C C-M
法院
市级民选官员
市长Mayor 公共利益倡导者Public Advocate 专门负责收集和 处理纽约市民的投诉、抱怨、建议、批评。地位极高， 公众利益倡导者不仅是纽约市议会所有委员会的当然成 员，有权在市议会单独连署提出法律草案，有权出席市 政府所有的重要会议。而且是市长无法执政时的第一代 理者。 审计长Comptroller 审计长向市长、市议会以及公众 公布城市财政状况来确保城市财政的透明廉洁。
2012
1
1 New York City, NY 8,175,133 Mayor-Council
2 Los Angeles, CA 3,792,621 Mayor-Council 1 3 Chicago, IL 2,695,598 Mayor-Council 1 4 Houston, TX 2,099,451 Mayor-Council 1 5 Philadelphia, PA 1,526,006 Mayor-Council 1 6 Phoenix, AZ 1,445,632 Council-Manager 1 7 San Antonio, TX 1,327,407 Council-Manager 1 8 San Diego, CA 1,307,402 Mayor-Council 1 9 Dallas, TX 1,197,816 Council-Manager 1 10 San Jose, CA 945,942 Council-Manager 1 11 San Francisco, CA 815,358 Mayor-Council 1 12 Jacksonville, FL 813,518 Mayor-Council 1 13 Detroit, MI 810,921 Mayor-Council 1 14 Indianapolis, IN 807,584 Mayor-Council 1 15 Austin, TX 786,386 Council-Manager 1 16 Columbus, OH 769,332 Mayor-Council 1 17 Fort Worth, TX 727,577 Council-Manager 1 18 Charlotte, NC 704,422 Council-Manager 1 19 Memphis, TN 676,640 Mayor-Council 1 20 Boston, MA 675,169 Mayor-Council 1 21 Baltimore, MD 637,418 Mayor-Council 1 22 El Paso, TX 620,456 Council-Manager 1 23 Seattle, WA 616,345 Mayor-Council 1 24 Denver, CO 610,345 Mayor-Council 1 25 Milwaukee, WI 605,013 Mayor-Council 1 MC CM 17 8
任命部门主管
市议会决议否决权ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
审批预算
“强市长”型市长暨议会制
实行分权制衡原则，与联邦政府体制结构 较为接近。 市议会负责批准预算、通过立法决议，监 督政府运作等。市议员由选民直接选举产 生。 市长为行政主管，负责管理城市日常事务， 经选民产生。
强市长
城市规模：包括郊区在内，纽约市人口达到 1988万人 。市区人口达到800多万以上。 市长权力： 纽约市市长拥有独一无二的行 政管理权：纽约重要机构，如警察局、学校 负责人的人事任免权，制定执行预算和否决 一会法案的权力。 城市财政：2008年财政收入大概是624.3亿 美元，约等于4276亿元人民币。与当时的北 京市相仿。
纽约属于市长-议会制
Mayor-Council 68% 美国城市市政体制中市长-议会制68% Council-Manager 32% 城市经理制32%
纽约之市政体制
“市长暨议会制”是形式上模拟联邦政府体制。
市长 （执行总监） 市议会（立法机构）
非市议会成员 选举议会主席 提议市政年度预算
设置自己议程