地方政府学 ppt课件
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第一章 中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)
▲郡县制起源于春秋，形成于战国，全面推行于秦始皇 统一天下。郡县制标志着中国地方政府制度的形成。
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（二）中国古代地方政府制度变迁
▲1. 秦汉到 隋朝时期，郡 县二级制向三 级制演变
▲2.唐宋辽 金元时期，地 方政府从二级 制到三级制的 演变回复
以行政区划与 行政层级的变
从实践上 看，中央 政府或者 上级政府 授权上可 能存在两 种倾向
▲如果授权范围过大过广，会助长地方势力，导致 割据、分裂的不良后果；
▲如果授权范围过窄过小，地方政府就难以完成所 承担的职责，更难以应付意外的突发事件。
▲于是，中央与地方的权限如何分配恰当，成为行 政性地方政府治理中的一个难题。
第三节 地方政府的类型
▲处于最高层级的地方 政府，直接受中央政府 的领导，它的权限更趋 广泛、全面，但是，直 接管理公共事务的范围 也相应减少，其大部分 行为更具抽象性。
第三节 地方政府的类型
二、按地方制度分类的地方政府
（一）行政性地方政府
▲行政性地方政府由中央政府或上级政府任命产生，其行政首长由 中央或上级政府任命，其权限范围大小取决于中央政府或上级政府 的授予，其管辖事务的范围除了只能由中央政府承担（如国防、外 交、货币、金融等）的以外，其他都可由中央政府授予。
▲如：中国香港特别行政区政府和澳门特 别行政区政府实行的“一国两制”。
第三节 地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（一）地方制度安排
▲是指中央政府对地方政府做出的制度安排，
地
其中涉及中央政府与地方政府之间的政治关系、
方
行政关系、财政关系，它反映了地方政府在国
制
家生活中的角色定位，规定了地方政府在国家
地方政府学PPT课件
体制，又称“分灶吃饭”体制。 • 1985—1987年实行“划分税种，核定收
支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
.
10
8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
.
18
8.3.1地方财政收入
穆斯格雷夫的七原则论：
➢ 一是以收入再分配为目标的累进税应划归中央； ➢ 二是作为稳定经济手段的税收应划归中央，而具有
周期性稳定特征，收入起伏不大的税收应划归地方； ➢ 三是地区间分布不均的税源划归中央，否则会引起
地区间税收收入不平衡； ➢ 四是课征于流动性生产要素的税收最好划归中央； ➢ 五是依附于居住地的税收(如销售税和消费税)最好
（4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治 化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或 者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法 治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素 质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。
.
8
8.1.3地方财政体制的演变
预算.2.5地方财政预算管理的程序
1.准备及计划阶段：对整个预算进行总体的计划安排，对所需的 服务进行分析和确定。
2.统计及汇总阶段：预算汇总到地方政府的预算办公室或预算委 员会进行。预算办公室或预算委员会将部门预算汇总成为总预算， 进行分析，提出初步建议报行政长官。预算办公室或预算委员会 致力于将行政长官政策目标体现为预算的数字和项目。
下各级政府的财政基本均衡以实现各地政府的公共服务趋于均
等化。
.
