城中村改造的困境与对策研究

城中村改造的困境与对策研究

摘要：近年来，随着郑州市高新区经济和城市建设的快速发展，一些城郊村逐渐成为城区的一部分，但是这种转变并没有使这些村落真正融入城市，而是形成了所谓的“城中村”，这些村落的使高新区的发展陷入困境，城中村改造成为了郑州市城市规划的重点对象。文章在调研的基础上，以祥营村为例提出了城中村改造中所面临的困难并且提出了一些建议。

关键词：城中村；祥营村；问题；对策

一、高新区城中村改造中的难点

1.村民传统思想的抵触

虽然村民们也十分向往城市的生活，但是由于村民传统思想观念的影响，他们更习惯自家的独栋小院，而不愿意搬入小区居住。村民们认为城中村改造会使他们失去原有的土地和房屋，严重损害他们的原有利益，大多不愿意接受改造，甚至给政府提出很多过分的要求，加上村民相对来说理论水平低，对于政府的行为不理解，较难沟通。因此，如何说服村民接受改造是城中村改造中最大的难题。若能把村民的问题解决，其他问题也都迎刃而解。

2.实际运作中的困难重重

尽管城中村改造目前已经取得了很大进展，相关政策也在不断地完善，但是在实际的运作过程中仍然存在很多具体的问题。一些情况特殊的困难户，政府不得不帮助解决实际问题，而这样又会引起其他村民的不满。一些有争议的土地、建筑如何赔偿。对于村民一些有组织的抗议活动如何处理等等一系列突发事件很难处理。可见城中村改造问题繁多、矛盾尖锐、关系复杂，并非易事。

二、高新区城中村改造存在的问题

1.村民与政府相互不信任、不理解

调查过程中我们发现，村民和政府各执一词，村民表示对安置赔偿不满，拆迁后得不偿失，楼房不如自家小院，并且生活更加拮据。而且由于现在政府与开发商的负面新闻太多，对政府官员声誉造成了恶劣影响，村民对政府非常不信任，对政府承诺的一系列赔偿尤其是回迁安置时间表示怀疑。有不满也不愿与政府沟通，认为政府不会为村民考虑，反而会把自己被抓起来。而政府则是与村民完全不同的说法。他们认为村民欲壑难填，政府无论怎样做都满足不了村民无限的贪欲。政府目前给予的补偿已经相当合理了，拆迁后补偿给村民的住房远远大于村民的自住需求，随便卖一套都是一笔不少的钱。而且只要肯劳动，以后的生活根本不成问题。可见政府与村民相互不理解，并且缺乏沟通是目前高新区城中村改造存在的一个重要问题。

2.改造后的社区管理不规范

以高新区祥营村为例，祥营村城中村改造采取分批安置的方式，部分社区已经建好。小区里环境虽然比原先的城中村好很多，但是仍然存在很多问题，比如小区里多处扔着一些没人要的破旧家具，还有一些小孩子在上面玩耍。车辆随处停放占用了消防通道，违法小广告随处可见。一些村民反映，小区里的一些小高层电梯常常不能用，老年人爬楼梯非常的辛苦，天然气也只是摆设。小区管理非常不规范。政府人员却告诉我们，这些安置村民的楼要和安置之后出售的楼分为两个区域，分开管理，因为很难让村民缴纳物业费，并且由于村民的一些生活习惯很难改变，跟城市居民仍然有明显的差异，分开管理双方都比较容易接受。分开管理虽然避免了一些矛盾，但是村民居住小区的管理问题并没有得到改善，村民也没有得到与市民相同的待遇。

3.改造透明度与村民参与度过低

目前，郑州市高新技术开发区已经对城中村改造形成了统一的补偿标准，避免了产生因为补偿不公平而引发的一系列问题。政府也比较公正，不会因为农民上访而提高补偿标准，也不会因为开发商寻租而降低补偿标准。这一点做得很好，但是在执行过程中的透明度、村民参与度仍然不够，补偿标准没有给村民讲解清楚，造成一些误会。例如2012年6-7月份洼刘村拆迁之后，高新区工作组要进祥营村，想8月份对祥营村整体拆迁，祥营村全村党员和群众都不知情。这样，村民自然会怀疑政府、抗拒拆迁，很难支持政府工作。因此，虽然标准本身政府认为合理，但是需要耐心跟村民进行解释，以免村民认为政府是偏向开发商，对政府产生抵触心理。

4.村民自身素质偏低

政府对村民评价也许有些偏激，但是村民自身确实存在很多的问题，一些农民本身爱占小便宜，随便插个树枝说是自己家的树苗，弄个小土堆就说是自己家的坟，政府对于农民的这些行为十分清楚但是又没有办法，不得不赔。一些农民想靠拆迁一夜暴富，说政府给的赔偿少，农民吃大亏,要知道土地本来就是国家的，而不是村民自己靠劳动挣得的私有财产，不要再说不公平，城市里的居民是没有宅基地的，住房都是要靠自己一点点挣钱买的，国家对农民的政策好分给你们使用、建房。现在国家有需要，要将地收回是理所当然的，给的补偿也是让足够今后居住的，没有满足某些人一夜暴富的愿望，因此导致了这些人不满。国家也是不可能同意这些为了自己欲望而提出的过分的要求。

三、城中村改造的对策建议

1.政府干部深入基层，与村民加强沟通

调研中发现负责城中村改造的工作人员确实非常的辛苦，要处理拆迁前以及过程中村民很多棘手的问题，还要与村干部搞好关系，通常晚上10点多才可以休息。他们也经常与村民交流，但是，他们把与村民打交道当做一种应酬，通常

是说一些违心的场面话，并没有真心的想要与村民沟通，解决农民切实关心的问题，甚至对村民有些反感，认为村民嘴里没有实话，没有从心里真正的尊重村民。出了问题把错都归到村民身上，认为政府做的很好，很完美，不需要改进，这显然是错误的思想。

2.不要逃避社区管理问题，逐步改善小区环境

村民的一些生活习惯，例如乱扔垃圾、随地吐痰等等，使得安置小区很难管理，物业收费更是会使他们不理解、不配合。加上城中村开发、建设的物业管理从业人员素质较低、专业水平不够，常常会引起业主和物业管理之间的矛盾。开发商可以聘请有成功管理城中村改造安置社区的经验的物业公司来改善这种情况，使村民真正转变为市民，和其他市民享受同样的物业服务。而不是放弃村民，把他们与其他居民分开管理。

3.城中村改造步伐不宜过快，使村民有足够的思想准备

郑州市高新区近年来发展相当快，不断地扩张使一些城中村改造步伐过急，没有做好足够的相关准备，没有考察村民意愿。直接下通知告诉村民要改造使一些村民在心理上一时难以接受。现在城中村改造一般都是先决定改造，然后再通知村民。实际上，如果政府在决定改造前，先做好村民的思想工作，耐心给村民讲解改造后的好处，带领村民参观已经成功改造的城中村，让他们了解改造后会比改造前好，从心里接受改造。然后再开展拆迁改造工作，应该会容易一些。

参考文献：

[1]章晓航,曾斌.城中村改造对策研究[C].城镇化研究.2007:22-24.

[2]刘丽华.城中村建设模式研究以郑州市为例[D].河南农业大学,2010.

[3]邓婷.城中村改造的困境与对策研究[D].湖南师范大学,2012.

[4]花磊.城中村改造问题及对策研究[D].郑州大学,2008.