保山市城市发展战略分析
保山中心城市规划与建设管理的思
保山中心城市管理体制改革的思考杨建民上世纪九十年代以来，保山市城市化进程空前加速，中心城市建设飞速发展，城市人口不断增加。
保山中心城市规划、建设、管理与全市经济、社会发展的要求之间的矛盾日益突出。
保山中心城市规划、建设管理理念需进一步创新，体制、机制亟待改革，以适应打造“中国走向南亚第一市”的要求，和小康社会建设发展的需要。
一、保山中心城市建设管理现状保山中心城市为保山市政府、隆阳区政府所在地，设有永昌和兰城两个街道办事处。
是保山市政治、经济、文化中心，目前建设和管理主要由隆阳区负责。
近年来保山中心城市建设紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立经营城市的理念，突出抓好加快片区开发、提高城市品位、完善城市功能、培育城市产业和壮大城市经济五个重点，努力提高城市综合实力和核心竞争力。
截止2010年底，城市建设规模已达20多平方公里，城市道路总长达到100多公里，城市绿地总面积达到636多公顷，公共绿地面积133多公顷，绿化覆盖率达到35.5%，路灯亮灯率保持在95%以上，生活垃圾处理率100%。
城市人口达25万人，保山市区城市化水平已达28 %。
（一）历史地位保山早在秦汉时期就是中原通往南亚乃至西亚南方陆上丝绸古道上重要商埠。
曾是哀牢古国首邑，哀牢古国号称东西三千里，南北四千六百里，国土约一百三十八万平方里。
东汉永平十二年，以不韦（保山城东北部）为治所设立永昌郡。
唐天宝年间南诏政权在太保山东麓始筑永昌土城，保山由此得名，在永昌郡治置永昌节度。
宋乾德三年大理国将永昌节度改为永昌府。
明洪武金齿卫指挥使李观依旧制建永昌砖城，明王朝颁永昌府印。
由于地处中国通往南亚交通咽喉，历史上的大部分时期保山市区都作为滇西，澜沧江、怒江流域一带的政治、经济、文化中心。
（二）规划和建设管理体制现状撤地设市前，保山地区行署作为省派出机构并不具备一级地方政权的机构要素，保山中心城市主要是原县级保山市负责规划、建设、管理。
保山市场分析
保山市场分析
保山位于云南省西南部，距离昆明498公里，是云南历史上开发最早的地区之一，年均气温14.9°C-17°C，旅游资源丰富保山作为滇西交通枢纽和商贸集散地，展示了新的风貌，经济社会得到长足发展。
国民经济增长率在9%以上，整个保山市交通便利，城市建设日新月异，布局合理，功能完善，最近几年，保山正在实施工业化、城镇化，可持续发展等战略，丰富的资源和优越的地缘使其具有较大的开发潜力。
其次，保山市是个多民族的大家庭，全市总人口250.6万，其中少数民族居多，保山市还是云南省华侨最多的一个政区，是云南省第一大侨乡，民族民间文化资源十分丰富。
保山市有多所中小学校，分布在每个县份上的中学、小学也居多，在每个地方几乎都有许多中小学教育培训机构，完全可以利用保山市四通八达的交通和天然的地理优势，在保山办一个教育培训机构，近几年，保山市越来越重视教育的发展，本着人人都学到知识，学懂知识的理念，尽可能的为广大学生提供读书的环境与学问的场所，保山市腾冲县是保山经济发展最快的城市，也是学校相对比较集中的一个县，云南腾冲县财政教育投入83929万，占公共财政预算支出的23.3%，腾冲县职业教育快速发展，全县职业教育在校生人数11300多人，教育发展迅速，学校分布均匀，学校的发展得到了社会各界的关心和支持，学校周边居民集中，有很多小区，适合开展市场宣传，设立教育培训机构会得到很多家长和学生的支持，近年来，腾冲县的教育质量逐年提高，。
【精品编辑参考】保山在“一带一路”和孟中印缅经济走廊中的地位与作用
保山在“一带一路”和孟中印缅经济走廊中的地位与作用注:本文经过精心编辑，下载后可直接使用也可以编辑修改。
保山地处我国西南边陲，国境线长达167.78公里，与缅甸接壤，与孟加拉国、印度、不丹等国家遥遥相望，是连接中国与南亚、东南亚的重要桥梁和通道。
自古以来，保山就在中国的经济社会发展战略中处于重要位置。
在国家西部大开发的政策背景下，保山作为我国西南对外开发开放的重要窗口，对我国对外开放战略格局以及云南省经济发展具有重要的战略意义以及现实意义。
保山优越的地理位置，与缅甸接壤，与一带一路及孟中印缅经济走廊多国遥遥相望，使其成为加快我国西南地区社会稳定和经济繁荣的重要窗口。
另外，我国周边国家和地区在西南地区的经济发展中也具有重要的战略意义。
1 一带一路战略和孟中印缅经济走廊两千多年前的古代丝绸之路，是贯通中国同欧亚非国家贸易交流的要道，同时也是沟通中西文化的桥梁。
为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，构建一个政治互信、经济共同发展、人文交流加强的稳定格局，习近平总书记于2018年提出了一带一路战略构想，即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
一带一路的战略构想不仅是对古代丝绸之路友好和平、互利共赢的理念的传承和延续，同时体现了中国同南亚、东南亚、东盟等地区追求更深层次的合作、开展覆盖范围更广的经济往来的意愿。