12
支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
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8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
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8.3.1地方财政收入
穆斯格雷夫的七原则论：
➢ 一是以收入再分配为目标的累进税应划归中央； ➢ 二是作为稳定经济手段的税收应划归中央，而具有
周期性稳定特征，收入起伏不大的税收应划归地方； ➢ 三是地区间分布不均的税源划归中央，否则会引起
地区间税收收入不平衡； ➢ 四是课征于流动性生产要素的税收最好划归中央； ➢ 五是依附于居住地的税收(如销售税和消费税)最好
（4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治 化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或 者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法 治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素 质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。
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8.1.3地方财政体制的演变
预算.2.5地方财政预算管理的程序
1.准备及计划阶段：对整个预算进行总体的计划安排，对所需的 服务进行分析和确定。
2.统计及汇总阶段：预算汇总到地方政府的预算办公室或预算委 员会进行。预算办公室或预算委员会将部门预算汇总成为总预算， 进行分析，提出初步建议报行政长官。预算办公室或预算委员会 致力于将行政长官政策目标体现为预算的数字和项目。
下各级政府的财政基本均衡以实现各地政府的公共服务趋于均
等化。
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第五章--地方各级人民政府--(《地方政府与政治》PPT课件)
容
二、县级地方人民政府的职能
三、县级地方人民政府的机构设置
第四节 乡级地方人民政府 一、乡级地方人民政府的权力 二、乡级地方人民政府的职能 三、乡级地方人民政府的机构设置
第一节 省级地方人民政府
一、省级地方人民政府的权力
◆二是来自地方权力 机关，即省级人民代 表大会及其常务委员 会的授权。
◆一是国家法律赋予的权力。
相比县、乡两级地方人民政府来说，地市级人民政府的职能是以 城市为中心。这一方面是因为地市级人民政府要履行好统筹城乡 发展的职能必须做好城市的工作，做大做强城市，才能更好地以 工促农、以城带乡；另一方面是因为农村地区设有县、乡两级人 民政府，做好农村工作是它们职能的重心。
第二节 地市级地方人民政府
三、地市级地方人民政府的机构设置
◆仅是指机构的人权、财权、 物权隶属于县（市)直属部门， 实行乡镇和主管部门双重领 导的工作部门。
1．如何理解县级以上各级地方人民政府与乡级地方 人民政府权力的差异？
2．试论省、地、县、乡各级地方人民政府职能的异 同。
3．试论省、地、县、乡各级地方人民政府机构设置 的异同。
4．如何理解地方人民政府的区划层级与行政级别的 差异性？
第四节 乡级地方人民政府
二、乡级地方人民政府的职能
◆根据2009年发布的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》 的有关规定，乡级地方人民政府的职能主要有以下四个方面：
◆一是促进经济发展、增加农民收入。 ◆二是强化公共服务、着力改善民生。 ◆三是加强社会管理、维护农村稳定。 ◆四是推进基层民主、促进农村和谐。
◆因为自然条件、人口数量、产业结构和经济社会发展水平的差异较大，各地 级市政府机构设置不完全一致。总体来看，地级市人民政府机构设置大致可以 分成以下几类：
地方政府学课件
行政区划
特殊称谓的行政区域 旗、自治旗（县级） 苏木（乡级）：旗下辖的一级行政区划单位，介于旗 和村之间 民族苏木（乡级）：除汉、蒙以外少数民族较多的地 区设置 ，鄂温克民族苏木 特区：①万山特区，贵州东北部（汞矿） ②六枝特区，贵州西部（煤田） 林区：神农架林区，湖北北部
第二章 地方政府的 产生、发展与分类
地方政府产生发展
