【MPA教学案例】共享单车能否与城市共享未来——成都处置摩拜单车事件的过程及其启示

【MPA教学案例】共享单车能否与城市共享未来

——成都处置摩拜单车事件的过程及其启示摘要：本案例以2016年11月24日成都市天府新区华阳街道城管收缴共享单车为背景，围绕《成都市市容和环境卫生管理摘要：

条例》和《成都市非机动车管理条例》的相关条款，对政府如何管理共享单车这种新生事物，以及共享单车能否与城市共享未来进行讨论。11月27日，最终被收缴的单车已被取回，并全部投放到允许停放非机动车的街道区域，供市民继续使用。之后成都市政府出台的一系列管理规定规范了共享单车在成都的发展，也为全国其他城市政府管理共享单车提供了参考。共享单车的发展最终可以实现“共享、共治、共赢”。

关键词：城市管理，共享单车，摩拜单车，城管

关键词：

背景介绍

随着科技的进步及时代的发展，2016年摩拜公司进行理念创新，结合互联网技术，重新设计了车身和智能锁，让自行车出行变得更加便利，共享单车应运而生。共享单车作为一种“互联网+交通”的新业态，可为市民短距离出行和公共交通系统接驳换乘提供解决方案，解决“最后一公里”的出行问题。日渐兴起的共享单车，虽然为市民短距离出行和公共交通系统接驳换乘提供了方便，摩拜单车作为解决“最后一公里”问题的代步工具在投放后也确实获得了不少成都市民的青睐，但在方便市民出行的同时，共享单车也产生了一些负面影响，比如，乱停乱放、侵占盲道、妨碍交通等。

成都市是共享单车运营比较早的城市，2016年11月16日深夜，摩拜公司在成都投放了第一批摩拜单车，成都成为摩拜单车继上海、北京、广州和深圳之后进入的第五个城市。摩拜单车在成都的运营是曲折的，经历了城管收车和处罚，引起广大市民、舆论媒体的关注。但经过成都市政府与企业、市民的良好沟通，摩拜公司取回了被收缴的单车，并重新按规定投放，供市民继续使用。如此一来，企业的正当利益得到了保护，市民的合法权益得到了保障，政府相关部门也抓紧研究如何规范管理。最终全国首个城管收缴共享单车事件得以顺利解决。

成都处置摩拜单车事件回顾

一、事件缘起

摩拜单车登陆成都一周以来，成都市天府新区华阳街道办事处城市管理办公室（以下简称城管办）热线举报量直线上升。市民毕先生认为，共享单车绕过了正常的管理体系，在方便用户的同时，对城市环境造成了一定负面影响，比如乱停乱放给行人、机动车带来安全隐患。市民朱先生表示，共享单车的本意是创造便利，但过量投入反而侵占了城市的公共空间；一些单车随处停放，连人行道、盲道都被占用，一方面影响其他人的出行，另一方面也有损市容市貌。共享单车使用者胡先生表示自己在停车的时候很困惑，“划分固定的停放区域和便利性有矛盾，不知道停哪合适，于是看哪里停的车多就跟着停哪里”。总有市民打电话或者到城管反映，这个情况立刻引起了成都市华阳城管的重视。

在接到举报后，华阳城管工作人员第一时间到现场进行实地勘察，发现确实存在市民反映的问题：共享单车乱停乱放现象明显，存在占用人行道、盲道和机动车道的情况，严重阻碍了道路通行，破坏了城市的美观。共享单车集中在“摩拜单车”“1步单车”和“永安行”这三个品牌。此前华阳城管没有收到任何单位的批复，或者有任何企业到城管部门来进行备案，提出街面摆放的申请。华阳城管先对辖区内点位进行摸排调查，建立共享单车停放区域台账，为集中整治共享单车占用城市道路的违法行为打下了基础。在做好基础工作后，又确定了整治日期及具体的执法方案。

华阳城管认为，共享单车违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》中“禁止占用城市道路开展经营活动”的条款。自2016年11月24日清晨开始，成都市华阳街道办事处城管办开展了集中整治行动，执法队员们根据部署正式开始执行整治行动计划，彻底清理辖区内违规停放的共享单车，将拉回的车辆暂时扣押在城管办院内。随后华阳城管出动三分之一的工作人员对辖区内的共享单车进行了清理，一名执法队员表示：“如果说一条人行道有50米，那么共享单车都沿着人行道摆满了。”11月24日的清理大约出动了15车次；25日上午，又收了约50辆共享单车。在为期两天的收缴中，华阳城管总共收缴摩拜单车193辆，收缴1步单车和永安行车辆共计204辆。成都成为全国首个城管收缴共享单车的城市。

消息被当地媒体爆出不久，华阳街道城管办相关负责人表示：“我们不反对新生事物。低碳环保的共享单车可能还能改善华阳片区的拥堵状况。但是如果不规范管理，很有可能会加剧拥堵。我们既没有立案，也没有处罚。”

成都市城管委员会表示，他们从城市管理的角度密切关注城市共享单车，正与相关公司就单车投放和停放管理等问题进行沟通。共享单车是新生事物，管理涉及成都市交通运输委员会、公安局、交通管理局等多部门，涉及城市管理的情况将由城管委上报市政府。

二、关于城管执法应用条例的合理性

1.城管执法的依据为《成都市市容和环境卫生管理条例》

华阳城管认为，收缴的共享单车违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》中“禁止占用城市道路开展经营活动”的条款。

