餐厨废弃物流管理问题与对策——基于地沟油事件案例的分析

市环境 的“ 大敌” 。当前 ， 建立科学完善的餐厨废弃物物流 回 收体 系 ， 促进餐厨废弃物资源化利用 和无害化处理是政府 和 社 会急需 合力解决 的问题 。
二、 餐厨 废 弃物 物流 及管 理现 状
餐 厨废弃物 主要 是指食品加工 、 餐饮 服务等活动 中产生
三、 从地 沟油黑 色产 业 链看 我 国餐 厨 废 弃 物 管理 存
处理 ， 刻不 容缓 。 ３ ．监管不力 ， 高效 常态化监 管机 制缺 乏
餐厨废弃物处理 目前还缺乏联动 的 、 全覆 盖 的可持续 监 管机制 ， 涉及多 个环节 的地沟 油犯 罪往往成 为 监管盲区。警
方侦破的这起地沟 油案 件中 ， 在掏捞 、 粗炼 、 倒卖 、 深加工 、 批 发 、 售等各个 环节 ， 零 餐厨垃圾处理归 口于市政 环卫部 门， 没 有对餐厨垃圾违规 排放 的执法权 ； 商部 门 只检查票 据 、 工 证 照是否齐全 ， 无法知 道 是不是 地沟油 ， 为某 些地 沟油生 产 还 商颁发各种证照 ： 量 问题归 质监部 门 ， 质 而其 监督 基本依 靠
一
、
引言
食品质量安全 是关系到人 民生命健康 的重大问题 ， 是全
随着生活水平提高和消费方式 的变化 ， 食物生产 、 通、 在 流 消 费的整个生命 周期 中， 消费阶段 产生 的损耗和浪费所 占比例
越来越大 。一项 研究表 明， 最终 的餐 桌浪费 占到浪费总额 的
５ ％ 左 右 。 ０
准， 强制实施餐厨 废物 资源化 产 品的质 量检测 制度 ， 构建 一 个健全的餐厨废 物物流 体 系。建 立餐 厨废弃 物处 置管理 的
殖户 、 个体商贩等 ， 由于技术和设备的缺乏 ， 不具 有深 度处 理 的能力 ， 不仅严重影 响市 容 ， 污染环境 ， 还给不 法商贩 提供 可 乘之机 。同时 ， 从事 餐厨 废弃 物资源 化利 用的 大型企 业 ， 对 餐 厨废油 的加工需求很大 ， 由于 回收体 系不健全及成本 高 但 昂而受 困于原料不 足， 些废 物再 利用的环保 企业处 于停 产 一
直 未 得 到 有 效 的资 源 化 利用 ， 厨 垃 圾 已成 为 食 品 安 全 和 城 餐
餐厨废物 主要产生于企事 业单 位、 学校 、 农贸市场 、 超市 以及餐饮服务 行业 ， 是城 市生 活垃 圾 的重 要 组成 部分 。 目 前 ，国内餐 厨垃圾 的物流 回收体系 尚未建立 ， 绝大多数 城市 存在着对餐厨垃圾管理无序 、 意处置 的问题 ， 重影 响环 任 严 境 。特别是这些废弃物如不进 行无 害化 收集 、 处理 ， 害性 危 很大 ， 被一些不法商贩用来生产地沟油或直接作 为猪饲料生
５ ．出 口 不 畅 ， 色产 业链 不完 整 绿
康带 来威胁 。人们 尚未 普遍树 立起 缴纳 餐厨废 物处 理费 的 观念 ， 从产生餐厨废 弃油 脂 的大小餐 馆来 说 ， 处理餐 厨垃 圾
是常规工作 ， 如果把 餐厨 垃圾交 给环卫 部 门 ， 向环 卫部 门 得
交纳数额不菲的卫生 、 ＾
食物的损耗不可避免 ， 为餐厨废物产生的重要来源 。据统 成
计 ， 供 给 人 们 消 费 的 食 品 中 约 有 １４最终 变成 了 废 物 。 而 在 ／
零售等六大环节的地沟 油黑色产 业链浮 出水 面。这条 黑色 的利益链条 ， 首先是饲 养者通过 个体 身份搜 集泔 水 ， 单加 简 工成 泔水油后将其 出售给二手油贩子 ， 油贩子再将 泔水油运
目前我 国尚未形成统 一规范的收集 、 输 、 运 处理体系 ， 还
没有建立统一 的餐 厨废 物 回收 及资 源化利 用体 系 。由于回
条畅通 、 环保 的资源化 开发 利用 产业链 ， 润丰厚 的地 沟 利
油收集 、 加工 、 销售等利益链条就难 以打破 ， 无法根治地 沟 就
油流回餐 桌这一顽症 。