2、发展时期（1955－1966） 地方政府设有地方各级人民代表大会、人民 委员会及审判机关和法律监督机关 ●人民代表大会：地方权力机关 ●人民委员会：地方执行机关、地方行政机关， 兼行人大常设机构的部分职权 实行合议制
地方政府产生发展
3、曲折反复时期（1967－1979） 地方政府设有地方各级人民代表大会、各级 革命委员会 ●革命委员会：由地方各级人大选举产生，是 它的常设机关，也是各级地方人民政府 下设常务委员会
地方政府产生发展
⑵人民政府委员会时期 地方政府设有人民政府委员会、人民代表会议及司 法审判机关、法律监督机关和监察机关 ●人民政府委员会：地方政权机关，拥有权力机关和 行政机关职权，下设行政部门、司法审判机关、法 律监督机关和监察机关 实行会议制
地方政府产生发展
●人民代表会议：咨询、协商机关，可代行权 力机关部分职权
地方政府概述
总结：政府的概念
＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机 关（中央和地方） ＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）
地方政府概述
（二）政府的特点 ★ 阶级性 ★ 规定性 ★ 强制性 ★ 公共性 ★ 开放性
地方政府概述
二、地方政府的界定 （一）对地方政府的不同理解 ★英国 《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所 在地域进行直接治理的政府。 政府划分为三种： ﹡国家政府：国家最高一级政府 ﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大 的地区性政府 ﹡地方政府
地方政府学课课件
地方政府对全球化的响应
探讨地方政府在全球化背景下的变革与调适，研究地方政府在全球治理中的 作用和责任。
总结与展望
总结地方政府学精品课的重要内容和研究成果，展望未来地方政府学的发展 和挑战。
地方政府组织架构
分析地方政府的组织结构，包括各级政府机构和部门的职责，以及地方政府 间的协作与协调机制。
地方政府的政策制定和执行
讨论地方政府的政策制定过程，以及政策执行的挑战与策略，为地方政府提 供决策支持和问题解决方案。
地方政府的行政权力与监管
解读地方政府的行政权力与监管职责，探讨如何在行政管理中平衡权力与约束，促进公平与公正。
地方政府治理的挑战和发展模 式
剖析地方政府在治理过程中面临的挑战，提出创新的治理模型和策略，促进 地方政府的发展和改革。
地方政府的政治文化和制度
探讨地方政府的政治文化和制度构建，分析不同地方政府的特府的公共财政与预算制 度
详细解读地方政府的财政状况和预算制度，探索优化财政分配和使用的方法 与策略。
地方政府信息化建设与公共安 全
分析地方政府信息化建设的现状和挑战，探讨如何保障公共安全和个人隐私。
地方政府的社会价值与发展方向
评估地方政府对社会发展的贡献和价值，探讨未来地方政府的发展方向与目标。
中国地方政府与国外地方政府的比较研究
对中国地方政府与国外地方政府进行比较研究，从制度、政策和发展模式等方面分析差异与共同点。
地方政府与市场经济
研究地方政府在市场经济中的作用和影响，探讨政府与市场的关系，以及如 何有效地引导和监管市场发展。
地方政府与社会管理与公共服 务
探讨地方政府在社会管理和公共服务领域的角色和责任，从教育、医疗、社 会保障等方面分析地方政府的贡献。
第一章 中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)
▲从纵向而言，地方政府既具有程度不同的服从性，又具有相对的 独立性，一般都扮演着执行与被执行、领导与被领导、调控与被调 控、指导与被指导的双重角色。
第二节 中国地方政府的内涵与特征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
在我国，地方政府具有明显 的双重隶属关系。
▲一方面从属于中央政府， 必须在它所设定的权限内活 动。中央政府可以创设或解 散地方政府机构，也可以增 减地方政府的职能权限，还 可以依法直接决定地方政府 首长的任免去留；
一般目的
特殊需要或 局部需要
▲作为一个地方政府，香港特别行政区政府具有一般地方政府所不 具备的功能：通过高度自治来实现“一国两制”。
第三节 地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（三）地方政府层级结构中的角色
▲单一制国家中除极个别“袖珍国家”仅有一个政府层级外，都 设置地方政府层级为二级或为三级；一些面积大、人口多的国家， 地方政府的层级也有设四级的，个别国家还有超过四级的。