孟中印缅经济走廊作为一带一路战略构想的重要组成部分，自提出之时就受到了各界的广泛关注。
孟中印缅经济走廊共享各国交通便利和资源优势，在各国沿线城市开展通信、贸易、基础设施、劳务等多方面合作，促进沿线各国经济繁荣和社会稳定。
同时，促进优势资源互补、实现区域经济和政治合作互利互好的双赢局面，打造特色产业集群、充分利用好多边合作优势，真正促进该区域长期社会稳定与经济繁荣。
2 保山在一带一路和孟中印缅经济走廊中的战略地位保山位于中国西南边境，与缅甸接壤，与孟加拉国、印度、不丹等国家遥遥相望，是中国连接南亚和东南亚国家的重要交通枢纽，是西南地区甚至是整个国家通往的南亚国家最便捷、最经济的陆路通商口岸。
保山市人民政府关于保持经济平稳健康发展20条措施的意见
保山市人民政府关于保持经济平稳健康发展20条措施的意见文章属性•【制定机关】保山市人民政府•【公布日期】2019.06.13•【字号】保政发〔2019〕12号•【施行日期】2019.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文保山市人民政府关于保持经济平稳健康发展20条措施的意见保政发〔2019〕12号各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：为全面贯彻落实《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发﹝2019﹞1号），促进全市经济平稳健康发展，现提出如下意见：一、努力为实体企业减负（一）全面落实国家减税降费政策。
不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府系列大规模减税降费的政策措施。
2019年1月1日起，对月销售额不超过10万元（季度销售额不超过30万元）的增值税小规模纳税人免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对增值税小规模纳税人的资源税、城市建设维护税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等税费的征收，在依法享受其他减免政策的基础上可叠加50%减征；在个人所得税免征额提高的基础上，实施子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项个人所得税专项附加扣除政策；对经营性文化事业单位已转制5年及以上企业免征企业所得税、房产税等税收。
2019年4月1日起，将增值税原征收标准为16%的税率调整为13%，将原征收标准为10%的税率调整为9%，将国内旅客运输服务纳入抵扣范围，并把纳税人取得不动产或不动产在建工程的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活性服务业的纳税人按进项税额加计10%抵减应纳税额，对符合条件的纳税人试行增量留抵税额退还制度等配套措施。
保山市人民政府关于促进经济平稳健康发展16条措施的意见
保山市人民政府关于促进经济平稳健康发展16条措施的意见文章属性•【制定机关】保山市人民政府•【公布日期】2021.05.08•【字号】保政发〔2021〕1号•【施行日期】2021.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文保山市人民政府关于促进经济平稳健康发展16条措施的意见各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，根据《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号），确保2021年实现全市生产总值增长9%、农业增加值增长6%、规模以上工业增加值增长11%、建筑业增加值增长9.3%、服务业增加值增长9.3%、规模以上固定资产投资增长12%的目标任务，结合实际，提出如下意见：一、着力稳定投资持续增长市级筹集不低于1亿元（市级财政5000万元）项目前期经费，优先支持上半年能够开工入库的省、市重大项目。
实行项目投资月度评价通报制度，对工作成效突出的，在资金安排、用地保障等方面予以倾斜支持。
二、着力强化项目要素保障建立完善重点项目用地保障调度机制，新增建设用地指标，重点保障省、市级重大项目。
加快处置批而未供和闲置土地，积极推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让的供应方式，对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地利用率和增加容积率，不再增收土地价款；进一步优化审批程序，容缺受理部分行政许可手续，符合规划的重点建设项目在质量和安全可控的情况下，可采用告知承诺等方式允许边施工边办理手续，相关手续3个月内办结。
三、着力加大招商引资力度落实“一把手”带头招商引资，建立重大招商引资项目专班服务机制。