畅， 缺乏高效常态化监 管机制 ， 检测 标准不完善及没 有 完整的绿 色产业链等方 面。应 通过 建立全覆盖 的基础 回收
网络与 第三方物流模 式 ， 构建监 管合作联动机制 ， 完善扶持政策及加 强技术研发等措施 构建餐厨废物 物流体 系， 加
强餐 厨 废 物 管理 。
关 键 词 ： 厨 废 弃 物 流 ； 沟 油 ； 流 网络 ； 三 方物 流 餐 地 物 第 中 图分 类 号 ：２ ９ ２ Ｆ ５．２ 文 献标 志码 ： Ａ
社会关注的大事 ． 决不好 还会造成 重大 的社会危 害 ， 解 引发 社会危机 。近年 来 ， 国有关 食 品质 量 安全 的事 故层 出不 我 穷 。继“ 三鹿毒奶粉 ” “ 、 双汇瘦 肉精 ” 等恶 性事件后 ， 沟油 地 事件再次把我 国的食 品安 全问题推 向风 口浪尖 。随着 城市 餐饮 业快速发展和百姓生活水平 提升 ， 餐厨垃圾近年来正迅 猛增长 。由餐厨废弃物产生 的“ 地沟油” “ 、垃圾猪” 等食品安 全 问题 ， 让居民谈 之色变 ， 接冲击消费者消费信心 ， 直 使得 当 前 的食 品安全 问题成 为 全社会关 注 的焦 点。 由于此前 相关 处理措施不规 范、 处理能 力不 足等原 因， 国的餐 厨废物 一 我
配合 、 面覆盖 的餐 厨垃圾 回收处理 机制迫在眉睫 。 全
到饲料油Ｊ 一。格林公司这样 的非 法企业 转而将 泔水油 加工
收稿 日期 ：０ ２Ｏ —Ｏ ２ １一ｌ ｌ
作者简介： 张晓林 （ ９ ９）男 ，ｌ １ ６一 ， Ｉ两平遥人 ． ！ 剐教授， 管础学博 上， 天津财经大学博士后， 主要从事物流管 研究
第 ２ 期
张晓林 ： 厨废弃 物流管理 问题与对 策 餐 废弃 物管理及地沟油监管机制方 面存在的一些问题 。
在 的 主要 问题
２ １ 年 ９月 ， 国公安 机关 首次 全环 节破 获 了一起 利 ０１ 我
来自百度文库
的废物 ， 是饭店 、 堂及居 民生活等食用残余垃圾的总称 ， 食 俗
称泔水。餐厨 废物的产生涉及到食物 的生产 、 装、 包 存储 、 运 输、 加工 、 销售 、 冷藏 、 费等各 个环节 。食物从 种植或养 殖 消
长期 以来 ， 厨废 弃物 被认 为是无 用 的废 物 ， 国居 民 餐 我 对餐 厨废物 回收利 用的意识 不强 ， 对其 环境 危 害认识 不足 。
居民生活产生的餐厨废物直接袋装丢弃在垃圾 箱 （ 中 ， 桶） 同 其它 生活垃圾混 合在一起 ， 由于餐厨废 物 含水 量高 、 流动 性
用须采用分散 回收 、 中处 理 的基 本思 路 ， 立一 套适 合 的 集 建
餐厨废物 回收处理 体系。 餐厨废物 回收体 系应包 括专业 的 回收网点 、 回收 中心 、
“ 民投诉” 市 。体制上的壁垒及监 管不 力 ， 让政府管理 部门对 餐 厨垃圾疏于管理 ， 由小商 小贩拉走 。建 立起各部 门相互 任
ｇｓｐ ｃｒ 节 能费 ； ｅｅ． ｏ［ ！ 但是 如果卖
地 沟油事实上就是废弃油脂 ， 以作为生 产生 物柴油等 可 化 工产品的原料 ， 也可以成 为有 机饲 料和有机肥 料的主要成
给私人 回收者 ， 每年反而 会增 加几 千至 上万元 的收入［ 。因 此在 这种情况下按量收费模式在我 国是不 现实的 ， 回收 收 在
费模式上需要认真考虑 。
分， 完全可 以变废 为宝［ 。但 由于 目前企业炼 制的生物柴 油 ４ ］ 基本上没有销路 ， 在没有 规范 完善 的“ 色 出 口” 绿 的情 况下 ， 成 本极其 低廉的“ 地沟 油” 在加 工后 岂能不 流 向餐 桌？没 有
一
２ ．回收渠道不畅 ， 回收体 系不健全
餐厨 废 弃物 流 管 理 问题 与对 策
基 于地 沟油 事件 案 例 的分 析
张 晓 林ｈ
（．天｝ 农学院 经济管理系 ， １ 聿 天津 ３０ ８ ；．天津财经 大学 商学院， ０ ３４ ２ 天津 ３０２） ０ ２ ２