第二节 中国地方政府的内涵与特征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
▲各国地方政 府一般都具有 执行性职能和 领导性职能。
▲所谓执行性职能是指地方政府执行国家法 律，执行中央政府的政策指令，推行中央政 府的决策。
▲所谓领导性职能是指地方政府在其辖区内， 都以地方法人的身份对行政事务进行管理、 指导、协调，以保证和促进地方社会和经济 的顺利发展。
第二节 中国地方政府的内涵与特征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
地方政府学课课件
地方政府学的研究对象与内容
研究对象
地方政府学的研究对象主要包括地方政府的组织结构、职能 权限、运作机制、政策创新与扩散、治理模式等方面。
研究内容
研究内容包括地方政府的起源与发展、地方政府的类型与特 点、地方政府的职能与权力、地方政府的组织与人事、地方 政府的财政与预算、地方政府的政策创新与扩散等。
治理创新的经验与教训
总结了治理创新实践中的成功经验和存在的问题 ，以及需要吸取的教训和改进的方向。
地方政府治理的未来发展趋势
01
治理发展的国际趋势
分析了国际上地方政府治理发展的趋势和方向，如数字化、智能化、绿
色化等。
02
我国地方政府治理的未来展望
结合我国国情和发展阶段，提出了我国地方政府治理未来发展的战略方
地方府学与其他学科的关系
与政治学的关系
地方政府学与政治学密切相关，政治学为地方政府学提供了理论框架和研究方法，地方政府学丰富了政治学的研究领 域和应用价值。
与行政学的关系
地方政府学是行政学的一个分支学科，行政学为地方政府学提供了基础理论和方法论，地方政府学进一步细化了行政 学的研究内容，推动了行政学的学科发展。
地方政府获得中央政府的财政转移支付，用于支持地方经济和 社会发展。
地方政府通过发行地方政府债券等方式获得债务收入，用于补 充财政支出和投资基础设施建设。
地方政府的财政支出结构
公共服务支出
地方政府用于提供公共安全、教育、卫生、 文化等领域的支出。
基础设施建设支出
地方政府用于城市基础设施、交通、水利等 领域的支出。
供给模式的改革与创新
探讨了公共服务供给模式改革的方向和趋势，以及创新的具体措施 和实践案例。
地方政府的治理创新与实践
第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件
▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改， 并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委 员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。 所谓“三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表 大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会， 即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地 方各级国家行政机关。”
（三）明清及民国初期地方政府职权关系
地方政府学县政权PPT课件
03
以简政放权、行政审批制度改革为主要内容，优化政府职能，
提高行政效率。
县政权的改革目标与任务
改革目标
建立高效、廉洁、服务型的县政权， 促进县域经济社会发展。
改革任务
简政放权、优化政府职能、加强基层 民主建设、推进法治政府建设等。
县政权的发展趋势与展望
发展趋势
县政权将更加注重民生改善、环境保 护和城乡统筹发展，同时推进数字化、 智能化政府建设。
县法院与检察院
县法院是县级地方国家审判机关，负 责审理各类案件，保障公民合法权益 ，维护社会秩序和经济秩序。
县检察院是县级地方国家法律监督机 关，负责对刑事案件提起公诉，对县 级行政机关、审判机关、监狱、看守 所和劳动改造机关进行监督。
县政权的组织原则和运行机制
县政权的组织原则是民主集中制，即实行人民代表大会制度 ，由人民代表大会选举产生县长、副县长等地方国家机关领 导人员，并对其进行监督。
县政权的运行机制包括制定地方性法规和规章，执行上级国 家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的经济、教育 、科学、文化、卫生、体育事业等行政工作，以及接受上级 国家行政机关的领导和监督。
03 县政权的职能
县政权的基本职能
维护社会稳定
县政权通过维护社会治安，打击 违法犯罪行为，保障公民合法权 益，确保社会稳定。
治理背景