对引进省外投资10亿元以上且开工建设的产业项目，每个项目奖补工作经费10万元；对新落地且完成投资500万美元的外资项目，每个项目奖补工作经费20万元人民币。
保山市市域城镇体系规划分析
城市区域应按照《城市区域 环境噪声适用区划分技术规范》 划定功能区，执行《声环境质量 标准》。集镇执行2类功能区要 求，村庄原则上执行1类功能区要 求。独立的工业、仓储集中区执 行3类功能区要求，交通干线两侧 一定距离宜执行4类功能区要求。
5.城市综合防灾方面
防洪排涝规划
保山中心城区防洪标准为100年一遇，排涝 标准为10年一遇，防山洪标准为20年一遇； 腾冲城区防洪标准为50年一遇，排涝标准 为10年一遇，防山洪标准为10年一遇； 其余县城区防洪标准为20年一遇标准，排 涝标准为5年一遇，防山洪标准为5年一遇。
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现状：城镇规模普遍偏小，小城镇缺乏足够的辐射带动作用。全市80%的城镇（20个）人口规模在2万人以下，
城镇平均规模仅为2.4万人。
规划：建立“市域中心城市-县域中心城市-重点镇-一般镇”四级市域城镇等级结构。
市域行政区划调整建议
建议腾冲撤县设市;隆阳区的辛街乡、龙陵县的龙新乡、腾冲县的荷花乡与界头乡进行撤乡建镇;河图撤镇设街道。
保山市市域 城镇体系规划分析（2007-2030）
Analysis on the City-town System Planning of Baoshan
汇报人：XX XX班 140XXXXXXX
目 录
CONTENTS
城市等级结构方面 城市空间布局方面 城市资源利用方面 城市环境保护方面 城市综合防灾方面
抗震规划
昌宁县抗震设防基本烈度为7度，基本地震动加速度峰值为0.15G； 龙陵县抗震设防基本烈度为8度，基本地震动加速度峰值为0.30G； 其余县区抗震设防基本烈度为8度，基本地震动加速度峰值为 0.20G。
未来的保山发展趋势
未来的保山发展趋势
未来的保山发展趋势可能包括以下几个方面：
1. 旅游业的发展：保山市拥有丰富的自然景观和人文资源，如滇西边陲的独特地理位置、梅里雪山和怒江大峡谷等自然景观、藏传佛教寺庙等文化景观。
随着旅游业的发展和提升，未来保山有望成为云南省乃至中国西南地区的重要旅游目的地。
2. 生态保护与环境治理：保山市处于云南省西部边陲地区，拥有丰富的生态资源。
未来的发展趋势可能将更加注重生态保护与环境治理，加强对自然资源的保护和管理，推动绿色发展。
3. 农业现代化和农产品加工业发展：保山市农业资源丰富，主要产区有水稻、玉米、烤烟、花卉等。
未来可发展农业现代化，提高农业生产效率和产品质量，并发展农产品加工业，提高附加值和市场竞争力。
4. 交通、物流和基础设施建设：保山市位于滇西边陲地区，交通相对落后。
未来可能在交通、物流和基础设施建设方面加大投入，改善交通条件，提高市场辐射能力。
5. 科技创新和人才培养：保山市应积极推动科技创新，提高自主创新能力，培养和引进高层次人才，推动产业升级和转型。
总的来说，未来的保山发展趋势将会以旅游业发展、生态保护与环境治理、农业现代化和农产品加工业发展、交通、物流和基础设施建设、科技创新和人才培养为重点。
这些发展趋势将有助于保山市实现经济增长、生态保护和人民生活水平的提升。
保山市人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见
保山市人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见文章属性•【制定机关】保山市人民政府•【公布日期】2016.03.16•【字号】保政发〔2016〕7号•【施行日期】2016.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文保山市人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见保政发〔2016〕7号各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：为认真贯彻落实《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》（云政发〔2016〕19号）提出的22项稳增长政策措施，结合保山实际，现就2016年度稳增长提出以下意见：一、加强项目投资管理（一）进一步简政放权。
下放教育、养老和殡葬服务、文化旅游、公共设施、重要专业服务五大类收费7个项目定（调）价权限至各县（市、区）。
简化投资审批，加快推进网上审批，扩大上线服务单位范围。
市、县（市、区）年内建立投资审批“中介超市”，提高项目审查效率。
对民营企业为主、政府采取先建后补、以奖代补给予资金支持的项目，凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分，按照法律法规规定，可以不进行招标，有关部门不能强行招标。