摘
要： 地沟油事件 暴露 出我 国餐厨垃圾管理 中存 在 的诸 多问题 。主要 表现在 消 费者 回收意识 淡薄 ， 回收 渠道 不
用地沟油制售食用油的特 大系列 案件 ， 摧毁 涉及 １ 省的 ４个
“ 沟油” 地 犯罪网络 ， 一条集掏 捞 、 粗炼 、 卖、 加工 、 发、 倒 深 批
生产基地到加工企业 ， 通过包 装 、 仓储 、 运输 ， 最后 到消 费者 的菜 篮子 ， 再到消 费者 的餐 桌 ， 尤其生鲜食物极易腐烂变 质 ，
产垃圾猪 ， 给食品安全和人 民身体健康 造成 重大社 会危 害。
因此 ， 积极寻求适 合我 国国情 的餐厨废物 再生 利用 管理理念 和方法 ， 合理 回收处置餐厨 垃圾 并使之 资源 化 ， 动餐 厨废 推 物回收再利用 的产业化 已成为我 国餐 厨废物 管理迫在 眉睫 的现实问题 ， 对于减少环境 污染和 资源 浪 费， 促进循 环经济 发展 ， 建设节约型社会具有重要 的现实意义 。
垃圾“ 回收难 ” 问题 。只有建立完 善的餐厨垃圾 回收体系 ， 餐
厨垃圾 的资源化利用 和无 害化处理才 有落到实 处的基础 ， 才 谈得上城市餐厨 垃圾 处理 的机制 化 和可持续 化 。餐厨 废物
产生地点较为分散 、 无序 ， 大面广 ， 量 使得 餐厨废物物 流在时
间上和数量上具有不确 定性 。因此， 对餐 厨废物 的资源 化利
８ ５
成食 用油 ， 贩卖给食 用油厂 ， 最后通过 与合格 油 的勾 兑或 假 冒其 他品牌进 入市场 。这起 案件也充 分暴 露 了我 国餐 厨
匿翌
１ ．回收意识淡薄 ， 费管理模式不现 实 收
匿
图 ｌ 地 沟油 黑 色 产 业 链
困
４ ．标 准缺 失 。 检测体 系不 完善 完 善食用 油监 测标准是 杜绝地 沟油流 回餐桌 的有 效办 法 。 目前 尚未建 立起 科学 可行 的“ 地沟 油” 验方 法。食用 检 油检测标 准的不完善 ， 使得无法及时 发现利用地 沟油非法炼
收途径的不通畅 ， 多数人 将其混 入生 活垃圾 中扔掉 ， 使得餐
厨废物 以非预期的方式被回收和处理 ， 垃圾 回收体系 缺乏 统
一
管理 。目前从事餐 厨废 物回收工 作 的主要 是城 市近郊 养
四 、 立 科学 合理 的餐厨 废 弃物流 管理 体 系 建
杜绝地沟油的关键在于建立餐厨 废弃物基础 回收网络 ， 规范整合 回收 渠 道 ， 制定 和试 行 餐 厨废 物分 级 回收质 量 标
制食用 油的问题 。从外 观 、 色泽 上看 ， 用地 沟油炼 制 的食用
油 与正常 的食 用油很 难 区分 。如果 只是按 照现有 的食 用油
大的特点很容易将其他垃圾污染 ， 给分拣工作 带来难 度。公
共餐 饮垃圾更是不科学地直接作为动物 饲料 ， 给人 民生活 健
标 准， 甚至会得 出地沟油符合标 准的荒谬结果 Ⅲ。食用油检 测标准得 到进 一步完善 ， 意味 着市 场上利用地 沟油非法炼 则 制食用 油的问题将得 以快速发现 。
长效机制 ， 力运 用现代科技手段解决餐厨废 弃物的排放 处 努 理问题 ， 大力提 升餐厨废弃物的消纳处理 能力 ， 实现短运距 、
密闭化 、 资源化 和无害化处理 。 １ ．建立全覆盖 的基础 回收 网络体 系 餐 厨废弃物资源化利用 和无 害化 处理 ， 首先要解决餐 厨
或半停产状态 。为 此 ， 立餐 厨废物 统一 的 回收体 系， 中 建 集
第３卷 第 ２ １ 期 ２１ ０ ２年 ４月
兰
州 交
通
大
学
学
报
Ｖｏ１３ｌＮｏ ２ ． ．
Ａｐ ． ０１ ｒ２ ２
ｊｕｎ ｌ ｆ ｍｎｈ ｕＪ ｏｏ ｇＵｎｖｒｉ ｏ ｒａ ０ ｚ ｏ ｉ ｔｎ ｉｅｓ ｙ Ｉ ａ ｔ
文 章 编 号 ：０ １４ ７ （０ ２ ０ —０ ４０ １０ —３ ３ ２ １ ） ２０ ８ －４