随着城市化进程的加速，某县面临诸多社会治理问题， 如社区管理、流动人口管理、环境保护等。
治理措施
创新社区管理模式，加强流动人口服务管理，加大环 保执法力度。
治理效果
社区秩序明显好转，流动人口服务管理水平提升，环 境质量得到改善。
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地方政府管理PPT培训课件
02
地方政府管理的主要内容
负责制定城市规划方案，监督城市建设活动，确保城市有序发展。
城市规划与建设管理
维护和管理地方公共设施，如道路、桥梁、公园、图书馆等，确保公共服务的质量和效率。
公共设施管理
制定和执行环境保护政策，监管环境污染源，保护地方生态平衡。
环境保护管理
负责地方公共卫生和医疗服务的管理，保障居民健康权益。
回应性服务
服务原则
绩效管理
推行绩效管理，对政府工作进行科学评估，提高政府工作效能。
行政效率
地方政府应优化行政流程，提高行政效率，降低行政成本。
创新驱动
鼓励政府创新，运用现代科技手段提高政府工作效率。
效率原则
04
地方政府管理的体制与机制
1
2
3
地方政府管理体制是指地方政府在国家行政管理体系中的地位、职能、权责及组织形式等。
机遇
地方政府管理面临的挑战与机遇
地方政府管理需要不断深化改革，以适应经济社会发展的需要。改革的方向包括简政放权、优化政府职能、加强监管和服务等。
在改革的基础上，地方政府管理还需要不断创新，探索适应新形势的管理模式和方法。创新的方向包括数字化转型、智能化治理、多元化参与等。
地方政府管理的改革与创新方向
促进政府形象建设
地方政府管理的重要性
地方政府管理的历史与发展
古代地方政府管理
古代地方政府管理以人治为主，行政效率低下，缺乏法制约束。
近代地方政府管理
随着社会的进步和法制的完善，近代地方政府管理逐渐走向规范化、法制化和科学化。
现代地方政府管理
现代地方政府管理强调服务型政府建设，以满足人民需求为核心，注重行政效率和透明度，推动政府数字化转型。
地方政府学概论—PPT课件
●目标管理与组织管理相互为用：在实施目标的过程中，通过民主 协商和信任下级进行权力下放或具体授权，并提供实施目标所需 的资源条件；由组织成员自主管理和自我控制，通过竞赛达到目 标和争取集体荣誉；上下级之间以信息传递与反馈调整进行整体 过程控制，配以业绩考评与奖惩激励制度，最终提高组织的管理 绩效和产出绩效。
25
第七章 地方选举
第一节 地方选举概述
一．地方选举的对象、特点与意义
“地方选举”是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方 代议机关成员和其他地方公职人员。
与国家层面的选举相比较，地方选举具有以下特点：
◆地方选举的政党色彩相对较弱 ◆地方选举主要采取直接选举的形式 ◆地方选举的规模限于地域行政区域范围 ◆地方选举周期与国家选举周期未必一致，且地方选举周期相
再造、服务理念更新、组织结构优化、管理方式创新等。 ●“电子政务”与“地方政府”的结合理解（教材P200）
24
三．发展电子政务对地方政府管理的意义
●推进地方政府决策的民主化与科学化，提高决策能力与决策水平 ●有效降低行政成本、提高行政效率，推动经济与社会发展。 ●推动政府管理方式创新，促进政府职能转变和服务型政府建设。 ●促进政府行政理念的更新，有效提高行政人员的综合素质。 ●扩大社会公众监督和评议政府的渠道，促进“阳光政府”建设。 ●带动其它社会领域信息化的发展。
(2)缺点 效果难以衡量，短期效果或者直接效果往往不明显； 难以单独发挥作用、难以单独解决具体的行政管理问题，更多 地作为辅助性管理手段。
12
第三节 新兴管理技术及其在地方政府中的应用
一．系统工程
基础是系统论和整体论，通过综合利用现代自然科学和社会科 学的相关理论和方法，不断优化管理体系。
地方政府学县政权PPT课件
地方政府学县政权 PPT课件
目录
• 县政权的概述 • 县政权的组织结构 • 县政权的职能 • 县政权的运行机制 • 县政权的改革与发展
01
县政权的概述
县政权的定义
01
县政权是指县级地方政权，是地 方政府的重要组成部分，负责管 理县域范围内的政治、经济、文 化和社会事务。
02
县政权由县级人民代表大会、县 级人民政府和县级人民法院、人 民检察院等机构组成，行使县级 地方行政权。
县政权的监督内容包括政策实施、 行政行为、公共服务等方面，确 保行政行为合法、合理。
监督方式
县政权的监督方式包括审计、检 查、听证等，以确保监督的有效 性和公正性。
05
县政权的改革与发展
县政权的改革历程
改革开放初期的县政权改革
以经济建设为中心，简政放权，提高行政效 率。
21世纪初的县政权改革
实施“省直管县”体制，扩大县级政府自主 权，提高地方治理能力。