精简规划审批要件，在取得规划条件、交通影响评价、消防意见等直接影响方案设计的必要文件后，可先行开展规划设计方案的技术审核。
简化土地、环评审批流程。
（市政务管理局牵头，市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市环保局及各县市区人民政府配合）（二）加强项目前期工作。
编制完成保山市三年滚动投资计划，完善保山市“十三”五项目集群规划、专项建设基金三年滚动项目库、“五网”基础设施项目库，谋划包装50个投资超10亿元的重大项目。
市级重大项目前期工作经费，主要用于具有战略性、全局性、枢纽性、带动性、关键性且单个项目投资在10亿元以上的重大项目前期工作。
以央企和省属企业多方式合作建设融资平台，建立“五网”等重大项目前期工作经费导入机制，筹措前期工作经费。
保山市城市总体规划修改(2013-2030)-文本0512
保山市城市总体规划修改（2013-2030)规划文本上海同济城市规划设计研究院2013.07目录第一章总则 (2)第二章市域城乡发展战略与目标 (3)第三章市域城镇体系规划 (3)第四章城市规划区统筹规划 (11)第五章城市性质与城市规模 (15)第六章中心城区用地布局规划 (15)第七章中心城区综合交通规划 (21)第八章中心城区绿地水系规划 (21)第九章中心城区景观风貌规划 (24)第十章历史文化保护规划 (24)第十一章中心城区公用工程规划 (25)第十二章中心城区综合防灾规划 (27)第十三章中心城区环境与资源保护规划 (27)第十四章中心城区建设用地控制 (29)第十五章城市近期建设规划与远景发展设想 (30)第十六章规划实施 (31)第十七章附则 (31)第一章总则第一条规划目的为落实桥头堡战略和“三个发展”要求，贯彻云南省委、省政府关于“保护坝区耕地、建设山地城镇”的重要决策，推动保山市建设成为滇西城市群核心城市，科学有效的指导城市建设，促进城乡统筹。
特此编制《保山市城市总体规划修改（2013-2030）》（以下简称本规划），本规划为《保山市城市总体规划（2007-2020）》的修改版。
第二条规划指导思想以科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展“三个发展”要求，以将保山建设成为面向南亚、东南亚的门户枢纽，滇西城市群核心城市为目标，以山地城镇化和加速城镇化为关键，统筹城乡发展，推进区域城镇组团化进程，推进农业转移人口进城进程，推进特色小城镇建设进程，促进城镇化科学发展，走区域协调发展、城乡互促共进、资源高效利用的特色城镇化道路。
第三条规划原则1、规划引领原则以科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，充分发挥城市总体规划的指导作用。
2、集约发展原则按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，保护坝区农田，建设资源集约、生态良好、山坝结合的组团城市，统筹城乡发展。
保山城投集团发展规划方案
营造企业文化，提升凝聚力
塑造企业价值观
明确企业核心价值观和理念，通过宣传、培 训等方式深入人心，引导员工树立正确的价 值导向。
加强团队建设
组织丰富多彩的团队活动，增进员工间的了解和信 任，提高团队协作能力和凝聚力。
关注员工福利
关注员工生活和工作平衡，提供完善的福利 待遇和关怀措施，增强员工归属感和忠诚度 。
拓宽融资渠道，降低融资成本
多元化融资方式
通过银行贷款、发行债券、股权融资等多种方式筹措资金，降低 单一融资方式带来的风险。
优化融资结构
根据资金需求和市场环境，灵活调整融资结构，降低融资成本，提 高融资效率。
强化与金融机构合作
积极与各类金融机构建立长期稳定的合作关系，争取优惠贷款政策 和资金支持。
加强资金监管，确保资金安全
优化投资结构
根据市场需求和自身发 展战略，不断调整和优 化投资结构，提高投资 回报率和资金使用效率 。
加强项目管理
对投资项目实行全过程 管理，确保项目的顺利 实施和资金的合理使用 。
推动产融结合
积极探索产融结合的发 展模式，通过产业与金 融的深度融合，提高城 投集团的盈利能力和市 场竞争力。
PART 06
组织结构
集团采用母子公司的组织结构， 母公司负责战略规划、投资决策 和财务管理，子公司则负责具体 项目的开发、建设和运营。
主营业务及市场地位
主营业务
保山城投集团的主营业务包括城市基 础设施建设、房地产开发、公共服务 领域投资等。
市场地位
在保山市及周边地区，保山城投集团 在城市基础设施建设和公共服务领域 具有较高的市场份额和品牌影响力。
市场化运作
城投公司逐渐实现市场化 运作，提高经营效率和盈 利能力。
保山建设可行性研究报告
保山建设可行性研究报告一、研究背景保山市位于云南省西南部，地处滇南边疆，是大理州代管县，是迄今为止国内唯一一个多彩贵州国家级台盟自治县的府州级城市。
保山市地处滇南边疆，处于云南省的南端，兼有滇、缅、老三国边界，有着丰富的多元文化资源。
由于地处滇西南险，山高谷深，阡陌纵横，因而曾在历史上形成了人口稀少、贫困落后、交通不便的特殊地理环境。