2.城管委员会的依据为《成都市非机动车管理条例》

成都市城管委员会否定了华阳街道城管的执法行为，认为华阳城管存在执法有误的情况，也指出对于共享单车的停放问题，执法主体不应当是城管部门：“我们基层的执法人员依据的法律法规错了，须加强对基层执法队员的业务培训。”市城管委员会认为，对共享单车乱停乱放等问题的处理应依据《成都市非机动车管理条例》，该条例第二十三条规定，自行车等其他非机动车，禁止在车站、轨道交通站点等交通集散地，以及医院、学校、商场、步行街等人员流动密集场所周边区域的

非停车道路上停放。共享单车的停放问题应按照《成都市非机动车管理条例》，由交警部门进行处置。

三、市政府对收车事件的反应

11月27日，成都市政府秘书长、市政府新闻发言人张正红表示，共享单车给市民出行提供了新的选择，为市民出行“最后一公里”提供了极大便利。成都市委、市政府鼓励支持包括“共享单车”在内的新模式、新业态在成都发展，也希望各类企业基于市民需求提供更加周到、便捷、安全的服务，共同把成都建设成为绿色低碳城市。张正红表示，成都市政府注意到，“共享单车”在带给大家便利的同时，也暴露了一些不容忽视的问题，比如侵占盲道、在机动车道不规范停放等问题。对此，我们既不能简单地说“不”，也不能熟视无睹、放任不管，市委、市政府已要求城管、交管等相关部门抓紧研究如何规范管理和有序运营，切实保障市民的合法权益，保护企业的正当利益，推动产业持续、健康地发展。

至此，摩拜单车被成都城管收缴一事暂时告一段落。

四、成都市出台鼓励共享单车发展征求意见稿

2017年1月9日，为鼓励共享单车健康、有序地发展，成都市交通运输委员会牵头起草了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。公众可以通过电子邮件、信件邮寄等方式提出反馈意见，意见反馈截止时间为2017年2月8日。

2017年3月3日早上10时，成都市交通运输委员会、成都市城市管理委员会和成都市公安局联合印发了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》（以下简称《试行意见》）。作为全国第一个颁布共享单车行业管理依据的城市，《试行意见》贯彻了服务市民便捷出行、尊重市场资源配置、完善基础服务设施的“服务型”行业管理理念，这是本次成都市共享单车新政的最大亮点。该文件进一步明确了政府、运营企业和使用者的相关责任，有利于引导共享单车规范、有序地发展，推动市民绿色低碳出行。《试行意见》明确规定：成都市将依据《成都市中心城区公共区域非机动车停放区位技术导则》，加快推进自行车停车点位的划定工作；同时，按照属地管理原则，加强共享单车停放秩序的管理；此外，共享单车运营企业应在本地设立服务机构，具备线上、线下服务的能力，组建专业运行维护队伍，建立使用者投诉机制，设置服务监督机构等，并协助政府部门调查违法行为。《试行意见》自发布之日起施行，适用于成都市五城区及高新区、天府新区成都直管区，其他区（市）县参照执行，有效期为1年。

案例分析

华阳街道城管的暂扣行动最终以各方握手言和而告终。在“释放”了近200辆共享单车之后，华阳街道城管有关负责人表示，新兴的共享单车对解决成都城市拥堵问题、方便市民出行有正面作用，他们“非常支持”；同时希望双方加强沟通，天府新区华阳街道路边的公共停车位置可以提供给共享单车使用。

本事件暴露出在互联网新技术的发展下，新生事物的出现不能僵化地采用原有的条文进行管理，应该广泛征求社会意见，政府积极作为，企业规范运营，公众积极参与。新生事物从出现到规范需要时间和各方面的磨合。问题一旦出现，切忌“一棒子打死”。一方面需要时间来制定规则和适应规则，另一方面也需要政府管理部门、共享单车公司及单车使用者的沟通与配合。

对于政府来说，推进交通低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行方式，是国家“十三五”规划的要求。在这种背景下，共享单车进入成都，以市场和企业的行为来推进慢行交通，政府应该表示欢迎，并在管理上立即跟上，与此同时展开慢行交通的宣传和推广，将会产生良好的效果。

对于共享单车公司来说，在进驻之初就应该先与政府有关部门接洽，根据相关原则和指导意见，具体落实停靠点，并在用户使用过程中相应地告知。政府、公司和个体等多方力量理应“共享”单车管理。由于当前公交站点的密集程度还不够，共享单车的需求是必然存在的。但是共享单车本身的停车行为，需要政府从静态、动态的交通上进行系统性的规划。比如荷兰的阿姆斯特丹，其单车道、停车场和修车点都非常完备。基于城市管理的服务角度，在合理的地方划定停车区，能够在一定程度上避免乱停乱放给市民带来的困扰。

城市管理非常复杂和琐碎，对城市管理者提出了较大的考验，需要他们发挥聪明才智通盘考虑和分析。随着新生事物的出现，使用者本身也要逐步提升自己的素质，这是解决问题的一个重要方面。但四川大学公共管理学院教授史工也表示，并不能完全把问题归结到老百姓的素质上。如果并未告知一个具体的规范，在使用过程中就会出现因不明确停放规则而导致问题的出现。面对共享单车带来的变化，政府不能再采用“安全、保守”的排斥做法来粗暴应对，而应该及时建立与企业对话、沟通的机制，完成出行结构调整的共赢。

综上，逐步完善规则，是解决问题的必经之路。

结束语

共享单车致力于让每个人都更便捷地完成城市短途出行，解决人们出行“最后一公里”的问题，其倡导的绿色出行有利于环境保护，并在很大程度上缓解了交通拥堵状况，让城市生活更智能、更美好。

全国首例城管收缴共享单车事件已告一段落，但其背后存在的问题不得不引起政府、企业、市民的深思，突显了当前城市管理的短板，对于如何规范共享单车运营管理的争论，并未画上句号。