监督和管理的职责和权力。
县政权的监督职能包括监督地方 政策执行情况、监督地方公共事 务管理情况、监督地方财政使用
情况等。
县政权的监督职能是县政权存在 的重要保障，也是保障公民权利
和维护社会公正的重要手段。
04
县政权的运行机制
县政权的决策机制
决策过程
县政权的决策过程通常包括信息 收集、议程设定、方案制定、方
20世纪末的县政权改革
推行“市管县”体制，加强市级政府对县级 政府的领导和管理。
近年来的县政权改革
推进“强县扩权”和“扩权强县”改革，进 一步下放权力，促进县域经济发展。
县政权改革的意义
提高行政效率
通过简政放权，优化组织结构，减少 行政层级，提高行政效率。
目录
• 县政权的概述 • 县政权的组织结构 • 县政权的职能 • 县政权的运行机制 • 县政权的改革与发展
01
县政权的概述
县政权的定义
01
县政权是指县级地方政权，是地 方政府的重要组成部分，负责管 理县域范围内的政治、经济、文 化和社会事务。
02
县政权由县级人民代表大会、县 级人民政府和县级人民法院、人 民检察院等机构组成，行使县级 地方行政权。
县政权的监督内容包括政策实施、 行政行为、公共服务等方面，确 保行政行为合法、合理。
监督方式
县政权的监督方式包括审计、检 查、听证等，以确保监督的有效 性和公正性。
05
县政权的改革与发展
县政权的改革历程
改革开放初期的县政权改革
以经济建设为中心，简政放权，提高行政效 率。
21世纪初的县政权改革
实施“省直管县”体制，扩大县级政府自主 权，提高地方治理能力。
监督和管理的职责和权力。
县政权的监督职能包括监督地方 政策执行情况、监督地方公共事 务管理情况、监督地方财政使用
情况等。
县政权的监督职能是县政权存在 的重要保障，也是保障公民权利
和维护社会公正的重要手段。
04
县政权的运行机制
县政权的决策机制
决策过程
县政权的决策过程通常包括信息 收集、议程设定、方案制定、方
20世纪末的县政权改革
推行“市管县”体制，加强市级政府对县级 政府的领导和管理。
近年来的县政权改革
推进“强县扩权”和“扩权强县”改革，进 一步下放权力，促进县域经济发展。
县政权改革的意义
提高行政效率
通过简政放权，优化组织结构，减少 行政层级，提高行政效率。
地方政府结构PPT课件
一、地方政府结构
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
第一节地方人民政府权力概述一地方人民政府权力的界定二地方人民政府权力的性质和特点三地方人民政府权力的内容第二节地方人民政府权力的来源一地方人民政府权力的获得与授予二地方人民政府获得权力的方式三影响地方人民政府权力获得的因素第三节地方人民政府权力的结构一地方人民政府权力的主体结构二地方人民政府权力的内容结构三地方人民政府权力的运行结构四地方人民政府权力结构的变动第四节地方人民政府权力的规范一规范地方人民政府权力的意义二规范地方人民政府权力的内容三规范地方人民政府权力的原则重点难点在这里第一节地方人民政府权力概述一地方人民政府权力的界定地方人民政府权力是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程序依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律履行政府职能对自然人法人和非法人组织直接施加强制性支配性的影响以实现地方经济社会发展目标的强制性力量
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
地方政府学课件 第一章：绪论
第一章：绪论⏹ •第一节：地方政府学研究⏹ 第二节：地方政府的界定⏹ 第三节：地方政府的基本特征、作用⏹ 第一节：地方政府的研究研究意义和目的• 房价成皇帝的女儿——何时能降对地方政府的不同理解：内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生重大施工事故受到严肃处理 这是内蒙古新丰电厂事故现场（资料照片， 年 月 日摄）内蒙古新丰电厂建设规模为 台 万千瓦燃煤机组，工程总投资 亿元， 年 月违规开工建设， 年 月 日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致 人死亡， 人受伤。
新华社记者 汤计 摄• 区域发展泛长三角区域发展与分工合作• 行政体制改革：强县扩权 乡镇撤并 缩省 建市 • 地方治理：地方政府角色• 社区自治村民自治• 民主实践与地方政府• 为什么是温岭？地方政府为何不愿建保障房• 建设保障房，除了中央政府划拨的资金外，地方政府仍需要出钱出地。