近年来，保山市加快城市发展步伐，旅游业蓬勃发展，城市基础设施日益完善，城市公共服务设施有力提升，城市环境进一步改善，城市功能显著增强，城市发展潜力逐渐释放。
保山市加快旅游产业发展步伐，加大基础设施建设力度，促进城市环境保护和改善，增强城市吸引力，提升城市产业水平，加速城市发展，推动城市建设可行性研究工作深入开展。
为此，保山市委、市政府决定开展保山建设可行性研究工作，积极评估保山建设可行性，探索城市建设新途径，推动城市建设创新发展，促进城市经济社会可持续发展。
二、研究目的保山建设可行性研究旨在评估保山城市发展现状和潜力，探索城市发展规划和建设路径，发现城市建设瓶颈和突破口，为推动保山城市建设提供科学依据和技术支撑。
具体目标包括：1.全面梳理保山城市发展环境，推动城市产业转型升级。
2.深入分析保山城市潜力，提升城市功能和吸引力。
3.全面评估保山城市建设成果，优化城市建设路径和模式。
4.深入研判保山城市建设局限，探究城市建设创新途径。
5.提出保山城市建设可行性研究报告，为城市建设指明方向。
三、研究内容保山建设可行性研究将围绕以下几个方面展开深入研究：1.城市发展概况分析：深入梳理保山城市发展历程，分析城市发展现状和趋势，探讨城市发展的战略定位和目标规划。
2.城市产业分析与升级规划：系统梳理保山城市产业结构和发展路径，深入分析城市产业升级的决定因素和规划路径，探索城市产业创新和转型的可行性。
3.城市功能分析与提升规划：分析保山城市功能布局和发展瓶颈，探讨城市功能提升的路径和措施，提出城市功能优化和协调发展的可行性建议。
保山市“十三五”规划研究报告
保山市“十三五”规划研究报告保山市“十三五”产业研究与战略规划参考指导报告前言党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇以及面临的风险与挑战前所未有。
世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。
我国已站在新的更高的起点上，“十三五”面临新形势、新任务、新要求，要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划意义重大而深远。
2014年04月17日，国家发展和改革委员会召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。
“十三五”规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十二五”期间保山市地区发展取得显著成就，经济保持持续快速发展，人均地区生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化；经济素质明显提升，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，发展后劲大为增强，一批重大基础设施项目相继建成；对外开放全方位拓展，发展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会保持整体和谐稳定。
“十二五”期间的发展成就为“十三五”的发展奠定了坚实基础。
《保山市“十三五”产业研究与战略规划参考指导报告》由中商产业研究院的资深专家和研究人员通过周密的市场调研，参考国家统计局、政府部门机构发布的最新权威数据，并对多位业内资深专家进行深入访谈的基础上，通过相关市场研究的工具、理论和模型撰写而成。
本报告总结了保山市“十二五”经济与社会发展成就、“十二五”重点产业发展规模与经济效益、预测了“十三五”期间保山市地区的投资环境；提出了保山市“十三五”整体规划建议、产业规划建议、区域规划建议、园区建设建议；最后，就保山市地区“十三五”期间投资机遇、投资风险、投资策略进行了审慎分析。
浅谈保山城市规划存在的突出问题及思考-----以保山市中心城区规划为例
浅谈保山城市规划存在的突出问题及思考 -----以保山市中心城区规划为例摘要：城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一，是政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。
随着城市化进程的不断推进，城市规划具有重要意义，科学合理编制好城市规划，尽可能减少规划浪费，加大城市规划成果的实用性。
本文对保山城市规划存在的突出问题进行了分析思考，并结合实际提出了建议。
关键词：城市规划突出问题思考一、保山中心城市基本情况及规划现状保山中心城市位于滇中城市群与滇西边境地区的交接地带，在滇中与滇西边境地区的联系中发挥着“二传手”的作用，具有明显的区位优势，较好的通道优势。
同时，保山面对猴桥、片马、南伞、清水河等四个国家级边境口岸，距离均在240至280公里范围。
2018年底，保山中心城市建成区面积达36.98平方公里,规划区面积达160平方公里，中心城区人口约35.55万人，城镇化水平48.5%,预计到2035年，保山中心城市人口达160万人，城镇化率达80%，中心城区建设用地达160平方公里以内。