各地地方政府财政状况不同，但现状却是，即将进入 月份，各地的年度保障房计划却严重滞后，完成情况较好的福建省，也仅完成年度计划投资的 ，这远非一句❽差钱❾所能解释。
• 更深层次的原因是，建设保障房需要地方出地，而这与地方政•府的❽土地财政❾发生直接冲突。
此外，保障房的大量入市必将冲击当地商品房市场，而这也损害了地方政府的利益。
实质上，从国家政策层面上分析，保障房只是解决少部分的住房问题，并不会动摇商品房的支柱地位，而这一大前提下，各级政府自然不愿意❽用药过猛❾。
总结：、地方政府存在的理由和意义、中央与地方关系解读、区域间关系：泛珠区域联合 澳门经济增速最强劲、民主是人类一直的追求、国际上的政府改造氛围公共政策及其执行效果研究内容•地方政府结构（组织、层级、机构设置、权力结构）•体制制度（地方政府间关系，中央地方关系，地方政府 权责分配，类型划分等）•行为研究•政策研究•横向、纵向研究，比较研究研究方法●理论研究实证研究历史研究法比较研究法课程目的加深理解、运用基础理论；掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省级、县或乡镇的政府工作或与这些政府的工作部门联系业务的能力。
地方政府学课件 第二章：地方政府的产生与演变
下图来源:英,戴维· 威尔逊著《英国行政管理》， 商务印书馆，1991年，第123页。
第一级 第二级 第三级
专区议会
岛区议会
区议会 社区议会
（3）发展中国家地方政府的建构
第一，成为现代国家之前，都经历过殖
民时代 第二，经济社会发展较落后，有些国家 的生产方式甚至还停留在原始社会 第三，经济社会落后，传统社会形态许 多因素延续下来，部族、宗教等成套因 素对政治发展有重要影响。
（2）西欧国家地方政府的发展
第一，市场经济发展较为完善； 第二，实行民主政治，一般两党或多党 第三，法律完善，法治国家
法国
英国
a.法国
近现代地方政治制度奠基于大革命时期。
1789年国民议会发布命令，规定每个城 市、乡村都设基层政权“市镇”，通常 简称为“市”。地方政府层级：省－市 两级。 1884年公布《市镇法》，统一规范了 市镇的组织设置与行为规范。 1977年《市镇法》被改编成为《市镇法 典》。 1982年，法国公布《关于市镇、省和 大 区自由和权利法》(对被称为《权力下 放方案》)。
（2）亚洲传统国家的地方政府
郡县制、府县制、州县制 （3）中世纪的地方政府 法兰克王国 英国
比较中西方政府
1、中央政府拥有绝 对权威 2、官僚体制对地方 实行管辖 3、地方政府受中央 委托行使部分政治统 治和公共管理，但不 干预社会经济生活
1、法兰克王国的封 建采邑制-割据君主 制-等级君主制-绝对 君主制 2英国：国王-骑士、 附庸 郡守 王室巡回法官 城市自治体制
自治市镇
城市的区 议会
农村区议会
伦敦地区 自治市镇
伦敦市政府
教区
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( 三) 当今科技的发展为管理方法的变革提供了智力支
持。随着科学技术的进步与发展，地方政府在进行管
理方式的创新过程中更“有理可依” ，尤其是管理学
方面的理论知识以及计算机网络信息技术等领域的发
展，为地方政府管理方式的创新提供了有效的理论之
处，促使政府管理方式实现现代化。
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三、地方治理的理念更新
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( 三) 互动性。
地方政府作为管理主体在对所辖区域实施管理的过程中
，与管理对象之间存在一种直接的具体的关系，即管理
主体与管理客体之间存在着密切的互动，根据管理对象
的互动反应，其管理方法也在实施管理的过程中不断调
整与完善， 以便更好地实现行政目的。因此，地方政
府的管理方式具有互动性，管理对象也会在管理过程中
这种从属性又使得其具有一定的局限性。
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地方政府管理的基本方式
行政手段 经济手段 法律手段
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按地方政府管理方式的类型划分，行政手段、经 济手段、法律手段、这些基本的管理方法属于传统 的管理方式，是在传统社会就存在的管理方式。
然而，随着现代社会的发展，地方政府也需要有 新的管理方式，现代管理方式是随着现代科学技术 的发展而产生的一些现代管理技术。
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