保山中心城市目前基本实现控规全覆盖，综合交通、给排水、防洪、排污、防涝、电力、通信、燃气、绿地系统、环卫设施、充电桩设施、综合管廊、地下空间开发利用、机场净空、海绵城市等专项专类规划完成成果编制，功能完善的城市专项专类规划体系基本构建完成。
综合管廊专项规划省级评审得到专家高度肯定，为我市入选全国综合管廊建设试点城市夯实基础；《青华湖景观设计》获得亚洲园林协会主办的“园冶杯”2016年度市政园林设计奖。
二、保山城市规划存在的突出问题（一）对历史文化遗产保护不够的问题城市历史文化遗产是城市发展的见证,是城市的历史文脉,历史文化遗产对于体现城市特色,提升城市文化品位,增强城市对居民、游客和投资者的吸引力,有着不可估量的重要作用。
尽管我们对历史文化遗产的价值有一定的认识,可是当开发与保护发生矛盾时，加之受多种因素影响,导致在城市规划和建设上不能严格按照相关规定进行重点保护,规划变更和规划调整、破坏城市建设整体性的现象偶有发生，对城市历史文化资源保护工作的重视不够。
云南保山市隆阳区旅游业发展的SWOT分析要点
隆阳区旅游业发展SWOT分析隆阳区位于中国西南部,为云南省保山市委市政府所在地,东北隔澜沧江与大理相望,南与施甸、龙陵相连,西以主黎贡山与腾冲县为界,北顺怒江而上与怒江傈僳族自治县毗邻。
全境总面积5011平方公里。
保山是古丝绸路的重要途径之地,公元前四四纪,北起成都的“蜀身毒道”—南方丝绸之路经过保山达缅甸、印度、阿富汗。
大保高速公路的开通提高了保山隆阳区到昆明的通达性;保山到昆明的空中航线为50分钟航程;高速公路和机场的建设缓解了隆阳区旅游发展的交通瓶颈问题。
隆阳区是中原汉文化、西南少数民族文化、东南亚文化、南亚文化等的交汇地、文化多元性特征突出明显,主要体现在民族文化、多宗教文化、抗战文化、丝路文化等方面,并演绎成颇具特色的地域文化,如哀牢文化、永昌文化、民族文化、知青文化和名人文化等,形成了隆阳区在云南旅游业发展中的独特优势和不可替代性特征。
近年来,隆阳区旅游业取得了一定的成绩,旅游收入保持了持续增长,旅游接待环境不断改善,旅游业在国民经济起到的作用越来越突出,但目前隆阳区旅游业的发展仍存在许多问题,如旅游形象、特点不突出,旅游营销力度不够,知名度较低,对本区内相关文化资源开发利用不足等都制约着隆阳区旅游业的进一步发展,分析隆阳区旅游业发展中存在的各项优势、发现存在的问题有助于扬长避短,充分利用自身优势发展具有隆阳特色的旅游产业,加快隆阳区旅游业的发展。
一、隆阳区旅游业发展的优势(Strength1区位优势隆阳区作为保山市经济、政治和文化的中心,通过国道320(大保高速公路线东与大理、楚雄、昆明联系,航线通过省会昆明与国内主要旅游城市相连。
隆阳区自古以来就是南方古丝绸之路博南古道上的主要驿站,现又是国道320线高速公路的要冲,向北连接怒江泸水,向南联系德宏潞西,向西直达腾冲。
正在成为腾冲火山热海休闲度假旅游中心的后勤供给地,为龙陵、昌宁、怒江泸水等地输送游客,提供旅游集散地的服务功能。
隆阳区地处中国旅游圈与东南亚旅游圈、南亚旅游圈结合部和滇西北旅游区、滇西旅游区、缅北旅游区的中心位置,是滇西旅游区重要支撑地之一、滇西精品旅游线的重要节点。
保山市人民政府关于印发保山市城市规划建设管理委员会工作规则的通知
保山市人民政府关于印发保山市城市规划建设管理委员会工作规则的通知文章属性•【制定机关】保山市人民政府•【公布日期】2008.03.21•【字号】保政发[2008]40号•【施行日期】2008.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文保山市人民政府关于印发保山市城市规划建设管理委员会工作规则的通知（保政发〔2008〕40号）各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《保山市城市规划建设管理委员会工作规则》已经市政府第24次常务会讨论通过，现予以印发，请认真遵照执行。
二OO八年三月二十一日保山市城市规划建设管理委员会工作规则第一章总则第一条为提高城市规划决策水平，加强市委、市政府对城市规划建设管理工作的领导，保证城市规划建设管理委员会民主、科学决策，突出重点，规范运行，提高效率，促进我市城乡规划建设事业健康有序发展，制定本工作规则。
第二条保山市城市规划建设管理委员会（简称市规委会）为保山市城市规划建设管理的决策机构，负责保山中心城市规划管理及指导全市城市规划建设管理工作。
第二章工作机构第三条市规委会设主任1名，由市人民政府市长担任，副主任3名。
市规委会委员由市、区政府和相关部门主要领导及部分专业技术人员组成，具体组成人员由市委、市政府确定。
第四条市规委会内设保山市城市规划建设管理委员会办公室（以下简称市规委会办公室）和保山市城市规划建设管理委员会专家咨询组（以下简称市规委会专家咨询组）。
市规委会办公室设在市建设局，设主任1名，副主任2名，工作人员由市建设局有关人员兼任。
市规委会专家咨询组由长期从事规划、建筑、结构、交通道路、给排水、电气、经济、环境、文化等资深专业技术专家教授组成，其中国家、省知名专家教授若干名。
专家聘请方式由市规委会办公室根据工作需要从专家库中临时选聘。
第五条市规委会委员实行继任制，因换届、调任等原因离开的委员，其成员单位继任人自然成为市规委会委员。
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机械
增长
近十年来，多数年份保山市迁入 人口少于迁出人口，净迁移人数为 负值，表明多数年份保山市人口的 机械增长对人口增长的贡献为负。
值得注意的是，近五年来除 2005、2008年，保山市迁入人口数 量超过迁出人口数量，人口净迁入 ，机械增长率开始回升至零以上。
城镇化 水平
2009年，保山市域城镇化率达 到25%，在云南省16市州中倒数第 四。全国平均城镇化率已经达到 46.6%，云南省也已达到34%，保 山比全国、全省水平分别低21.6%及 9%。
2.交通区位·公路
保山市现有国家高速公路G56（杭州至瑞丽）大保高 速公路段、保龙高速公路段，保腾高速公路正在建设 中，国道320（滇缅公路）横穿市域全境，其中高速 公路135.07公里，国道218.8公里；省道10条，总长 1219.88公里；县道108条，总长2112.177公里。
3.交通区位·公路运输
基础资料汇编归纳·市政与防灾条件
环境
环境质量： 1.水环境：2009年全市共检测9条河流，全年评价河长826公里，II类618公里，占74.8%，III类185公里，占22.4%，IV类23公里，占 2.8%。 2.大气环境：全市环境空气质量基本保持在国家规定的《环境空气质量标准》（GB3095—1996）二级标准以内。市中心空气质量优良比 例高达99.5%，在全国338个地级及以上城市中排名第一。 3.声环境：全市环境噪声平均等效声级值53.9分贝，比上年上升1.9分贝，暴露在55分贝以上的面积由上年的29.13%上升到38.84%。 4.辐射环境：全市加强对放射性同位素及射线装置的监督管理。
保山市现有共有客运站49个，一级客运站1个，二级 客运站5个，三级客运站2个，四级客运站20个；五级 客运站21个。另外，有7个在建五级站，2个在建简易 站。货运站场建设滞后，至2010年底，机动车达到 18辆/百人。
腾冲机场
基础资料汇编归纳·区位与区域条件
保山市 保山机场
4.交通区位·铁路
保山市境内目前尚无建成通车铁路，仅有在建的大理至瑞丽 一条铁路，另有规划的保山至腾冲猴桥铁路、保山经临沧至 普洱铁路保山境内段。
文化 遗产
保山市现有各级文物保护单位46处，其 中国家级2处，省级5处，市级7处，区县级 32处，历史文化名镇3处，其他历史建筑4处， 传统街区水寨等；非物质遗产有“民族民间 文学、民族民间艺术和工艺、节庆习俗、民 族传统文化保护区和民族民间艺术之乡、民 族民间文化传承人、重要历史事件、地方特 产、名人，佳话，珍闻等”。
基础资料汇编归纳·市政与防灾条件
给水
隆阳区现状水源为北庙水库、易罗池水源、龙王潭水源和老鼠 山水源地，共3座水厂，总设计供水规模为6万吨/日。
昌宁县现状水源3处，共2座水厂，一座水池，总供水规模为1 万吨/日；
腾冲县现状水源3处，共2座水厂，总供水规模为1.8万吨/日； 施甸县现状水源5处，共2座水厂，总供水规模0.8万吨/日； 龙陵县现状水源3处，共2座水厂，总供水规模为2.1万吨/日。
基础资料汇编归纳
01 区位与区域条件 02 资源与环境条件 03 产业与经济条件 04 人口与社会条件 05 历史与文化条件 06 市政与防灾条件
基础资料汇编归纳·区位与区域条件
保山市
1.地理位置
保山市位于云南省西南部，东邻大理、南接临沧、西 连德宏、北接怒江，西北、西南部与缅甸接壤，毗邻 两亚（南亚、东南亚）、连接三亚（东亚、南亚、东 南亚），地理位置特殊而优越。
保山市城市发展战略分析
Analysis on the Development Strategy of Baoshan
汇报人：XX XX班 140XXXXXX
目 录
CONTENTS
基础资料汇编归纳
The Induction of the Compilation of Basic Data
城市发展条件分析
基础资料汇编归纳·人口与社会条件
行政区划
保山市市辖隆阳区、施 甸县、腾冲县、龙陵县、昌 宁县一区四县。全市国土面 积为19637平方公里。 2009年末，保山户籍总人 口为250.2万人，其中非农 人口为27.7万人，非农人口 比重11.1%。
自然 增长
保山人口近年来自然增长率 逐年降低，已经基本实现向“ 低出生、低死亡、低自然增长 ”的现代人口的转变。目前， 保山人口自然增长率已经稳定 在6‰以下。
基础资料汇编归纳·资源与环境条件
生物 资源
已知的植物有2200多种，其中高等植物 1400多种。高黎贡山国家级自然保护区植物 尤为丰富，被誉为“天然植物园”和“稀有 植物避难所”，腾冲的大树杜鹃闻名中外。 市内有动物兽类51种（属国家保护的21种）， 有鸟类229种。保山市森林覆盖率为42.44%。