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地方政府管理方式的特点
相较于中央政府，地方政府对所辖区域内公共事务的管理往往更直接 更具体，简单来说，地方政府的管理方式具有以下特点:
( 一) 具体性。
中央政府的管辖客体是各级地方政府，而地方政府的管理对象往往是 管辖区域内的具体的政治、 经济、 文化以及其他公共事务，这就要 求地方政府要根据管理对象的特点采取不同的管理方法，做到具体问 题具体分析，决不能“一刀切”。因此，相对于中央政府来说，地方 政府的管理方式更具有具体性，也有一定的针对性。
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伴随着地方治理运动的兴起与发展，地方治理的理 念也发生了深刻的变化和更新，具体表现为：
从统治与管理到治理与服务 从单中心到多中心 从科层制结构到社会网络体系 从集权与控制到分权与协商
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四、案例分析
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笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对理方式概述
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内涵
广义：包括政府行政程序与政府实施的行政管理的 基本手段和技术。
狭义：仅仅包括政府实施行政管理的措施、方法、 手段和技术，可以概括为行政手段和行政技术两 部分，更狭义的则仅仅包括行政手段。
( 一) 全球化的进一步发展对政府管理方式提出了新的要求。
在知识经济时代，各国联系越来越紧密，整个世界成为一
个“地球村”。同样地，这种紧密性也促使各国政府以及
地方政府在管理模式改革过程中探索新的路径，以更好地
与
世
界
接
轨
。
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( 二) 市场经济的发展对政府管理方式提出了更高的要 求。当今世界经济形势复杂多变，市场经济的快速发 展对地方政府的管理方式提出 了更高的要求。
作
出
回
应
。
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( 四) 从属性。
由于地方政府权力在一定程度上受到宪法以及中央政府的限制，地方
政府的这种从属性使得地方政府除了管理本地域内的
事务之外，还必须执行上级政府以及中央政府的命令。除此之外，地
方政府在实施管理过程中所采用的具体管理方法也受到中央政府的限
制
。
因此，相对于中央政府而言，地方政府的管理模式具有一定从属性，
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( 二) 灵活性。
随着时代的进步，地方政府单纯使用某一种或某几种定性 的管理方式已经很难适应当今社会的发展要求，这就要求 地方政府在管理地方公共事务时，应创新管理方式，采用 更灵活更多样的方式与方法进行管理，以便提高自身公共 管理与公共服务的质量。因此，相对于中央政府来说，地 方政府的管理方式更具有灵活性。
现代管理技术与传统的管理并不冲突，前者是对 后者进行的补充和辅助手段。
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五种新兴现代管理技术
系统工程
网络规划技术
目标管理方法
全面质量管理
ABC重点管理法
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二、 促进地方政府管理方式改革的主要因素
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随着时代的变化和科技的进步，地方政府为推动区 域全面发展所采取的管理方式也在逐渐变化，从世界范围 看，地方政府管理方式的改革和发展主要受到以下几个因 素的影响:
地方政府的管理方式的变革
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一、地方政府管理方式概述 二、 促进地方政府管理方式改革的主要因素 三、地方治理的理念更新 四、案例分析
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精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我