通信
电信：保山市各区县均有电信局所，共计5所，总交换机容量 约22万门。
移动：全市移动用户数量为105万户。
邮政：全市共有邮政网点87个，县以下农村邮政网点70个， 全市网点平均服务面积为239.48平方公里/处，平均服务人口 为3.03万人/处。邮政服务设施严重缺乏，投入严重不足。
排水
隆阳区排水系统分为老城区系统，为合流制；新城区系统，为 分流制。隆阳区现状污水处理厂、保山市中心城区污水处理厂， 现状设计规模为4万吨/日。
第二产业
2009年，保山市实现工业总产值130.6亿元， 同比增长22.14%（可比价增长28.3%）。其中轻 工业总产值增速高于重工业。
第三产业
2009年，保山市第三产业实现增加值86 亿元，增长10%以上，占GDP比重约为 39.7%。
总结
2009年，保山市三次产业结构为30.9：29.7：39.4，由过去的Ⅰ>Ⅲ>Ⅱ转变为Ⅲ>Ⅰ>Ⅱ结构。 第一产业比重近年来逐步下降，第二产业比重呈现不断上升的趋势，第二产业比重达到29.7，而工业 增加值占GDP比重仅为21.7%，工业比重过低导致第三产业增加值比重相对较高，第三产业比重较平 稳。
土地 资源
2009年保山全市总土地1906215.84公 顷，农用地面积为1723172.88公顷，占全市 土地面积的90.40%。
全市建设用地面积93368.22公顷，占全 市土地面积的4.90%。
全市其他土地用地面积为89674.74公顷， 占全市土地面积的4.70%。
基础资料汇编归纳·产业与经济条件
纵向比较
2009年，保山市完成地区生产总 值217.2亿元，比上年增长12.9%,人 均生产总值为8792元。
横向比较
2009年，保山市实现地区生产总 值在云南省16个州市中位居第9位。 生产总值增速位居第6位。人均GDP 位居第12位，发展水平较低。
工业和第三产业增加值在云南省 16个州市中均位居第9位，全社会固 定资产投资和社会消费品零售总额亦 处于下游水平。
保护区：2009年5个源头水保护区中4个达标；5个保留区全部达标；5个开发利用区3个达标，全市共5个自然保护区。
区县比较
隆阳区、腾冲县经济实力较强， 其主要经济指标相对于其他县具有明 显优势。
第一产业
2009年，保山市实现农业总产值112亿元，比上年增 长9%左右；粮食总产量达108万吨，比上年增4万吨，增 长3.8%；油料产量6.6万吨，比上年增2.2万吨，增长49% ；烟叶产量6.95万吨，比上年增1.25吨，增长21.6%。
保山—昆明（空距362公里）、保山—昆明—广州两条航线，日飞2—3 个航班，设计年旅客吞吐量为15万人次。 腾冲机场位于腾冲县城南面约12公里的清水乡驼峰村。设计年旅客吞吐 量48万人次、设计年货运吞吐量2100吨、设计年客机起降6244架次。 定位为支线旅游机场，航程在600公里以内。腾冲机场开通包括腾冲至 昆明、西双版纳、丽江、北京、成都、重庆、广州7条往返航线。
环境污染物： 1.废水及主要污染物：2009年全市废水排放总量为6109万吨，比上年增加10.5%，全市新增废水处理能力242吨/日； 2.废气及主要污染物：燃煤量58.37万吨，新增废气处理能力14.5万标立方米/小时； 3.工业固体废弃物：工业固体废弃物综合利用率为62.5%，与上年比较减少2.7个百分点； 4.城市生活垃圾：隆阳区城市生活垃圾处理率为100%。
保山市的城镇化进程存在地区 差异。全市一区四县中，隆阳城镇 化率最高，达到29.2%，其次为腾 冲，达到26.4%；龙陵城镇化率最低 ，仅为16.1%。
基础资料汇编归纳·历史与文化条件
历史
孝武时
汉代
沿革约公元前109Fra bibliotek蜀汉时期
东晋时期
南北朝时期
隋代
中华人民 共和国时期
民国时期
清代
明代
元代
宋代
唐代
来源《华阳国志·南中志》(节选)
Analysis on the Conditions of Urban Development
城市发展SWOT分析
SWOT Analysis on Urban Development
城市发展战略提出
The Proposal of the Strategy of Urban Developmen
01
内河航运涉及五县（区）49个渡口、13个水上游乐点和5个 码头（在建），有船员225人，各类运输船舶139艘，客位 937个。水上运输仅有横向渡运、无纵向航线。目前，保山市 水运运量呈上升的趋势。
6.交通区位·航空
保山市目前拥有保山、腾冲两座机场。 保山机场位于保山市东南方向，公路距离机场7.1公里。保山机场开通
孝武时(约公元前109)
• 置巂唐(今云龙旧州)、不韦(今保山市东北)两县，属益州郡，为哀牢地设治之始。
中华人民共和国时期
•1950年1月解放后，设专员公署于保山，辖8县、7设治局，辖区包括今保山市，德宏州和大理、临沧、怒江三地州部分地区。 •1983年9月，保山撤县建市，全区辖1市4县。 •2000年12月，撤销保山地区，设立地级保山市，原县级保山市改设隆阳区。2001年8月，地级保山市正式成立。